Etnicidad, acción colectiva y resistencia: El norte del Cauca y el sur del Valle a acomienzos del siglo XXI

Por Luis Carlos Castillo G, Álvaro Guzmán Barney, Jorge Hernández L y 2 más

La región del norte del Cauca y sur del Valle (Colombia) ha sido en los últimos cincuenta años, un laboratorio del conflicto social que ha transformado no solamente su economía, sino el conjunto de la sociedad, con manifestaciones dominadas por la violencia, por el conflicto armado entre diversos actores, pero también por formas de reivindicación y de participación "societales". Los trabajos que se presentan en este libro se centran especialmente en el último decenio y están orientados a mostrar dinámicas de cambio y de conflicto que tienen que ver más con la estructuración de la sociedad que con la dinámica económica regional.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad del Valle
• Fecha de lanzamiento: 31 may 2010
• ISBN: 9789587654240

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Etnicidad, acción colectiva y resistencia : un estudio de la región norte de Cauca sur del Valle a comienzos del siglo XXI / Luis Carlos Castillo G... [et al.]. -Santiago de Cali : Editorial Universidad del Valle, 2010. 406 p. : il. ; 24 cm. -(Colección libro de investigación)

Incluye bibliografía e índice.

ISBN 978-958-670-

1. Etnología Aspectos sociales Valle del Cauca (Colombia) Siglo XXI 2. Geografía humana Valle del Cauca (Colombia) Siglo XXI

3.Movimientos sociales Valle del Cauca (Colombia) Siglo XXI

4.Relaciones raciales Valle del Cauca (Colombia) Siglo XXI I. Castillo G., Luis Carlos II. Serie.

305.8 cd 21 ed.

A1252455

CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango

Universidad del Valle

Programa Editorial

Título: ETNICIDAD, ACCIÓN COLECTIVA Y RESISTENCIA:

El norte del Cauca y el sur del Valle a comienzos del siglo XXI

Autores: Luis Carlos Castillo G., Álvaro Guzmán Barney, Jorge Hernández L., Mario Luna B., Fernando Urrea G.

ISBN: 978-958-

Colección: Libros de Investigación

Primera edición

Rector de la Universidad del Valle: Iván Enrique Ramos Calderón Director del Programa Editorial: Víctor Hugo Dueñas Rivera

© Universidad del Valle

Diseño de carátula: Edward Carvajal

Impreso en Artes Gráficas del Valle Ltda. Tel.: [phone].

Universidad del Valle

Ciudad Universitaria, Meléndez

A.A. 025360 Cali, Colombia

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Cali, Colombia Mayo de 2010

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

Capítulo 1

PATRONES SOCIODEMOGRÁFICOS DE LA REGIÓN SUR DEL VALLE Y NORTE DEL CAUCA A TRAVÉS DE LA DIMENSIÓN ÉTNICA-RACIAL

• Introducción

• Una primera aproximación sociodemográfica y socioeconómica espacial de la región

• Una región Con amplio predominio demográfico negro e Indígena

- Diferencias por cabecera y resto, Censo 2005

• Tendencias sociodemográficas municipales en el período intercensal 1993-2005

- Municipios con un patrón de transición demográfica avanzada

- Municipios intermedios entre una transición demográfica avanzada y un mayor rezago

- Municipios con el mayor rezago en la transición demográfica

- Migración, variaciones intercensales de población con NBI y transición demográfica

• Tendencias sociodemográficas por grupo étnico-racial y municipio, Censo 2005 (cabecera y resto)

• Principales niveles educativos alcanzados según grupo étnico-racial en los 26 municipios, cabecera y resto, y para el total nacional, valle y cauca, Censo 2005

• Dos indicadores relacionados Con el mercado laboral y las condiciones de vida: posición ocupacional y tipo de Cobertura en salud por grupo étnico-racial y sexo en los 26 municipios de la región, Con base en el Censo de 2005

- Posición ocupacional según grupo étnico racial y municipios de la región

- Cobertura de salud en los 26 municipios, según grupo étnico-racial: régimen contributivo, subsidiado y ninguna cobertura en salud

• Una mirada al Contexto socioeconómico de la región: el área metropolitana de cali vs. Popayán y la ley páez

- Dinámica demográfica de los polos urbanos de la región sur Valle – norte Cauca y sus áreas de influencia

- El impacto de la Ley Páez29 en la región

• Conclusiones

• Referencias bibliográficas

Capítulo 2

ACCIÓN COLECTIVA Y RESISTENCIA NEGRA EN EL NORTE DEL CAUCA Y SUR DEL VALLE

• Introducción

- Acción colectiva (ACC) y Acción colectiva étnica (ACCE)

- Movimiento social

- Actor social

• Características de las acciones colectivas de la población afrodescendiente

- Las acciones colectivas en el tiempo

° Primer subperíodo: 1995-2000 Efervescencia de la protesta

° Segundo subperíodo: 2001-2003 Repliegue de la protesta

° Tercer subperíodo: 2003-2007 Nuevo ascenso

- Las motivaciones de la acción

° Políticas generales del Estado y servicios públicos

- Las demandas por el territorio

- Los repertorios de la acción

- Espacio donde se desarrolla la acción colectiva

- ¿Qué tan masiva es la acción colectiva?

- Los contendores de la acción colectiva

- Motivación y contendor en el despliegue de la Acción Colectiva

- Los aliados más importantes en el despliegue de la acción colectiva

- La acción colectiva negra en los municipios de la región de estudio

- El carácter urbano de la protesta

• Resistencia negra contra la guerra y por la defensa del territorio en buenaventura, costa pacífica colombiana

- Resistencia civil, identificación con el territorio, localidad, localización y sentido del lugar

- Buenaventura (y el Pacífico colombiano) de lugar de paz a lugar de guerra

- Estrategias de resistencia contra la guerra, la muerte y la des-territorialización

° Los Territorios de Paz y Alegría

° La movilización del espacio

° Planes de prevención y contingencia de la gente negra para evitar el desplazamiento

° Acciones colectivas de re-territorialización: Navegando el Pacífico

° El uso de Internet en la resistencia

° La globalización de la resistencia

° La movilización en las calles

• Conclusiones

• Referencias bibliográficas

Capítulo 3

ACCIÓN COLECTIVA Y REGIÓN: EL NORTE DEL CAUCA Y EL SUR DEL VALLE

• Primera parte: Contexto de criminalidad y violencia

- Los homicidios, tendencias generales: Colombia, Valle, Cauca y Región Norte-Sur (1981-2007)

- Los delitos: Colombia, Valle, Cauca y Región Norte-Sur (1981-2007)

- Delitos Asociados con la Violencia (DAV) y Región Norte-Sur (2003-2007)

- DAV por municipio en Región Norte-Sur

- Conclusiones de la primera parte

• Segunda parte: acción colectiva conflictiva y región norte-sur

- Acción colectiva, sector rural-urbano, espacio e impacto de los hechos

- Participantes y posición del actor

° Tema, modalidad, uso de violencia y medios de la acción

- Organización, negociabilidad y complejidad de la acción

- Conclusiones de la segunda parte

• Tercera parte: escenarios de acción colectiva

- Escenario 1: La delincuencia organizada (narcotráfico)

° Redes locales e internacionales de narcotraficantes, confiscaciones, allanamientos y detenciones

° Narcotraficantes y grupos armados ilegales

° Narcotráfico, Funcionarios Públicos y Fuerzas de Seguridad del Estado (Ejército y Policía)

° Sicariato

- Conclusiones del escenario 1

- Escenario 2: El conflicto político armado

° Buenaventura

° Palmira y municipios aledaños

° Santander de Quilichao y circunvecinos

° Toribío, Jambaló y Caldono

° Conclusiones del escenario 2

- Escenario 3: La protesta social

° La protesta laboral

° Protesta comunitaria

° Los servicios públicos (agua, basuras, obras viales y transporte)

° Reordenamiento territorial y resultados electorales

° Conclusiones del escenario 3

- Escenario 4: Las luchas indígenas57

° Las tomas de tierras

° La Primera Cumbre de Organizaciones Sociales y Movimientos Indígenas de Colombia en La María, Piendamó, mayo 2006

° La marcha hacia Bogotá

° Conclusiones del escenario 4

- Estudio de caso: Buenaventura, un nodo de conflicto

° Narcotráfico

° Conflicto armado y lucha por el control territorial

° Demandas ciudadanas, sindicales y gremiales: diversidad de conflictos

. Servicios públicos

. Salarios, contrataciones y recortes presupuestales

. Renovación urbana y regulaciones al transporte público

. Comunidades rurales y urbanas, sindicatos y otros sectores: alianzas sociales por el abandono estatal

- Conclusiones del estudio de caso

• Cuarta parte: la región, la acción colectiva y la criminalidad

• Referencias bibliográficas

Capítulo 4

LA REGIÓN DEL NORTE DEL CAUCA Y SUR DEL VALLE EXAMINADA SEGÚN LOS RASGOS DEL CONFLICTO ARMADO

• Introducción

• El análisis de la perspectiva general del conflicto armado

• La relación entre la violencia y el conflicto armado

• El comportamiento del homicidio en nuestra región

• La violencia homicida asociada al conflicto armado en nuestros municipios

• Los rasgos de la acción bélica y sus formas de localización

• La acción bélica en la región y subregiones

• La acción bélica en los municipios del norte del cauca

• La acción bélica en los municipios del sur del valle

• Clasificación de los municipios en el cruce entre homicidios y acción bélica

• Las modalidades de la acción bélica en nuestra región y subregiones

• Clasificación de los municipios en el cruce entre homicidios y tipo de acción bélica

• La definición de los rasgos regionales del conflicto armado

• Comportamiento de los contactos armados por iniciativa de la fuerza pública

• El secuestro como modalidad de acción en la región

• Impactos de la violencia política y el conflicto armado sobre los Indígenas

• Otros homicidios políticos y sociales relacionados Con el conflicto armado119

• Las víctimas de las masacres y los desplazamientos en nuestras subregiones

• Conclusiones

• Referencias bibliográficas

Capítulo 5

PROCESOS POLÍTICOS LOCALES EN EL NORTE DEL CAUCA Y EN EL SUR DEL VALLE, 1988-2007

• Fronteras y límites políticos de la región

• Cambio Constante, ambigüedades y definiciones en las reglas del juego político

• Democracia local: fortaleza asediada

• Mayor participación, no tanta Como la esperada

• La expresión política de la diversidad social

• Relaciones entre ejecutivo y legislativo en el estado local

• Culturas políticas diversas

• El experimento de la democracia local en una región nueva y diversa: resultados

• Referencias bibliográficas

• Anexos

INTRODUCCIÓN

En este libro se presentan cinco trabajos de investigación sobre un conjunto de municipios del norte del departamento del Cauca y sur del Valle que han sido considerados como una Región, atendiendo a sus rasgos de formación social e histórica que le dan una cierta unidad y una significación particular, en un contexto de cambio social mayor que cubre los dos departamentos y el suroccidente colombiano

Esta Región se caracterizó, desde la Colonia hasta mediados del siglo xx, por formas de economía, dominadas por la hacienda ganadera, así como por parcelas campesinas y explotaciones mineras de río, que se conformaron con una mano de obra mayoritariamente negra que había sido esclava. Igualmente, por haciendas ubicadas en territorios predominantemente indígenas, antiguas encomiendas, en los que estos mantenían sus propias tierras de resguardo, al mismo tiempo que desarrollaban formas de trabajo precapitalistas en los predios particulares. En los últimos cincuenta años, la Región se ha transformado de manera significativa con la expansión de la agricultura comercial de la caña de azúcar, la presencia de industrias de punta transnacionales protegidas por el Estado, a partir de parques industriales y zonas francas y una notable urbanización, jalonada por Cali y su área metropolitana. Ha cambiado por lo tanto la conformación de la población, esencialmente a partir de su acentuada proletarización urbana y rural y el desarrollo de una clase media y sus respectivas reivindicaciones y formas de lucha. Pero también es notable la continuidad y resistencia de sectores de campesinado negros e indígenas que buscan su acomodo y representación en la conformación de la sociedad local, acomodo que se ha llevado a cabo en medio del conflicto y la violencia. Como se mencionará a continuación, se presentan varios empujes de cambio social y modernización durante estos últimos cincuenta años. Los trabajos que presentamos en este libro se

refieren primordialmente al último decenio y, como estudios sociológicos, fijan su atención en describir la población, los rasgos principales de la acción colectiva conflictiva y la participación política local de la población. En el análisis se ha puesto especial énfasis en las características e identidades étnicas como aspectos centrales para la comprensión de la dinámica de la sociedad regional y como una condición ineludible para pensar su devenir. La delimitación geográfica de la Región objeto de estudio no coincide con un conjunto de municipios de un solo departamento o una agrupación caprichosa de municipios de los dos departamentos.Atiende a la aglomeración de municipios y territorios alrededor de dos ejes centrales que convergen en Santander de Quilichao. El primero, de sentido sur-norte, está ordenado por lo que fue la ruta principal, desde épocas coloniales, entre este municipio y Palmira, es decir en un tramo de la importante vía entre Popayán y Buga, pasando por Caloto, Corinto, Miranda y Florida. El segundo, de sentido oriente-occidente, es un eje que se consolida en épocas más recientes, que vincula a Quilichao con el río Naya y el Pacífico, pasando por Buenos Aires, Timba y Jamundí. El primer eje, con marcadas poblaciones indígenas y negras, se asienta en un territorio que fue de haciendas ganaderas, hoy explotaciones agrícolas en la parte plana de los dos municipios. El segundo, también con poblaciones indígenas, aunque mayoritariamente negras, ha sido tradicionalmente tierra de campesinos, con posesión o con propiedad, que se han visto enfrentados recientemente a un feroz desplazamiento, en la medida en que su territorio ha adquirido creciente significación económica y militar. Alrededor de estos dos ejes, hacia las laderas o hacia la parte plana y buscando el Pacífico, está el conjunto de municipios que hemos estudiado. De la Región hace parte una zona de litoral, sobre el océano Pacífico, una porción del valle geográfico del río Cauca en un altiplano y los correspondientes tramos de dos cordilleras con todos sus pisos térmicos que se unen en el norte del Departamento del Cauca.

El aumento de los precios y de las exportaciones de azúcar, a raíz de la revolución cubana, incentivó el cambio en el uso del suelo y la creación o consolidación de cerca de diez ingenios en la Región que, con posteriores fusiones, se transformaron en las seis factorías que hoy subsisten, dos de ellas las más grandes de Colombia. Esta coyuntura antecedió unos pocos años a la puesta en marcha de proyectos de reforma agraria locales, agenciados por el Gobierno a través del Incora, que buscaron afectar haciendas ganaderas de baja productividad e incentivaron un mejor uso de la tierra, por parte de campesinos y hacendados. Se presentó entonces un período de bonanza local que se prolongó hasta principios de los años ochenta, acompañado de un crecimiento notable de varias ciudades con cabeceras de más de 10.000 habitantes, entre las que se destaca Puerto Tejada por su rápida expansión. En la segunda mitad del siglo pasado, se puede afirmar que, en la parte plana de la Región, se consolida una forma avanzada de agricultura comercial, al lado de fábricas productoras de azúcar. Es notable la conformación de un proletariado alrededor del cultivo y procesamiento de la caña y una importante pérdida de peso de la economía campesina en esta zona. Cosa distinta sucede en las laderas de las cordilleras en donde se presenta una movilización indígena por la tierra muy importante que termina en un reconocimiento estatal de territorios, al mismo tiempo que varias haciendas son expropiadas y redistribuidas entre campesinos e indígenas.

A mediados de los años 90, a raíz del terremoto que afectó al Departamento del Cauca, se decretó la Ley Páez que buscó crear empleo y desarrollo socioeconómico, a partir de industrias protegidas fiscalmente. Varios parques industriales con sus respectivas empresas se instalaron, en la parte plana de los municipios de la Región. En general, se trata de industrias intensivas en capital, parcialmente orientadas al mercado interno y en casi todos los casos con una inversión local-regional muy precaria de sus utilidades. Aunque las evaluaciones de la Ley Páez no han sido exhaustivas, si tienden a mostrar un impacto bajo en un desarrollo económico endógeno. Sin embargo, es indudable que la Ley Páez fue otra coyuntura significativa de cambio regional, esencialmente en su zona plana, que urbanizó y cambió patrones de la población en la Región, además de acercarla notablemente a Cali, donde vive la mayoría de los directivos y altos funcionarios de las empresas. Las zonas industriales de la Ley Páez en la Región han redefinido la malla urbana y los rasgos centrales de su población, incluyendo sus formas de participación, organización y movilización.

A principios del presente siglo, la agricultura de la caña y la industria del azúcar, ubicadas en la zona plana de los municipios de ambos departamentos, mostraron signos de recalentamiento y dificultades muy grandes con el bajo precio del azúcar en el mercado mundial. La ladera y el corredor hacia el Pacífico, por su parte, adquirieron notable significación, ya sea como zona de influencia guerrillera o bien por sus vinculaciones con cultivos ilegales, procesamiento y transporte de droga. Sin embargo, el cambio drástico en los precios del petróleo en el segundo lustro del presente siglo y la posibilidad de producir biocombustibles a partir de la caña, con precios protegidos, hicieron no solamente que el precio del azúcar de exportación se multiplicara tres veces, entre 2002 y 2009, sino que se produjera una demanda inusitada por nuevas tierras para el cultivo de caña, ya sea para producir azúcar o etanol. Una vez más, la Región, en el presente siglo, ha tenido un cambio notable en el uso y propiedad del suelo, el más notable en todo el valle geográfico del río Cauca, transformando de nuevo haciendas ganaderas y parcelas de cultivos temporales en tierras cultivadas de caña.

En los últimos cincuenta años se han presentado entonces cambios notables en el uso y propiedad del suelo en la región, en principio en la zona del altiplano. Estos cambios se han hecho, en buena medida, por la vía de transacciones en el mercado de tierras con ganadores y perdedores, estos últimos generalmente campesinos. Pero también se han presentado formas de coacción y de violencia sobre tierras, de manera más notable en la parte de ladera y en la zona del Pacífico. La Región ha sido un laboratorio del conflicto social que ha transformado no solamente su economía, sino el conjunto de la sociedad, con manifestaciones dominadas por la violencia, por el conflicto armado entre diversos actores, pero también por formas de reivindicación y de participación societales. Los trabajos que se presentan en este libro se centran especialmente en el último decenio y están orientados precisamente a mostrar dinámicas de cambio y de conflicto que tienen que ver más con la estructuración de la sociedad que con la dinámica económica regional. Al proponernos un estudio sociológico hemos considerado que los rasgos étnicos son centrales para entender las dinámicas de la población. En el norte del Cauca y sur del Valle, la población negra e indígena, principalmente subalterna, es definitiva para entender procesos de cambio con contenido de modernización, al lado de una población mestiza muy importante y una población blanca minoritaria, tradicionalmente asociada con rasgos de poder e influencia en diversos ámbitos. El concepto de Acción Colectiva, por otra parte, enriquece notablemente el estudio del conflicto, contribuye a la diferenciación y acotación de la violencia, muestra el significado de nuevos agentes e identidades y permite vislumbrar perspectivas de desarrollo social y estatal. Los distintos trabajos muestran dinámicas de cambio, de conflicto y de violencia. Muestran también la complejidad de la acción estatal y de los actores políticos implicados que no logran consolidar rasgos de un Estado de Derecho, tendientes a contrarrestar dinámicas de criminalidad. A pesar de ello, en medio del conflicto violento, también aparece una sociedad que funciona, se reproduce y reivindica intereses e instituciones de sentido público. Esta sociedad tiene formas de organización, de movilización y de participación política que, en la consideración del estudio, están atravesadas de manera significativa por factores de identidad étnica.

El primer artículo de Fernando Urrea: Patrones sociodemográficos de la Región sur del Valle y norte del Caucaatravésdeladimensiónétnicoracial, muestra transformaciones en la dinámica de la población de 27 municipios de la Región, con diferenciaciones municipales según el predominio de población negra, indígena, mestiza o blanca. Pone en consideración la situación local, también diferenciada, de la transición demográfica y las notables diferencias de los datos de las cabeceras municipales y del resto del municipio. Urrea utiliza los indicadores básicos de población y, de manera más precisa, hace un análisis de información socio-económica, de ICV y NBI, nivel educativo, posición ocupacional y salud. La parte final del artículo se refiere a las dinámicas contextuales del Área Metropolitana de Cali y de Popayán en relación con la zona de la Ley Páez que está en el centro de atención de nuestra Región de estudio y que amerita un conjunto de reflexiones sobre el cambio poblacional allí ocurrido.

El artículo de Luis Carlos Castillo: Acción Colectiva y resistencia negra en el norte del Cauca y Sur del Valle, hace un análisis desde 1995 hasta 2007. Presenta una perspectiva de Acción Colectiva, anclada en autores como Tilly y Tarrow y enriquecida por otros autores, según el tema específico tratado a lo largo del texto. El autor focaliza su estudio en el desenvolvimiento de la identidad étnica negra, la importancia que ésta le atribuye a la defensa del territorio y la resistencia que establece contra le guerra, en medio del conflicto. Apela para su análisis a diferentes fuentes y estrategias de análisis cuantitativas y cualitativas. Describe, con énfasis particular en el municipio de Buenaventura, la manera creativa cómo las comunidades negras, movilizando el espacio, han puesto en práctica formas de resistencia territorial pacífica en contra de la guerra y sus impactos que se han traducido en muerte y desterritorialización de los afrocolombianos en este puerto sobre el Pacífico.

El tercer artículo del libro, a cargo de Álvaro Guzmán, tiene como tema: La Acción Colectiva y la Formación de Estado en la Región del Norte del Cauca y Sur del Valle. También es un análisis de Acción Colectiva de origen tilleano que busca mostrar la amplia variación de las formas regionales, en un contexto de violencia y delincuencia muy acentuadas. Se destacan desde formas de acción colectiva estrechamente vinculadas con el conflicto armado, político y no político, con uso reiterado de la violencia y la barbarie, hasta demandas, movilizaciones y peticiones ciudadanas abiertas y no violentas. El análisis muestra el predominio regional de las formas altamente asociadas con la violencia y la debilidad de aquellas que provienen de los sectores sociales. Se hace una presentación de cinco repertorios de acción colectiva que ejemplifican las modalidades regionales más relevantes y se concluye sobre la precariedad de una construcción estatal regional fundada en el ejercicio del derecho, en la ampliación del espacio público y la ciudadanía.

En seguida se presenta el artículo de Mario Luna: Los Rasgos de la Acción Bélica de Actores Legales e Ilegales en el Norte del Cauca y Sur del Valle. El autor se centra en el período 2000-2006 y se pregunta cómo se hace posible la integración de una Región, a partir del conflicto armado, es decir, estimando posibilidades alternativas ya sea de un predominio paramilitar o guerrillero arraigados, o bien de una concepción puramente militar del territorio por parte de los actores armados. Argumenta que hay, en este sentido, diferenciaciones subregionales. Se presenta, inicialmente, una perspectiva general del conflicto armado con especial referencia al suroccidente colombiano. En un segundo momento, se analiza la relación, desagregada por municipios, entre violencia homicida y conflicto armado. Encuentra que la relación no es necesariamente lineal y propone en consecuencia una clasificación de los distintos municipios. Profundiza en las modalidades de la acción bélica en la Región, también de manera desagregada y caracteriza los rasgos regionales del conflicto armado. Hace referencia especial a los desplazamientos, a los secuestros y al impacto de los conflictos sobre la población indígena.

El libro se cierra con el artículo de Jorge Hernández: Procesos políticos locales en el Norte del Cauca y Sur del Valle, 1988-2007. El texto analiza el impacto en la Región de la ampliación de la democracia que se produjo a raíz de la elección popular de alcaldes y de reformas políticas posteriores. El análisis se detiene en algunos acontecimientos políticos que han contribuido a definir los límites de la propia región, en los efectos de la nueva democracia municipal en la pacificación parcial de las confrontaciones político-militares, en los niveles de participación y la consiguiente legitimidad con que han sido elegidos los gobiernos municipales, en la forma en que la trama de partidos y movimientos políticos expresa la diversidad social de la región, esto último con énfasis en los rasgos étnicos y raciales y, finalmente, en la exploración de algunas de las culturas políticas predominantes, con base en los casos de tres municipios que cuentan con una composición étnica bien diferenciada. Lo que resulta del análisis es la comprobación de que efectivamente la ampliación de la democracia ha brindado ventanas de oportunidad que las comunidades indígenas y afrocolombianas, han aprovechado en diversa medida. El análisis valida la hipótesis según la cual, entre las cordilleras central y occidental al sur del Valle y el norte del Cauca, ha estado surgiendo durante los últimos decenios una nueva subregión caracterizada, entre otras cosas, por poseer una gran diversidad étnica/racial que se expresa de muchas maneras, una de las cuales es el creciente pluralismo político asociado con la diferenciación que produce dicha diversidad.

Los lectores podrán juzgar los aportes y deficiencias de los distintos artículos. Esto es lo que buscamos con la publicación del libro. Seguramente notarán el peso de los énfasis personales, incluso en la definición geográfica de la región, aunque, de manera más notable, en los enfoques conceptuales y metodológicos distintos. De todas maneras, se debe observar que sostuvimos enriquecedoras reuniones a lo largo del proyecto de investigación que permitieron mejorar los borradores de avance y darle alguna vida sustantiva a aquelloquehoyseconocecomolaactividaddelosGruposde Investigación, que no pueden buscar su legitimación de manera burocrática, a menos que desarrollen prácticas efectivas de investigación colectiva, discusión interna de las mismas y polémica a partir de las publicaciones. Este libro continua con una línea de trabajo promovida desde el Cidse sobre estudios que tienen que ver, de manera genérica, con la Región y que tienen su antecedente más inmediato en: Cuatro Ensayos de Coyuntura: Valle y Cauca a finales del siglo xx. De manera más general, el trabajo se inserta en la investigación que se adelanta sobre regiones y nación en el plano nacional, entre las que se destacan los trabajos desarrollados desde el Cinep o con su apoyo. Esperamos que el presente libro haga una contribución al debate sobre las formaciones regionales y su impacto en la formación de la nación, a principios del siglo XXI. La apuesta que hemos hecho implica volver la mirada sobre la sociedad y privilegiar los factores étnicos y de acción colectiva como determinantes para poder entenderla. Para desarrollar el núcleo de la investigación, pero buscando unidad en el conjunto de la publicación, el libro inicia con el tema de los cambios socio-demográficos de la población y termina con rasgos de su participación política, ambos temas vistos analizados en su significación étnica.

Agradecemos el generoso apoyo de la Universidad del Valle y de la Vicerrectoría de Investigaciones para adelantar este trabajo, así como del Programa Editorial para su divulgación. Igualmente, al personal vinculado a la Facultad de Ciencias Sociales y Económicas, de manera especial al Departamento de Ciencias Sociales y al Cidse, siempre atento al desarrollo administrativo de los proyectos. Cada profesor tuvo la valiosa colaboración de Monitores de Investigación que hicieron posible el trabajo. Nuestro reconocimiento a todos ellos por sus aportes. La estudiante de Sociología María Catalina Gómez ayudó con excesiva paciencia en la edición de los textos finales, sin que pueda ser responsable de los errores en que incurrimos. Como siempre, esperamos contribuir a un debate académico que tenga resultados no sólo de conocimiento y en la formación de estudiantes, sino también en la apropiación que los actores sociales puedan hacer de las distintas tesis y formulaciones del libro.

Los autores

Capítulo 1

PATRONES SOCIODEMOGRÁFICOS DE LA REGIÓN SUR DEL VALLE Y NORTE DEL CAUCA A TRAVÉS DE LA DIMENSIÓN ÉTNICA-RACIAL¹

Fernando Urrea Giraldo²

Introducción

Este capítulo sobre la región norte del Cauca-sur del Valle, conformada por 27 municipios –21 en el Cauca³ y 6 en el Valle– tiene el propósito de hacer una caracterización sociodemográfica de la misma a través de la variable étnica-racial, utilizando los censos de 1993 y 2005, como las fuentes básicas de referencia estadística. En el contexto precedente se analizan los diferenciales sociodemográficos y socioeconómicos de la población a través de tres grandes grupos étnico-raciales: población afrocolombiana (la cual incluye población que se autorreconoció en el Censo 2005 como afrodescendiente, afrocolombiana, negra, mulata, raizal y palenquera); población indígena (de todos los pueblos indígenas pero sin diferenciar ninguno); y población no étnica –o sin autorreconocimiento étnico-racial–, correspondiente a las personas que en el censo eligieron la opción ninguna de las anteriores en las distintas categorías de autorreconocimiento que propone la pregunta étnica del formulario censal⁴.

Se hará también uso de otras fuentes estadísticas regionales y de estudios específicos que se han realizado en la subregión del norte del Cauca, al igual que de un estudio etnográfico –relacionados con la Ley Páez– que atañen solamente a 6 municipios de la zona plana nortecaucana, pero que permiten aportar elementos del contexto socioeconómico del Departamento del Cauca para así visualizar mejor importantes dinámicas socioeconómicas, como la evolución de la industria manufacturera y sus efectos potenciales sobre las tendencias sociodemográficas más recientes de dicha subregión (Urrea y Hurtado, 1997; Escobar, 2003; Alonso y Lotero, 2006; Bermúdez et al., 2007; Cuentas Regionales del DANE, 1990-2005).

El eje principal del análisis sociodemográfico es el considerable efecto de la variable étnica-racial en la región de estudio (como se verá más adelante) tomando en cuenta los pesos poblacionales de negros e indígenas en los 27 municipios. En primer lugar, se consideran dos agrupaciones municipales, según los límites departamentales (la primera, los 21 municipios en el norte del Cauca; la segunda, los 6 municipios en el sur del Valle), que constituyen la gran región. En el estudio de las dos agrupaciones es preciso incluir un análisis comparativo de cada una con su respectivo departamento y entre los dos departamentos.

El orden de este capítulo es el siguiente: una introducción en la cual se hace una aproximación sociodemográfica y socioeconómica espacial de la región, enfatizando el amplio peso demográfico negro e indígena en ella. Se continúa con el análisis de las principales tendencias sociodemográficas en el período intercensal 1993-2005 para los municipios de la región, agrupando los 27 municipios en tres fases de la transición demográfica, y se prosigue con el análisis de los mismos indicadores y otros adicionales para los tres grupos étnicoraciales (indígenas, afrocolombianos y no étnicos, estos últimos en su mayor parte conformados por una población mestiza/blanca) para 26 municipios⁵ con base en los datos del Censo 2005, incluyendo la presentación de la fecundidad histórica, la TGF y la tasa de fecundidad general. El siguiente aparte analiza la variable de los principales niveles educativos alcanzados por cada grupo étnico-racial y sexo en los municipios estudiados, de acuerdo con el Censo 2005, y a continuación se realiza la presentación de dos importantes indicadores del mercado laboral y condiciones de vida; la posición ocupacional y el tipo de cobertura en salud por grupo étnico-racial, sexo y para los 26 municipios de la región. La última parte aborda el contexto socioeconómico del área metropolitana de Cali frente a Popayán y la Ley Páez para determinar las interacciones con las transformaciones sociodemográficas observadas en los municipios del sur del Valle y norte del Cauca. Las conclusiones presentan así los principales resultados de los cambios sociodemográficos y socioeconómicos observados a nivel municipal y por grupo étnico-racial, con fenómenos como la conformación de un área metropolitana de Cali y el impacto de la Ley Páez.

Una primera aproximación sociodemográfica y socioeconómica espacial de la región

A escala espacial se pueden establecer siete subregiones entre los 27 municipios que constituyen la gran región, según el peso demográfico de un determinado grupo étnico-racial (ya sean negros, indígenas o, por el contrario, sin pertenencia étnica-racial) y las siguientes características sociogeográficas: a) predominio de zona plana del valle geográfico o de montaña –o ambas– y llanura húmeda Pacífica; y b) el predominio de cultivos agroindustriales (caña de azúcar) u otros tipos de cultivos (comerciales o de producción campesina) y ganadería, o minería de aluvión y filón, y explotación forestal y cultivos de bosque húmedo tropical.

Con base en estos criterios se tienen así las 7 subregiones:

- Municipio de Buenaventura

Municipio de llanura húmeda tropical de mayoría poblacional afrocolombiana, que mantiene una explotación minera de aluvión, que conforma el segundo centro urbano del Valle y el principal puerto marítimo del país bajo el comando de una empresa privada (Sociedad Portuaria). Las poblaciones indígena y no étnica-racial son claramente minoritarias.

- Municipios de Palmira, Florida y Pradera

Son municipios que combinan zona plana del valle geográfico del río Cauca con área de montaña de la Cordillera Central. Con poblaciones negras e indígenas importantes pero minoritarias al lado de una población no étnica-racial mestiza mayoritaria. Tiene enorme importancia el cultivo de caña de azúcar en la zona plana pero también hay presencia de una economía campesina de montaña indígena, mestiza y negra. Palmira además forma parte del área metropolitana de Cali.

- Municipios de Candelaria, Puerto Tejada, Caloto, Guachené, Padilla, Villarrica, y Miranda

Son siete municipios que se concentran en la zona plana del valle geográfico, cuyas economías giran principalmente alrededor del cultivo de la caña de azúcar para la producción azucarera y de etanol, pero además con importantes empresas industriales de maquila en el caso de cuatro municipios del norte del Cauca (Ley Páez). Son municipios de amplía mayoría de población negra con grupos indígenas importantes en algunos de ellos, pero minoritarios (Caloto y Miranda), al igual que población no étnica-racial (Candelaria, Miranda), pero minoritaria respecto a la afrocolombiana. Dos municipios tienen una importante área de montaña (Caloto y Miranda) pero sus economías giran más alrededor de la zona plana mediante la caña de azúcar y las empresas de Ley Páez. También hay que señalar que en varios de estos municipios (Candelaria, Puerto Tejada, Caloto, Guachené, Padilla y Miranda) sobreviven parcelas de la antigua economía campesina negra floreciente antes de 1950. Candelaria y otros municipios del norte caucano también entran a formar parte del área metropolitana de Cali bajo la modalidad de ciudades dormitorio en sus cabeceras (Puerto Tejada, Villarrica, Caloto y Guachené) o concentraciones urbanas por fuera de la cabecera como en el caso de Candelaria (Urrea y Hurtado, 1999; Barbary y Urrea, 2004).

- Municipio de Santander de Quilichao

Es un municipio que tiene zona plana y montaña, el cual, si bien tiene muchas características similares a los anteriores –debido al peso significativo de la población afrocolombiana, los cultivos agroindustriales y la presencia de empresas de Ley Páez–, por su área de montaña y piedemonte con una significativa población indígena, en su mayor parte de economía campesina vinculada al sistema de resguardo, es adecuado tomarlo aparte. Igualmente, este municipio tiene una población mestiza/blanca (no étnica o sin autorreconocimiento étnico) importante en la cabecera. En este municipio, al igual que en los municipios anteriores, se conservan parcelas de campesinado negro. Se trata de un municipio en el cual los dos grupos étnico-raciales (negros e indígenas) y los no étnicos no alcanzan a ser cada uno una mayoría: entre los dos primeros son el 52,8% (19,4% indígenas y 33,4% negros) y los segundos el 47,2%. Sin embargo, en la cabecera la población no étnica sí es ampliamente mayoritaria (68,0%). Al igual que los anteriores municipios nortecaucanos la cabecera de Santander de Quilichao funciona como ciudad dormitorio de Cali.

Municipios de Jamundí, Suárez y Buenos Aires

Son tres municipios que conforman el valle geográfico del río Cauca hacia el margen de la cordillera occidental y también con zona de montaña, de mayorías poblacionales negras de acuerdo con el Censo de 2005, pero con poblaciones indígenas, si bien minoritarias, con una relativa importancia en el resto (sobretodo en las áreas rurales de Buenos Aires y Suárez). Los tres son municipios que mantienen una economía campesina negra importante en la parte plana y de piedemonte, y un poco más agroindustrial en pequeña y mediana escala diferente a la caña de azúcar en Jamundí, de empresarios negros y no étnicos, al lado de grandes empresarios no étnicos. La particularidad de Jamundí en su casco urbano es que se trata de una ciudad dormitorio de clases bajas, medias medias y medias altas de Cali⁶, no étnicas (mestizas/blancas) y negras, con un buen sector de sus residentes procedentes de Cali, por lo cual forma parte del área metropolitana. En la cabecera de Jamundí, las poblaciones negra y no étnica, son cada una el 50% de la población total, mientras en el resto el 88,0% es afrocolombiana. En cambio, a diferencia de Suárez y Buenos Aires, la población indígena es minoritaria.

Municipios de Corinto, Caldono, Jambaló, Toribío, Páez, Inzá, Silvia y Totoró

Estos municipios constituyen la subregión indígena por excelencia en el norte del Cauca, con dos pueblos indígenas predominantes: Nasa y Guambiano o Misak, pero también con otros pueblos minoritarios como Totoró, Coconuco, Yanaconas e Inga, algunos de ellos ubicados en las cabeceras municipales (Yanaconas e Inga). En esta subregión la población negra es pequeña mientras la no étnica es más importante, aunque una buena parte de ella son indígenas que no se reconocen como tales o se trata de una población mestiza con vínculos de parentesco con indígenas. En municipios como Páez casi el 6% de la población es afrocolombiana y el 25,8% es no étnica, pero la gran concentración demográfica no étnica se da en la zona rural. En Inzá los no étnicos son la mitad de la población en el resto, pero su comportamiento demográfico se asemeja al indígena. En Caldono tienen un peso menor los no étnicos y posiblemente también se trata de campesinos mestizos/indígenas; y en Silvia también tienen un menor peso frente a los indígenas pero son una minoría importante en cabecera y resto. En Corinto los tres grupos de población no tienen una mayoría demográfica pero los indígenas ejercen una hegemonía respecto a negros y no étnicos. Los otros municipios (Jambaló, Toribío y Totoró) son más de predominio absoluto indígena. En estos ocho municipios la economía campesina indígena es predominante, aunque por supuesto presenta diferencias por grupo étnico y en el interior de cada uno, como la relación entre indígenas y no étnicos, lo cual también se refleja en las estructuras sociodemográficas.

Municipios de Morales, Piendamó, Cajibío y El Tambo

Se trata de municipios de la montaña caucana, hacia el centro de este departamento y norte de Popayán, con minorías étnico-raciales más reducidas y, por lo mismo, con un gran peso de la población mestiza/blanca expresada en los no étnicos, sin que se desconozca la significativa existencia de las poblaciones indígena y negra. Sus economías son más heterogéneas, incluyendo unidades campesinas con explotaciones empresariales y de gran extensión (ganadería), al lado de actividades comerciales y de servicios. Los municipios cuya población indígena minoritaria es superior a la negra son Morales, Piendamó y El Tambo; mientras que en Cajibío predomina la negra.

Una región Con amplio predominio demográfico negro e Indígena

Los 27 municipios que conforman la región entre el sur del Valle y el norte del Cauca presentan una clara población mayoritaria negra e indígena. A su vez, los dos departamentos, Valle y Cauca, están entre los de mayor concentración absoluta de grupos étnico-raciales del país: en poblaciones negras el Valle y en indígenas el Cauca.

Se trata entonces de una región con un peso significativo en términos demográficos de poblaciones negras –o afrocolombianas– e indígenas (donde han sido siempre mayoría, dependiendo del tipo de municipio, de zona plana o montaña), según el largo proceso de configuración de la misma que viene desde el período Colonial hasta finales del siglo xix, a través de la estructura social de grandes haciendas cuyos propietarios articulaban ganado, agricultura, comercio y minería (Colmenares, 1979), continuando con su rápida transformación a lo largo del siglo xx y primeros años del xxi, para terminar hoy en una región con una dinámica que está estrechamente relacionada con los polos urbanos de Cali y Popayán, y las actividades socioeconómicas, sobre todo agroindustriales e industriales, que entre las dos capitales departamentales se han venido desarrollando, de acuerdo con las tendencias del desarrollo económico del país y la especialización regional impuesta.

Los Cuadros 1.1 y 1.2 permiten una mirada reciente intercensal (19932005) de los pesos demográficos de los grupos étnico-raciales en los 27 municipios. También presentan las poblaciones negra e indígena en la región para cada municipio (total, cabecera y resto) y por departamento.

Los datos del Censo de 1993 (Cuadro 1.1) arrojan que el 8,1% de la población del Cauca es negra y el 14,8% indígena. Según el Censo de 2005 (Cuadro 1.2) se pasa al 21,5% y 21,8%, respectivamente. El incremento en 7 puntos porcentuales de la población indígena en sólo 12 años se puede explicar mejor por problemas de subregistro en el Censo de 1993. No obstante, paradójicamente en el Cauca se logró un mejor registro de afrocolombianos que en el Valle en 1993 (Ver Cuadro 1.1). Como ya ha sido analizado (Barbary y Urrea, 2004), para el Censo de 1993 la población negra tuvo serios inconvenientes en su captación en casi todo el país. Ahora bien, considerando también las serias limitaciones del registro indígena en el Censo de 1993 se observa que aún así lo que capta ya es relevante: la cuarta parte de la población nortecaucana (25,3%) se reconocía indígena. Por otra parte, un 7,3% se reconoció perteneciente a una comunidad negra. Es decir, la tercera parte (el 32,6%) de la población, en los 19⁷ municipios nortecaucanos, se reconoció perteneciente a un grupo étnico-racial negro o indígena (Cuadro 1.1). Este cuadro señala ya claramente las separaciones entre la zona plana de asentamientos negros y la zona de montaña de poblamiento indígena.

En el Valle el Censo de 1993 arroja muy pobres resultados, sobre todo para los afrocolombianos (Cuadro 1.1). En el caso de los indígenas alcanzó a captar un 0,3% de esta población en el total del departamento y un 0,4% en el sur del Valle. Al igual que en el Cauca, aquí se produce una duplicación en