Planeación en la compra pública: Una visión holística de un principio en constante construcción

Por Varios autores

La planeación en la Administración pública es un deber de tal amplitud que en el régimen colombiano es visto desde una perspectiva económica y social, y una de gestión contractual. La primera se refiere a la formulación de los programas de gobierno, planes de desarrollo y presupuesto, y la segunda a la realización de estudios y documentos que apuntan a la celebración de un contrato estatal. Esa diferenciación lleva a que el tratamiento en materia de gestión, ejecución y control sea igualmente equidistante. Sin embargo, en lo que ambas visiones comparten elementos comunes es en que su punto de contacto se encuentra en una operación de compra pública. Este libro presenta a la compra pública como un proceso que no se agota en la gestión contractual, sino que se extiende hasta la parte más primigenia de la formulación de cada operación: el programa de gobierno. Con este fin, la planeación se presenta como el camino que sigue esa gestión y la convierte en un elemento holístico dentro del actuar de la Administración pública. Finalmente, en cada estación del proceso, se expone cómo algunos elementos de la participación ciudadana irradian los procesos de elaboración de los programas de gobierno, planes de desarrollo, presupuesto territorial e, incluso, la elaboración de determinados documentos previos del contrato estatal, lo que muestra otra faceta del deber objeto de estudio: la planeación participativa. Con todo, se expresa que, en el corazón del mercado de la compra pública y sus procesos, la planeación es el motor y la guía que la mantiene en movimiento.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad de La Sabana
• Fecha de lanzamiento: 6 jul 2023
• ISBN: 9789581206438

Varios autores

<p>Aleksandr Pávlovich Ivanov (1876-1940) fue asesor científico del Museo Ruso de San Petersburgo y profesor del Instituto Superior de Bellas Artes de la Universidad de esa misma ciudad. <em>El estereoscopio</em> (1909) es el único texto suyo que se conoce, pero es al mismo tiempo uno de los clásicos del género.</p> <p>Ignati Nikoláievich Potápenko (1856-1929) fue amigo de Chéjov y al parecer éste se inspiró en él y sus amores para el personaje de Trijorin de <em>La gaviota</em>. Fue un escritor muy prolífico, y ya muy famoso desde 1890, fecha de la publicación de su novela <em>El auténtico servicio</em>. <p>Aleksandr Aleksándrovich Bogdánov (1873-1928) fue médico y autor de dos novelas utópicas, <is>La estrella roja</is> (1910) y <is>El ingeniero Menni</is> (1912). Creía que por medio de sucesivas transfusiones de sangre el organismo podía rejuvenecerse gradualmente; tuvo ocasión de poner en práctica esta idea, con el visto bueno de Stalin, al frente del llamado Instituto de Supervivencia, fundado en Moscú en 1926.</p> <p>Vivian Azárievich Itin (1894-1938) fue, además de escritor, un decidido activista político de origen judío. Funcionario del gobierno revolucionario, fue finalmente fusilado por Stalin, acusado de espiar para los japoneses.</p> <p>Alekséi Matviéievich ( o Mijaíl Vasílievich) Vólkov (?-?): de él apenas se sabe que murió en el frente ruso, en la Segunda Guerra Mundial. Sus relatos se publicaron en revistas y recrean peripecias de ovnis y extraterrestres.</p>

Vista previa del libro

PLANEACIÓN EN LA COMPRA PÚBLICA

PLANEACIÓN EN LA COMPRA PÚBLICA

Una visión holística de un principio en constante construcción

Antonio Alejandro Barreto Moreno

María Camila Zambrano Parra

Jaime Andrés Ayala Carrascal

Nicolás Alberto Rodríguez Rodríguez

Barreto Moreno, Antonio Alejandro, autor

Planeación en la compra pública: una visión holística de un principio en constante construcción / Antonio Alejandro Barreto, María Camila Zambrano Parra, Jaime Andrés Ayala Carrascal, Nicolás Alberto Rodríguez Rodríguez. -- Chía: Universidad de La Sabana, 2023

(Colección Estudios Facultad de Derecho y Ciencias Políticas)

Incluye bibliografía

ISBN 978-958-12-0643-8

e-ISBN: 978-958-12-0644-5

doi: 10.5294/978-958-12-0643-8

1. Derecho público 2. Contratos públicos 3. Compras oficiales 4. Derecho administrativo I. Barreto Moreno, Antonio Alejandro. II. Zambrano Parra, María Camila. III. Ayala Carrascal, Jaime Andrés. IV. Rodríguez Rodríguez, Nicolás Alberto V. Universidad de La Sabana (Colombia). VI. Tit.

RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS

© Universidad de La Sabana,

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

© Antonio Alejandro Barreto Moreno

© María Camila Zambrano Parra

© Jaime Andrés Ayala Carrascal

© Nicolás Alberto Rodríguez Rodríguez

EDICIÓN

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Km 7, Autopista Norte de Bogotá

Chía, Cundinamarca

Tels.: 861 5555-861 6666, ext. 45101

[e-mail]

Primera edición: abril de 2023

ISBN: 978-958-12-0643-8

e-ISBN: 978-958-12-0644-5

doi: 10.5294/978-958-12-0643-8

DIAGRAMACIÓN Y MONTAJE DE CUBIERTA

Mauricio Salamanca

Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.

Hecho en Colombia

Made in Colombia

HECHO EL DEPÓSITO QUE EXIGE LA LEY

Queda prohibida la reproducción parcial o total de este libro, por medio de cualquier proceso reprográfico o fónico, conocido o por conocerse, sin previo permiso escrito del autor y del editor. Esta edición y sus características son propiedad de la Universidad de La Sabana.

DEDICATORIAS

Antonio Alejandro Barreto Moreno: ¡A mi padre y mi madre, a Ansel y Ara con el amor y gratitud de siempre!

María Camila Zambrano Parra: A mi mamá, quien me enseñó que, para brindar amor, ser valiente y fuerte no se necesitan dos (tú sabes a qué me refiero). A la vida misma por darme las mejores oportunidades y ponerme a personas indicadas en el camino.

Jaime Andrés Ayala Carrascal: A mis padres, mi mayor fuente de inspiración.

Nicolás Alberto Rodríguez Rodríguez: A Dios, a mi madre y a mis maestros Manuel y Alejandro, todos ellos han sabido llevarme por el camino del eterno aprender.

CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS

INTRODUCCIÓN

1. FASE ELECTORAL O DE LA IDENTIFICACIÓN AMPLIA DE LAS NECESIDADES ADMINISTRATIVAS

El programa de gobierno como instrumento preadministrativo de gran valor

El programa de gobierno como manifestación del principio de planeación en la fase electoral

2. LA FASE DE PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL COMO EL MODO DE ASEGURAR EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS Y EL DESEMPEÑO ADECUADO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El plan de desarrollo como instrumento de planeación económica y social: aprobación y características

Entre la participación ciudadana y efectiva y la autorización administrativa: particularidades procedimentales de la aprobación del plan de desarrollo

Límites a las modificaciones que puede introducir el Concejo Municipal o Asamblea Departamental al plan de desarrollo

3. LA FASE PRESUPUESTAL ES LA MATERIALIZACIÓN DEL ACCIONAR ESTATAL Y LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

El presupuesto de las entidades territoriales

Preparación presupuestal

Programación presupuestal

Aprobación y liquidación presupuestal

Ejecución presupuestal

El presupuesto participativo: una manera alternativa para vincular a la sociedad en el proceso de planeación presupuestal

4. FASE DE PLANEACIÓN EN LA COMPRA PÚBLICA

El principio de planeación en la compra pública

Plan anual de adquisiciones - PAA

Análisis del sector económico

Pliegos de condiciones

Los requisitos habilitantes

Evaluación, estimación, tipificación y asignación de los riesgos

Intervención ciudadana ante actos propios de la planeación de la compra pública

CONCLUSIONES

CASO MARNUS

BIBLIOGRAFÍA

AUTORES

FIGURAS Y TABLAS

Figura 1. Planeación sostenible

Figura 2. Estructura lineal de la Administración pública

Figura 3. Etapas para la construcción de un programa de gobierno

Figura 4. Proceso de elaboración del plan de desarrollo

Figura 5. Ciclo presupuestal

Figura 6. Principios del presupuesto

Figura 7. Plan financiero Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) Presupuesto Anual Local (PAL)

Figura 8. Proceso de elaboración del POAI

Figura 9. Ciclo presupuestal: preparación presupuestal

Figura 10. Ciclo presupuestal: presentación y aprobación del proyecto de presupuesto anual

Figura 11. Ciclo presupuestal: liquidación presupuestal

Figura 12. Función de la tesorería

Figura 13. Tipos de ingresos de las entidades territoriales

Figura 14. Otros impuestos

Figura 15. Clasificación de los ingresos

Figura 16. Momentos presupuestales

Tabla 1. Límite de gasto de funcionamiento según la categoría del municipio

Tabla 2. Formas en las que se puede desarrollar el presupuesto participativo

AGRADECIMIENTOS

El escrito que se presenta a la comunidad es producto de varios años de trabajo del Semillero de Contratación Estatal, adscrito a la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de La Sabana, relacionado con la temática del principio de planeación y su relevancia en el mercado de compra pública. Evidencia de esta circunstancia se refleja en los autores del libro, todos ellos vinculados a este grupo de formación.

Se ha calificado este escrito como producto de docencia y actividades del Semillero de Contratación Estatal, es decir, su propósito es convertirse en una guía para los operadores jurídicos que diariamente se enfrentan al proceso de planeación contractual. Esperamos que este manual ayude al mejoramiento de la función pública y optimice las decisiones que se toman en la materia.

Pero esta labor académica no se reduce a quienes suscriben este escrito, esta obra colectiva incluye a todos aquellos estudiantes, monitores(as) y profesores(as) que han pasado por el semillero y que han permitido que se nutra de conocimientos y se fortalezca para beneficio de nuestra comunidad universitaria. Especial mención a los estudiantes Zaidy Zharick Villamizar Claro, Nicole Stefany Patiño Martínez y Juan Carlos Estupiñán. A todos ellos la mayor gratitud por apoyar esta causa formativa.

Nuestro agradecimiento especial a las directivas de la Universidad de La Sabana por hacer posible los semilleros como espacios de discusión y formación académica, al Sr. Rector Dr. Rolando Roncancio Rachid, al Sr. Vicerrector de Profesores e Investigación Dr. Juan Fernando Córdoba Marentes, al Sr. Decano Dr. Carlos Enrique Arévalo Narváez y al Sr. Director de Profesores e Investigación Dr. Vicente Fabián Benítez Rojas.

Asimismo, extendemos este reconocimiento a los profesores Fabio Enrique Pulido Ortiz, Margarita Cárdenas Poveda, Raquel Sarria Acosta, Iván Felipe Unigarro Dorado, Deisy Joanna Forero Forero y al experto en presupuesto Gildardo Gómez Suárez por sus comentarios y aportes a este libro.

INTRODUCCIÓN

En general, se considera que la Administración pública está formalmente constituida por los organismos de la Rama Ejecutiva y otras entidades que conforman el Estado y que tienen a su cargo actividades y funciones administrativas (Función Pública, 2021), es decir, que lo conforman aquellos entes estatales que se encargan de gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan o dirigir una institución (Real Academia Española, 2014).

Desde una perspectiva orgánica, se define a la Administración pública como un conjunto de personas que ejercen la función de administrar, función que se encuentra en cabeza de la rama ejecutiva en los términos del artículo 113 de la Constitución Política, pero que podría llegar a estar en cabeza de otras ramas del poder público siempre que el sistema de frenos y contrapesos, dispuesto en el ordenamiento jurídico superior, haga que pese a que los diferentes órganos del Estado tengan funciones separadas, se colaboren armónicamente para la realización de sus fines (Const., 1991, art. 113).

En este sentido, la Administración pública está conformada por un conjunto de organizaciones llamadas entidades estatales que son operadas por funcionarios públicos o particulares investidos de funciones públicas que ejercen la función de administrar y quienes están sometidos a los principios de la legalidad y de la función administrativa de que trata el artículo 209 de la Constitución Política.

Esta función administrativa es ejercida en el marco de los principios de delegación, desconcentración y descentralización, pues obedeciendo a la forma de Estado que dispone el Artículo 1 del Ordenamiento Superior se considera que:

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general (Const., 1991, art. 1). (Énfasis fuera del texto).

En ese contexto, la aparición de la administración local ha cobrado mayor relevancia en el desarrollo de las funciones ejercidas por la Administración pública tal y como lo considera el artículo 209 de la Carta Política, al otorgar competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad (Const., 1991, art. 209) y adicionalmente, por el hecho de que anterior a la Constitución de 1991, las facultades y funciones de las administraciones locales se encontraban mayormente reducidas.

De hecho, en el prólogo hecho por Brewer–Carías al Compendio de Derecho Administrativo de Jaime Orlando Santofimio (2017) se señala que la Constitución de 1991 configuró un esquema de descentralización vertical dentro de un modelo de Estado Unitario donde las autoridades locales podían desarrollar su poder administrativo. Es decir, se les otorgó a municipios, departamentos y demás