El proceso de armonización en la contabilidad gubernamental en México

Por Juan Carlos Martínez Verdugo y Ismael Mario Gastélum Castro

En esta obra se analiza el proceso de difusión de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y su armonización, considerando sus antecedentes y la manera en que ha evolucionado, con especial referencia a la nueva gestión pública y la relevancia del proceso de modernización contable de las entidades públicas. Se d

• Idioma: Español
• Editorial: Jorale Editores / Universidad de Sonora
• Fecha de lanzamiento: 17 nov 2021
• ISBN: 9786077522515

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INTRODUCCIÓN

El crecimiento de los mercados internacionales, la globalización y la reciente crisis económica de alcance mundial han hecho que los gobiernos tiendan a ser más competitivos e incrementen las preocupaciones por sus economías, por la calidad de sus productos y servicios, por los avances tecnológicos y en especial por la eficiencia y eficacia del gasto público. Estos elementos son importantes y por ello en la mayoría de los países procuran la actualización en materia de contabilidad pública, con el fin de perfeccionar sus procesos internos para una mejor administración de sus finanzas.

Las administraciones públicas tienen la necesidad ilimitada de asignar recursos a la prestación de servicios, por lo que buscan la manera de ser más eficaces y eficientes en los procesos. La nueva gestión pública (NGP) implica pasar del concepto de administrar al de gestionar (Boronat, 2004) y ello a su vez obliga a utilizar técnicas de control que verifiquen el logro de los objetivos.

A lo anterior se une la obligación de contar con un proceso de rendición de cuentas y transparencia cada vez más exigido por la sociedad, que requiere conocer información precisa y comprobable tanto de los recursos financieros como de los no financieros. Asimismo, el gobierno debe contar con información más precisa y transparente que podría proporcionarle una mayor legitimidad y credibilidad sobre los resultados de su gestión. Caba Pérez y colaboradores (2014) señalan que la transparencia es de gran importancia en el contexto de rendición de cuentas y democracia, al considerar que es un instrumento eficaz para garantizar el acceso a la información para la ciudadanía.

En los recientes años numerosas iniciativas y corrientes armonizadoras han surgido. Mientras que algunos gobiernos han realizado reformas en los sistemas contables de las administraciones públicas tanto para modernizar como para homogeneizar la contabilidad pública. Lo anterior nos invita a estudiar qué es lo que motiva a los diferentes actores a pedir información y a actualizar los sistemas de contabilidad, así como a investigar el papel que tienen las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en la modernización de las administraciones públicas.

En los diversos países las razones de las diferencias en las reformas contables son, entre otras, el sistema jurídico, la organización del sector público, aquellos objetivos específicos de la información financiera pública, los principales usuarios de la información, los proveedores de recursos económicos, el impulso de las organizaciones expertas en la reglamentación contable del sector público, el interés y formación de profesionales, así como el entorno social y político de los diferentes sistemas en que se desarrollan (Benito y Brusca, 2004).

A pesar de las diferencias, la reforma de los sistemas contables tiende hacia la armonización contable por medio de la adopción de las NICSP. Por esta razón, se hace un breve repaso al proceso de modernización que, de una forma global, está teniendo lugar, y así saber en qué medida la aprobación de las NICSP puede ser un estímulo en esos procesos. Asimismo, se realiza un análisis de la teoría del actor-red con el fin de explicar las formas de la implementación de las normas internacionales desde una perspectiva teórica.

En México el proceso de modernización busca alcanzar un mayor control de la aplicación de los recursos públicos, que a su vez permita tener una información más real para la mejora de la toma de decisiones. Lo anterior con la armonización contable mediante la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que tiene como objetivo implantar los nuevos criterios que gobernarán la contabilidad y la emisión de la información financiera de las administraciones públicas, las cuales se conforman por todo tipo de ente público centralizado o descentralizado.

El proceso de innovación contable de los entes públicos pretende dar a conocer la relevancia de la reforma y de los cambios que conlleva esta ley. Por tanto, se requiere de mayor participación de los entes públicos involucrados con el fin de obtener una modernización de los sistemas contables y con ello lograr procesos con mejor transparencia y rendición de cuentas.

El análisis que realizamos de los procesos contables en el sector público, en materia de armonización contable en el marco normativo y conceptual de que se compone la Ley General de Contabilidad Gubernamental, tiene como objetivo dar a conocer la importancia del conocimiento teórico/práctico de la esta ley, así como impulsar su aplicación en los entes públicos de México.

1. ARMONIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO

1.1. LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO EN LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)

En las recientes décadas, el proceso de reforma que se ha desarrollado en los sistemas de contabilidad pública tiene como propósito lograr una mejor gestión administrativa. La modernización que requiere la gestión pública es en los sistemas administrativos y contables, principalmente.

Para Montesinos (2000) la gestión pública se basa en los siguientes ejes:

Equilibrio financiero estable

Calidad y eficiencia en los servicios públicos

Transparencia

Vela y Fuertes (2003) señalan que la modernización de la gestión pública es de suma importancia en particular por dos razones. En primer lugar, para ser un gobierno más cercano a los ciudadanos y, en segundo, para contar con mayor poder económico y de competencia.

La reforma de la contabilidad pública tiene como propósito lograr un sistema que proporcione información de gran calidad para los usuarios. Una contabilidad con más transparencia, mejor comparabilidad basada en una normativa, así como contar con sistemas de contabilidad de gestión y rendición de cuentas que, a su vez, les permita ser más competitivos (Brusca y Montesinos, 2006).

De acuerdo con Brusca y Montesinos (2006) los aspectos más relevantes que debe contener la información de la contabilidad pública son los siguientes: presentación en forma clara y en tiempo real; el lenguaje debe ser comprensible para todos aquellos usuarios internos y externos que tengan interés en las cuentas públicas; gestión de resultados; rendición de cuentas, que deberá ser lo más útil posible para los usuarios; obtener información macroeconómica, e información comparable y consolidada de todos los entes públicos que la integran.

Por tanto, una adecuada reforma del sistema de contabilidad pública permitirá lograr mayor progreso económico y social. El éxito de la adecuada aplicación de la reforma contable se dará de acuerdo con el plan de desarrollo que se implemente para su ejecución, y la habilidad que tengan los gobiernos para la adecuada aplicación de la nueva normativa, la capacitación del recurso humano y la inversión en tecnología. Estos componentes son de suma importancia para realizar la reforma de la contabilidad pública, ya que con ello se pretende tener finanzas públicas más transparentes.

Hoy en día, el proceso de modernización de la administración pública tiene mayor aceptación a escala internacional, ya que no sólo se limita a los países anglosajones y europeos, sino que, por la misma globalización de los mercados, los tratados de libre comercio, los cambios tecnológicos, las crisis financieras, las innovaciones por parte de cada gobierno en su entorno, ha generado que también los países subdesarrollados se incorporen al proceso y quieran modernizar sus sistemas administrativos y contables.

1.2. CONCEPTO Y ALCANCE DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

La constante búsqueda de información relacionada con los entes públicos permite realizar una comparabilidad de la información financiera. Es uno de los objetivos de la armonización contable del sector público a escala internacional, que pretende lograr mayor grado de comparabilidad entre los países, tanto al interior de los mismos como hacia el exterior.

Ahora bien, antes de continuar con el análisis del proceso de armonización es importante definir los conceptos de armonización y normalización. Según Giner y Mora (2001) la armonización es la mediación de los distintos puntos de vista y permite obligaciones diferentes de acuerdo con las características de cada país siempre y cuando no entren en conflicto. De la misma manera, las autoras distinguen dos tipos de armonización: armonización de facto o material, la cual hace referencia a las prácticas contables, y la armonización de iure o formal, es decir, la armonización de las normas. Mientras que la normalización es el proceso hacia la uniformidad de las normas entre los países participantes (Giner y Mora, 2001).

Algunos otros autores, como Jarne (1997), definen a la armonización contable como el proceso que pretende disminuir las diferentes dificultades de comunicación, comprensión y análisis de la información contable y financiera en el entorno internacional. La armonización se refiere a un proceso de comparabilidad, mientras que la normalización a la uniformidad global (Tay y Parker, 1990).

Como menciona Montesinos (2003), armonizar es el proceso a través del cual pretendemos conseguir la comparabilidad de la información financiera, en cuanto a:

Magnitudes y su definición, en definitiva, de los elementos de los estados financieros (qué información);

Bases de reconocimiento (cuándo); y

Enfoque y criterios de medición (cuánto): los medios y las políticas para conseguir la aproximación de la información pueden ser diversos, dando lugar a distintas modalidades de armonización.

Montesinos (2003) agrega que la normalización es como una modalidad específica de la armonización, caracterizada por la emisión de normas, nacionales o internacionales, que pueden ser orientativas o de obligado cumplimiento.

La modernización de los sistemas de información financiera pública, por parte de los gobiernos, es de suma importancia a causa de la demanda de calidad en la información, la transparencia y la rendición de cuentas que exigen tanto las autoridades como la ciudadanía.

Asimismo, la comparabilidad de la información contable que se pretende lograr con la armonización contable, dentro de los entes públicos, es de gran relevancia para lograr una mejor toma de decisiones por parte de los países involucrados en este proceso. El objetivo que busca la armonización contable es el de conseguir el mayor grado