Los delitos políticos.: Atentado contra el régimen constitucional y democrático de derecho

Por Bernardino Esparza Martínez

La traición a la patria, sedición, rebelión son algunas de las conductas delictivas sancionadas por el Código Penal Federal, ubicadas como “Delitos contra la seguridad de la Nación”. Este tipo de conductas son un “atentado contra el régimen constitucional y democrático de derecho”. ¿Son delitos contra la Constitución?Las personas en diversos actos

• Idioma: Español
• Editorial: INACIPE
• Fecha de lanzamiento: 17 ago 2023
• ISBN: 9786075601540

Bernardino Esparza Martínez

Bernardino Esparza Martínez Doctor en Derecho apto cum laude por la Universidad Complutense de Madrid, España. Maestro en Especialización en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Constitucionales del Ministerio de la Presidencia de España y especialista en Desarrollo de la Función Directiva por el Instituto Nacional de Administración Pública de España. Investigador Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Profesor investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales y docente en la Universidad La Salle. Colaborador y comentarista especializado en temas jurídicos y políticos. Entre sus obras destacan: Dignidad y derechos; La Guardia Nacional: Manual de derechos humanos; Derechos del imputado y de la víctima de un delito, entre otros.

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Bernardino Esparza Martínez

Bernardino Esparza Martínez

Doctor en Derecho apto cum laude por la Universidad Complutense de Madrid, España. Maestro en Especialización en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Constitucionales del Ministerio de la Presidencia de España y especialista en Desarrollo de la Función Directiva por el Instituto Nacional de Administración Pública de España. Investigador Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores (

sni

). Profesor investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales y docente en la Universidad La Salle. Colaborador y comentarista especializado en temas jurídicos y políticos. Entre sus obras destacan: Dignidad y derechos; La Guardia Nacional: Manual de derechos humanos; Derechos del imputado y de la víctima de un delito, entre otros.

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inacipe

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Subdirectora de Publicaciones

Portadilla

Los delitos políticos. Atentado contra el régimen constitucional y democrático de derecho

© Bernardino Esparza Martínez

© Instituto Nacional de Ciencias Penales (

inacipe

)

Instituto Nacional de Ciencias Penales

Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,

Alcaldía Tlalpan, C.P. 14000, Ciudad de México

Primera edición, 2023

ISBN libro electrónico: 978-607-560-154-0

Aviso legal

inacipe

Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o información de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

Introducción

El desarrollo de esta obra tiene como propósito abordar el estudio de los delitos políticos que en el orden jurídico de México no contiene como tal este tipo de denominación. El señalar el término delitos políticos es determinar que las expresiones de las personas en diversos actos y en el contexto del amparo de la libertad de expresión, en ocasiones, pueden ser hechos o conductas que se extralimitan, perjudicando las libertades y derechos de otras personas. Por consiguiente, el contenido de esta obra se responde a través de la siguiente pregunta: ¿cuáles son los delitos políticos: atentado contra el régimen constitucional y democrático de derecho? Es de vital importancia su análisis en el contexto del sistema jurídico en México, sobre todo, por la evolución jurídica en la organización del propio sistema mediante las reformas constantes a sus leyes.

Este análisis contribuye al conocimiento de los avances y cambios de la aplicación de las normas jurídicas que determinan las conductas que pueden ser calificadas como delitos políticos en el sistema político. Esto es importante en la misma conformación del sistema jurídico mediante la aplicación del Plan Nacional de Desarrollo 2019–2024 del gobierno federal en México, en los temas de política y gobierno: recuperar el Estado de derecho; erradicar la corrupción. Y, en el cambio de paradigma en seguridad con reactivar la procuración de justicia; el pleno respeto a los derechos humanos; la regeneración ética de las instituciones y de la sociedad; y, el de articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz.¹

A la par, se analizan las conductas de sedición y rebelión, y otros delitos contra la seguridad de la nación establecidos en el Código Penal Federal, y la forma de su aplicación jurídica en el contexto de la democracia. Siendo que la democracia es la forma de gobierno establecida en el Estado donde las personas ejercen sus libertades en distintas formas de participación democrática, eligiendo a sus representantes, y en la toma de decisiones políticas del gobierno constituido.

De esta característica quiero destacar qué es la democracia, y porqué se incorpora en esta obra. En la democracia se constituyen los derechos y libertades de las personas y sus garantías; asimismo, se crean las instituciones democráticas del Estado. Se construye el Estado democrático de derecho. Con su formación constitucional y legal, cuando la democracia es transgredida por distintos factores de comportamiento de la sociedad en lo político y social que lesionan a las libertades y derechos y a las instituciones del Estado, también se integran los propios límites, cuya consecuencia es la configuración de las sanciones y su aplicación correspondiente en el marco institucional de la democracia.

Así que nuestro estudio se basa en saber en qué consisten los delitos políticos: atentado contra el régimen constitucional y democrático de derecho, a los que finalmente identificamos como delitos contra la Constitución; es decir, aquellas conductas que atacan a las instituciones del Estado, su organización política, y, por ende, las libertades y derechos de las personas.

Para tal resultado es importante centrar nuestro estudio en comprender primero algunas de las características de la democracia, para así estar en condiciones de concebir su valor en el Estado, y, por ende, saber desde la perspectiva nacional y comparativa cómo y en qué consisten los delitos políticos; es decir, los delitos contra la Constitución. Por tanto, es sustancial ocuparse del contenido respectivo a estos temas en el Código Penal Federal de México y el Código Penal de España. El ejemplo utilizado, en este sentido, es con la finalidad de proponer una modificación al Código Penal Federal en el apartado denominado Delitos contra la Seguridad de la Nación, así como a otros delitos ubicados en otros apartados del mismo código; lo anterior, para ordenarlos bajo un nuevo rubro denominándose Delitos contra la Constitución. El razonamiento de esta parte del análisis versa, principalmente, para que las conductas que lesionen las libertades, los derechos de las personas y a las instituciones del Estado sean plasmadas con sus sanciones respectivas en un mismo apartado del Código Penal Federal.

Por esta razón, cabe advertir que en este contexto no se abordan los elementos del delito de estas conductas, ya que para llegar a ese tipo de análisis lo primero es tener el conocimiento de la estructura jurídica de estos tipos de delitos, su forma comparativa con otras estructuras jurídicas, y su probable restructuración en la ley penal, para después estar en condiciones de realizar el estudio de los elementos del delito de cada una de esas conductas, que por esta ocasión no abordaré, con la idea que bien podrá llevarse a cabo en otro estudio próximo.

Por ende, nuestro estudio procura contribuir al conocimiento de la aplicación de la norma jurídica en el Estado de derecho, a fin de fortalecer a las instituciones del Estado, mediante el análisis de las conductas típicas de un delito como es la sedición y la rebelión en el contexto de los delitos contra la seguridad de la nación. De tal forma que, con esta obra, se procura ser un referente para el estudioso en la materia en los delitos de sedición y rebelión (delitos políticos), para comprender la coyuntura en este contexto de las actitudes de los distintos sectores de la sociedad dentro de las estructuras de la función política.

Ahora bien, de lo anterior resulta abordar la parte relevante de este análisis que se desprende del Código Penal Federal, al establecer dos figuras penales de repercusión en el sistema jurídico y político en México: la sedición: … a los que, en forma tumultuaria sin uso de armas, resistan o ataquen a la autoridad para impedir el libre ejercicio de sus funciones, con tres tipos de finalidades, tal como el citado Código Penal lo señala, mediante la segunda figura denominada rebelión:

… abolir o reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; reformar, destruir o impedir la integración de las instituciones constitucionales de la Federación, o su libre ejercicio; y, separar o impedir el desempeño de su cargo a alguno de los altos funcionarios de la Federación.

Esta parte nos permite suponer que, al realizar estas conductas, que bien pueden ser hechos en un ambiente político, son conductas sancionadas, tal como lo estipula el mencionado código. Es por ello que a los delitos de sedición y rebelión se les clasifica como delitos políticos (delitos contra la Constitución). Sin embargo, cabe señalar que para su estudio la bibliografía no es abundante en México. Este tipo de delitos —según su clasificación— no son únicamente delitos políticos, son delitos que atentan contra el régimen constitucional y democrático de derecho; por tanto, son conductas muy probablemente poco realizadas, y, por ende, así es para su propia aplicación mediante la norma jurídica; sin embargo, en el momento que la persona comete el acto tiene que ser sancionada íntegramente por la autoridad competente, conforme a las disposiciones jurídicas vigentes, pues además de la gravedad de la conducta estimo que con dichas conductas se configura el delito contra la Constitución.

Así que estas conductas bien podrían estar reguladas bajo un nuevo rubro incluido en el Código Penal Federal denominado Delitos contra la Constitución. Estás conductas no serían las únicas que estarían bajo este rubro, tendrían que ser incluidas otras —como se observa en nuestra obra—. El supuesto fundamental de este planteamiento es porque estas conductas, que atacan a la dignidad de la persona y a las instituciones democráticas del Estado, tienen que estar reguladas debidamente bajo un mismo apartado en el Código Penal.

En consecuencia, cabe señalar que una de las principales problemáticas del análisis de esta obra ha sido que no es abundante la bibliografía ya publicada que aborde el tema de los delitos políticos; por tanto, se observa que la doctrina relacionada con el tema de sedición y rebelión es limitada. Sin duda, esta peculiaridad es una problemática notable para el conocimiento de la aplicación jurídica de estos delitos.

Son distintos los escenarios en que pueden suscitarse este tipo de conductas. Es posible que sobrevengan por los cambios políticos en un Estado. Es decir, en procesos electorales donde los actores políticos amparados en el ejercicio de sus libertades, en particular de la libertad de expresión, actúen y/o expresen palabras, que aunque consideren se llevan a cabo mediante el debate político, posiblemente excedan su ejercicio de libertad, ofendiendo y transgrediendo los propios límites que señala la libertad de expresión, e invadiendo los derechos y libertades de otras personas (ataques a la moral, etcétera); además de que con esta conducta se provoque y ataque a las instituciones del Estado, por lo que se podría configurar la comisión de las conductas del delito de sedición o rebelión. En este último aspecto es al que aludimos como una conducta de delito contra la Constitución.

En el contexto de una sociedad democrática coexisten libertades como es la libertad de expresión; no obstante, este tipo de libertad tiene sus propios límites cuando se efectúa para fines de abolir o reformar el texto constitucional, tal y como lo estipula el código penal, inclusive cuando este tipo de conductas, por medio de la violencia verbal o física, ocurren para destruir a las instituciones del Estado.

En este sentido, quien cometa las conductas de sedición o rebelión son calificadas para la persona (s) como delitos políticos. Resulta de vital importancia en este punto determinar la calidad de la conducta ¿es un delito político? Es decir, son delitos políticos, pero se les podría calificar como delitos contra la Constitución.

Por ende, la investigación a realizar contribuye con el conocimiento de la forma en que se aplica la norma jurídica a través de su transformación para transitar a la recuperación del Estado de derecho y, por ende, al cambio de paradigma de la seguridad con erradicar la corrupción, el respetar los derechos humanos, la regeneración ética de las instituciones, y articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz.

En este libro se procura responder a las siguientes interrogantes: ¿qué es la sedición y la rebelión en un sistema democrático? ¿Los delitos de sedición, rebelión y otros delitos contra la seguridad de la nación, son delitos políticos en su determinación constitucional, legal y jurisprudencial?

Para tal efecto, es importante abordar el contenido de otros delitos, sobre todo para determinar qué otras conductas delictivas que no están comprendidas en el Código Penal Federal, dentro del Libro Segundo, del Título Primero de los Delitos contra la Seguridad de la Nación, podrán constituirse como delitos políticos o, mejor dicho, como delitos contra la Constitución.

Si bien, los delitos de sedición y rebelión se encuentran dentro de este rubro, y son los delitos que por su tipo de conductas se pueden bien clasificar en delitos políticos, o bien en delitos contra la Constitución, es necesario tomar en consideración que en este mismo apartado de los Delitos contra la Seguridad de la Nación se encuentran otros tipos de delitos, que por sus propias conductas no estimo considerar como delitos políticos o bien como delitos contra la Constitución. Sin embargo, resulta importante para nuestro estudio señalarlos, pues cabe la posibilidad que sean también este tipo de delitos, como bien lo apuntamos en las conclusiones de esta investigación, delitos contra la Constitución.

De esta manera, los otros delitos contemplados en el apartado Delitos contra la Seguridad de la Nación son: traición a la patria, espionaje, motín, terrorismo, sabotaje y conspiración.

Asimismo, resulta de trascendencia analizar los delitos contra la autoridad, tales como: desobediencia y resistencia de particulares; oposición a que se ejecute alguna obra o trabajo; quebrantamiento de sellos. Igualmente, los delitos contra la dignidad de las personas, tales como la discriminación.

También, el análisis infiere a saber de otros delitos, como son: en materia de inhumaciones y exhumaciones: violación de las leyes sobre inhumaciones y exhumaciones. Así como