10 habilidades esenciales para un servidor publico

Por Shahid Hussain Raja

La idea para escribir este corto tratado sobre habilidades esenciales para cualquier servidor público que le permita realizar sus deberes efectivamente y eficientemente vino a mi mente mientras servía como instructor en jefe en el personal del colegio administrativo de Pakistán, ahora conocido como Escuela de Políticas Públicas, Lahore. Establecido en 1950, es la primera institución en impartir entrenamiento a los oficiales gubernamentales experimentados para su posible inducción dentro del top de cuadros administrativos del servicio de gobierno. En estas altas posiciones, están los depósitos de la memoria institucional y conocimiento acumulado, son responsables por dar contribuciones a los representantes elegidos para la formulación de políticas públicas e implementación de las políticas aprobadas.

• Idioma: Español
• Editorial: BadPress
• Fecha de lanzamiento: 15 ago 2018
• ISBN: 9781547540181

Vista previa del libro

Dedicación

Dedicado a todos los servidores públicos sin distinción de grupo, grado de instrucción o genero quienes ponen sus mejores esfuerzos en mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos en sus respectivos países por medio de una mejor gerencia pública.

Tabla de Contenidos

Prefacio

Capítulo uno: Introducción

Anexo 1: ¿Cuál es el interés nacional? ¿Cómo esta formulado?

Capítulo dos: Liderazgo y Administración

Capítulo tres: Comportamiento ético y moralidad

Anexo 2: Principios del servidor público que deberían guiar al servidor estadounidense

Anexo tres: Guía de la OECD para el servicio público

Capítulo cuatro: Inteligencia emocional

Capítulo cinco: Cambio de administración

Capítulo seis: Bibliografía sobre computadoras/Tecnología de la información

Anexo 4: Como la ICT (tecnología de la información) puede ayudar a Gul Mohammed, el granjero.

Capítulo siete: Política pública formulación y análisis

Capítulo ocho: Relaciones interpersonales y habilidades comunicacionales

Anexo 5: ¿Cómo asistir a conferencias internacionales?

Anexo 6: ¿Cómo hace  buenas preguntas?

Capítulo nueve: Vaciamiento de archivos y reportes escritos/ Análisis.

Capítulo diez: Administración de recursos y desarrollo.

Anexo 7: Delegación de autoridad.

Anexo 8: Estados financieros.

Capítulo once: Análisis lógico/Planeamiento estratégico/Toma de decisiones pragmáticas.

Anexo 9: Veinte principios de un buen gobierno en el Islam.

Anexo 9: Top 10 Dichos populares signos de un mal jefe.

Anexo 10: 10 pensamientos parciales para el diplomático norteamericano por Williams J. Burns.

Anexo 11: Mejores libros motivacionales-Mi elección.

El arte del pensamiento claro por Rolf Dobelli.

Acerca del autor.

"Hoy en día los líderes del sector público sienten presión por hacer más con menos, para direccionar un complejo y siempre en expansión rango de asuntos, y para direccionarlos más rápidamente que aún antes. Las dificultades de alcanzar esta misión son relevantes. La información circula demasiado lento. Los presupuestos expiran aún antes de que estén completados. Ningún líder sin importar cuán experimentado  o capaz, puede orquestar soluciones solo. Y los trabajadores activos luchan para actuar en debilidad o en señales incompletas de cambios necesarios.

En esencia la institución burocrática pública carece de la velocidad y agilidad para mantener el ritmo en un mundo que rápidamente cambia. Los retos- volatilidad de incremento, la incertidumbre, complejidad y ambigüedad- son universalmente aparentes. Ellos aún no han asimilado un acrónimo de incremento bien conocido: VUCA"

Kirk Rieckhoff y J.R. Maxwell

Como el sector publico puede mantenerse ágil mas allá de los tiempos de crisis

Prefacio

Si tuviera ocho horas para derribar un árbol, pasaría seis horas afilando mi hacha –Abraham Lincoln

La idea para escribir este corto tratado sobre habilidades esenciales para cualquier servidor público que le permita realizar sus deberes efectivamente y eficientemente vino a mi mente mientras servía como instructor en jefe en el personal del colegio administrativo de Pakistán, ahora conocido como Escuela de Políticas Públicas, Lahore. Establecido en 1950, es la primera institución en impartir entrenamiento a los oficiales gubernamentales experimentados para su posible inducción dentro del top de cuadros administrativos del servicio de gobierno. En estas altas posiciones, están los depósitos de la memoria institucional y conocimiento acumulado, son responsables por dar contribuciones a los representantes elegidos para la formulación de políticas públicas e implementación de las políticas aprobadas.

Después de servir allí por un año y habiendo entrenado cuatro tandas de oficiales en capacitación en el arte de la ciencia del manejo del estado. Me di cuenta que la mayoría de los oficiales, con más de 25 años de servicio público para su orgullo, eran muy excepcionales en sus respectivos campos.

Sin embargo, la mayoría de ellos, desafortunadamente, no estaban adecuados con las exigencias de las altas posiciones que ellos aspiraban. Pocos se dieron cuenta que en el mundo contemporáneo la necesidad de un hacedor y servidor público efectivo, informado y neutral estaba en un constante crecimiento así como los asuntos pertinentes al gobierno estaban volviéndose más complejos en su naturaleza.

Existen actitudes perceptibles y cambios conductuales en los ciudadanos quienes están llegando a ser un complejo en crecimiento de diversa población, con virajes y expectaciones contradictorias. Ellos genuinamente esperan que las agencias gubernamentales les provean un nivel de servicios comparables a las del sector privado. Bajo estas  circunstancias, un servidor civil necesita ser muy efectivo en su desempeño, eficiente en su ejecución y honesto en los negocios públicos para la descarga fiel de sus deberes oficiales. Esto en si requiere un servidor ejecutivo muy talentoso, Acucioso, un planeador estratégico y una persona emocionalmente estable.

Fue esta compresión lo que me apuntaló a escribir a un corto manual acerca de las habilidades que son esenciales desde el punto de vista de un desempeño eficiente y efectivo. Durante my investigación me allegué a través de más de 30 habilidades consideradas por diferentes expertos en este campo para ser un servidor público a la hora de desempeñar sus deberes. Fue un trabajo abrumador reducir el repertorio a menos de una docena; cada habilidad me pareció esencia desde un ángulo u otro. Sin embargo, después de mucha reflexión y discusiones con otros colegas. Me decidí por 10 habilidades las cuales para mi mente un servidor oficial en cualquier escala o grado debe adquirir hacer justicia con su publicación.

Ser un siervo público es un honor y un privilegio por una parte pero una gran responsabilidad por otra parte. El objetivo básico de este corto manual es precisamente el mismo sensibilizarte acerca de las habilidades esenciales para llevar a cabo este rol. Esta no es una lista exhaustiva. Habrá algunas habilidades que algunos consideren ser incluidas en esta lista. En este mismo sentido, la orden de prioridad es un arreglo subjetivo hecho por mí. Puede reacomodarlo de acuerdo a su preferencia. Un servidor civil con su experiencia y estudio les parecerá familiar cada uno de estos detalles, algunos otros en pocos detalles.

Afortunadamente, todas estas habilidades pueden ser aprendidas y no son heredadas. Solo requiere un compromiso de corazón y un esfuerzo dedicado para aprenderlas. Podemos ir a través de estas 10 lecciones de una o podríamos vacilar por algún tiempo. Referirse a ellas intermitentemente a lo largo de tu carrera hasta que llegue a ser parte de tus hábitos. El efecto sinergético de todas estas habilidades te hará excepcional debido a que el cerebro humano tiene la capacidad tremenda de aprender nuevas habilidades y hábitos. La firme determinación por medio de la práctica repetitiva construye los necesarios caminos en la mente necesario para convertirlos en hábitos.

Me tomo esta oportunidad para agradecer a todos mis colegas quienes estuvieron conmigo durante mi estadía  en la Escuela Pública de Políticas Públicas en Lahore Pakistán tanto como miembro de la facultad como participante en diferentes cursos. Me pertenecen muchos de ellos. Sin embargo, en my defensa, si consigues algún error factual o alguna otra clase de error, es mío.

Capítulo Uno: Introducción

¿Qué es el Gobierno?

Derivado de un verbo griego que significa conducir, la palabra gobierno ha estado en uso desde hace siglos. No obstante su significado en la actualidad se ha tornado popular desde los 90s durante las crisis financieras de los países latinoamericanos cuyos pobres gobiernos fueron culpados por todos sus problemas.

Diferente a los políticos los cuales involucran procesos mediante los cuales un grupo de personas intentan alcanzar los foros de toma de decisiones, el gobierno según el Banco Mundial, se refiere a la forma de poder que es ejercida en el manejo de la economía de un país y los recursos sociales para su desarrollo así como las tradiciones e instituciones por la cual una autoridad en un país es ejercida. Esencialmente, incluye el proceso por el cual los gobernantes son seleccionados, monitoreados y reemplazados; la capacidad de los gobernantes de formular efectivas e implementar políticas de impacto y el respecto de los ciudadanos y el estado de las instituciones que rige la economía y las interacciones sociales entre ellas.

Desde al comienzo del año 2000. Los esfuerzos han sido conducidos a crear una medida internacionalmente comparable de gobierno en la manera de los indicadores de gobernabilidad mundial del Banco Mundial. Sus reportes añaden indicadores individuales para más de 200 países por seis dimensiones de  gobierno: Voz y contabilidad, estabilidad política y ausencia de violencia, efectividad gubernamental, calidad regulada, regla de ley y control de la corrupción. La información utilizada recogida de los propios ciudadanos del país, gente de negocios y sectores de trabajadores públicos, estos indicadores ayudan a diagnosticar las vulnerabilidades del gobierno y sugiere soluciones concretas para su desarrollo.

Fue añadido por la introducción de un Índice de Gobierno a nivel mundial en el 2009 seleccionando los siguientes dominios, en la forma de indicadores e índices compuestos, para alcanzar el desarrollo del índice de gobierno mundial; Paz y Seguridad, regla de ley, derechos humanos y participación, desarrollo sustentable, y desarrollo humano. La idea básica es examinar a que extensión puede los gobiernos identificar, formular e implementar reformas efectivas que rindan frutos a una sociedad bien preparada para afrontar los cambios futuros y asegurar su futuro.

¿Rol del Servidor Público en el Gobierno?

Cual sea el sistema político de gobierno en un país, presidencial o parlamentario, el rol crucial que el servicio público juega en un gobierno efectivo  no debe ser sobre-enfatizado. No son solo el pilar de la estabilidad en el cuerpo político de una nación estado sino también son los agentes de cambio. Desde el final de la segunda guerra mundial Italia ha visto más de 60 gobernantes pero el estado nunca se resquebrajó gracias a su servicio civil. Japón ostenta su crecimiento personal debido a diferentes factores pero el rol de su ministerio de comercio fue crucial en su trasformación de una economía devastada de guerra a la segunda más grande del mundo en menos de la mitad de un siglo.

A pesar de que el poder ejecutivo reside en los representantes electos en un arreglo democrático, siempre es ejercido por medio del servicio civil quien por la virtud de su conocimiento, experiencia y entendimiento de los asuntos públicos ayudan a los representantes públicos a formular políticas públicas y posteriormente implementarlas para la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos. Un servicio público honesto, neutral, efectivo y eficiente es la única garantía para un desarrollo eficaz en el proceso de gobierno.

En cualquier país, su sector público es una institución multifuncional. No solo provee bienes públicos suaves, tales como la defensa, ley y orden, derechos de propiedad, administración macroeconómica, servicio social etc,. Pero también hace posible que el sector privado supla bienes duros  como los alimentos, hospedamiento, vestido etc. El desarrollo sustentable de estos bienes duros y servicios necesitan la creación de un ambiente amigable de inversión dentro del país. Solo un servicio público capaz puede crear esa clase de ambiente favorable amigable dentro del país el cual puede atraer inversiones, acelerar la tasa de crecimiento y desde luego la calidad de vida de sus ciudadanos.

Con pocas excepciones, existe una percepción extendida en cada país que sus servidores públicos no están entregando lo que se espera de ellos. La ciudadanía y la elite política genuinamente creen que sin la mejora efectiva del servicio público, un estado no puede asegurar que los beneficios de sus programas sociales puedan alcanzar los sectores más débiles de la sociedad. La simple colocación de más fondos para programas sociales públicos no trabaja efectivamente, sería un desperdicio de dinero público a menos que esfuerzos extra sean hechos para mejorar la eficiencia gubernamental.

Un política pública de bienestar integral formulado- orientada y de desarrollo amigable es comparativamente menos problemática que su implementación efectiva, el trabajo real del servidor público. Además del comité político de la elite gobernante dentro de un país, requeriría un servicio público adaptable y eficiente que pueda poner todos sus esfuerzos para la materialización de los objetivos y metas de esas políticas.

La importancia de un buen gobierno y ser honestos, las instituciones competentes para una economía de un país y su desarrollo social no puede ser sobre-enfatizado. Universalmente, un buen gobierno ha sido sinónimo con algunas grandes características. Es participativo, consensuado, responsable, transparente, de respuesta inmediata y eficiente, equitativa y seguidor de la ley a través del marco jurídico que son utilizados imparcialmente. Se asegura que la corrupción sea minimizada, los puntos de vista de la mayoría son considerados y de aquellos puntos los más vulnerables en la sociedad son incorporados en el proceso de toma de decisiones. Es también responsable de las necesidades presentes y futuras de la sociedad.

Por encima, debería ser claro que un buen gobierno es un concepto ideal, muy pocos países y sociedades han estado cerca de alcanzar un buen gobierno en su totalidad. Sin embargo, para asegurar el desarrollo sustentable, es el tiempo preciso de adherirse a los principios de un buen gobierno. Según Daniel Kaufmann, ex director para el gobierno global del Banco Mundial,  " los países que mejoran su efectividad gubernamental elevan sus estándares de vida, medido por sus ingresos per cápita,  alrededor de tres veces en el  largo plazo. Instituciones y sectores públicos pobremente funcionando y débiles gobiernos son los más grandes impedimentos a un desarrollo equitativo en un muchos países desarrollados.

El Cambio en el Ambiente de Trabajo

Existe un paradigma de cambio entre el rol del gobernante y el estilo de gobierno alrededor del mundo, los roles tradicionales y estructuras de control inflexibles, orientación de procesos, los gobierno están redefiniéndolos hacia la flexibilidad, facilitación  y acercamiento al ciudadano. No obstante el éxito o fracaso de este acercamiento y rol del estado como orientador dependerá de la forma y del grado al cual el servicio del país se adapta a si mismo a estas nuevas realidades.

En un mundo globalizado de constante cambio, los gobiernos enfrentan asuntos cada vez más complejos, tales como la volatilidad económica, el cambio climático, el terrorismo e inmigración. El mundo es ahora testigo de la segunda ronda de la Revolución de las Altas Expectativas del público, gracias a la creciente conectividad digital. (Primero tal revolución presenció temprano después de la descolonización en 1950/60). Se ha tenido a los servidores públicos bajo el escrutinio público, los servidores gubernamentales necesitan responder no solo a los cambios en el ambiente global sino también a las demandas de una ciudadanía activa.

Como los asuntos pertinentes al gobierno se tornan cada vez más complejos en su naturaleza, la necesidad de hacedores y servidores públicos efectivos, neutrales e informados esta cada vez in crescendo. De hecho, el modus operandi completo y los procesos estándares de gobierno son como sufrir un cambio radical en la fachada de los cambios sociales, económicos y políticos posado por un mundo en constante cambio. Algunos de los manejadores de este panorama de cambio son los siguientes:

Globalización: Un concepto multifacético que representa la creciente integración de las economías, comunicaciones y cultura a lo largo de las fronteras nacionales, la globalización afecta tanto directa como indirectamente, las estructuras de gobierno, los procesos y culturas en cada país. Richard N. Haass lo ha descrito como Orden Mundial 2.0.

El sistema tradicional operacional global——llámalo Orden Mundial 1.0-—ha sido construido alrededor de la protección y prerrogativas de los estados. Se está incrementando inadecuadamente en el mundo globalizado de hoy. Poco se mantiene local;  solo acerca de algo o alguien, desde turistas, terroristas, y refugiados a correos electrónicos, enfermedades, dólares, y gases de invernadero pueden alcanzar casi todo en donde sea. El resultado es que lo que va dentro de un país ya no puede ser considerado la preocupación de aquel país solo. Las circunstancias actuales piden una actualización del sistema operativo—  llámalo Orden Mundial 2.0-—que incluye no solo los derechos de soberanía sino también la obligación hacia otros estados.

Existen al menos cuatro formas distintas en la cual la globalización afecta nuestro formulación de políticas y el gobierno;

La Internacionalización de los Asuntos Domésticos: Gracias a los medios electrónicos y sociales, los pequeños asuntos que hace una década podían encontrarse solo en la pagina posterior de un periódico nacional, ha llegado a ser noticias importantes en los grandes canales globales creando apoyo y movimientos de respaldo en distintas partes del mundo. La primavera árabe comenzó de un pequeño incidente pero se disperso de país a país.

La Ubicación de los Asuntos Públicos: Con el exponencial crecimiento del mundo globalizado, asuntos globales como la degradación ambiental, cambio climático, los organismos genéticamente modificados, etc., los cuales eran solo discutidos en los pasillos de poder están siendo debatidos en las aulas de los países y crea fuertes movimientos de apoyo entre la población.

Grupos de Interés de Alcance Domestico: los centros del poder actual y toma de decisiones están virando de un nivel local a uno global con el alcance de grupos de interés domésticos a sus simpatizantes en organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales y aquellas en los gobiernos de poder global. Este alcance les permite obligar a sus propios gobiernos a acceder a peticiones debido a la influencia de los actores globales.

Penetración de los Actores Globales: Sea que te acerques a los asuntos domésticos por interés o no, el estado global y los actores anti estado están permanentemente incrementado sus dominios los cuales a partir de ahora son exclusivamente reservados para la maquinaria domestica del estado. No solo interfieren en la formulación de políticas sino que ahora están actuando directamente a través de sus proxis en la forma de organizaciones no-gubernamentales en la política doméstica su formulación e implementación.

Todos esos desarrollos necesitan una cuidadosa valoración y acción que mantengan a tu país relevante en el comité de naciones y no debería ser considerada como un marginado debido a la falta de respuesta propia y a tiempo a estos desarrollos.

Rol Cambiante del Estado: los puntos de vista sobre el estado han cambiado a lo largo del tiempo con el cambio en las fortalezas relativas de la formulación de políticas de las clases dominantes dentro de un país. Desde el rol altamente intervencionista apoyado por los mercantilistas en los siglos 17 y 18, fue relegado a simplemente una mano invisible con intervención mínima de gobierno por los economistas clásicos del siglo 19, esto dio paso a una economía Keynesiana del rol del gran estado la cual fue fuertemente rechazada por los economistas de abastecimiento desde 1980 en adelante.

Es otra vez un paradigma experimental de cambio en respuesta al realineamiento en la estructura de poder comparativa en las sociedades. El sector privado confiable y la sociedad civil asertiva están forzando al estado a dar más espacio en la realización de políticas y su implementación, cubierta su extra cargada transformación de todos los roles abarcado de proveedor, facilitador y regulador a simplemente el de regulador.

De este modo, el estado esta gradualmente transfiriendo al sector no-gubernamental para recoger la eficiencia y las ganancias de efectividad. Al mismo tiempo, está en el proceso de descentralización y devolución, dando más y más de sus funciones a los niveles locales y provinciales.

Esas dos tendencias simultaneas exigen la redefinición de los roles y funciones de los funcionarios del estado necesitando para ello enmiendas legales y marcos regulatorios, normas de trabajo y procedimientos. La preocupación creciente sobre los estados fallidos y frágiles han de nuevo re enfatizado el rol crucial de los servicios públicos para evitar la declinación de un estado o su cambio si el estado es percibido o declarado un estado fallido/frágil.

Transición Democrática: Casi todos los países desarrollados están pasando por la fase más crucial de su transición demográfica. Mientras que la tasa de natalidad está cayendo en casi todos los países debido a cambios a largo plazo en los valores sociales y prosperidad creciente, la tasa de mortalidad está cayendo aún más rápido debido a mejores instalaciones de salud. En consecuencia, la población global está creciendo a una tasa insostenible, creando una protuberancia de vejez en los países desarrollados; no obstante, en los países desarrollados no hay ni una protuberancia joven sino protuberancias viejas. Por esto, necesitamos más escuelas y mayores oportunidades de trabajo para educar al joven así como mas instituciones de salud y otras instituciones relacionadas al cuidado del nuestros ciudadanos ancianos.

Añadido a la rápida urbanización siendo testigos que puedes ver un estado el cual está agobiado y por ende bajo estrés.

La modernización, la cual siempre viene acompañada de la industrialización, ha traído cambios  en las actitudes y comportamientos de los ciudadanos a lo largo del mundo. Debemos recordar que una vez puesta en marcha, la modernización llega a ser un proceso de auto refuerzo, penetrando todos los aspectos de la vida y trayendo cambios multidimensionales en una sociedad.

Estos cambios paso a paso transforman la vida social y las instituciones políticas, trayendo la participación creciente de las masas en la política a largo plazo. En consecuencia, las personas ahora están exigiendo mayor voz en los asuntos públicos, un gobierno abierto, transparencia en los asuntos públicos, y una inagotable responsabilidad ejecutiva. Existe una clase de disfuncionalidad en la relación tradicional estado-sociedad, cada generación sucesiva de ciudadanos espera mucho más de los que sus padres esperaron de los líderes políticos y servidores públicos en términos de desempeño.

Y no están contentos con las expresiones pacificas de su resentimiento en caso de que el gobierno falle en satisfacer sus demandas; podrían ser violentos. La rapidez y escala de los medios sociales y electrónicos