Democracias en peligro: Regresión democrática en Latinoamérica y propuestas de futuro

Por Heraldo Muñoz

En Democracias en peligro. Regresión democrática en latinoamérica y propuestas de futuro, el destacado autor Heraldo Muñoz, diplomático, politólogo y experto en relaciones internacionales, aporta un examen exhaustivo sobre el devenir histórico y las complejidades contemporáneas que caracterizan a las democracias latinoamericanas.
Inicia su análisis con una exploración de los cimientos históricos y su actual vinculación con los fenómenos globales de deterioro de las democracias. En este contexto, examina críticamente el estado de estas en la región, la influencia de populismos autoritarios como la presidencia estadounidense de Donald Trump, y las dinámicas sociales que han tornado más compleja la gobernabilidad en los países latinoamericanos.
Aborda los episodios oscuros de la región, desde los períodos de caudillos hasta las dictaduras militares y las transiciones democráticas en las décadas de los 80 y 90. Destaca la transformación contemporánea del riesgo democrático, que ya no se manifiesta a través de golpes de Estado evidentes, sino mediante estrategias sutiles implementadas por líderes inicialmente electos de manera relativamente democrática.
El libro proyecta un futuro para las democracias latinoamericanas en el marco de la Revolución digital revelando cómo las nuevas tecnologías han redefinido la relación entre el poder y la sociedad. Invita a profundizar una reflexión sobre la urgencia de fortalecer estos sistemas en un entorno global dinámico y desafiante, y avanza propuestas para mejorar el estado de nuestras democracias.

Este es un libro indispensable para estar al día de lo que sucede en la región y los cambios en el escenario internacional.

Ricardo Lagos Escobar
Ex Presidente de Chile

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Catalonia
• Fecha de lanzamiento: 26 ene 2024
• ISBN: 9789564150802

Vista previa del libro

MUÑOZ V., HERALDO

Democracias en peligro

Regresión democrática en Latinoamérica

y propuestas de futuro

Santiago, Chile: Catalonia, 2023

144 p. 15x23 cm

ISBN: 978-956-415-079-6

ISBN Digital: 978-956-415-080-2

CIENCIA POLÍTICA

320

Diseño de portada: Amalia Ruiz Jeria

Corrector de textos: Hugo Rojas Miño

Diagramación interior: Salgó Ltda.

Impresión: Salesianos Impresores S. A.

Dirección editorial: Arturo Infante Reñasco

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Primera edición: diciembre, 2023

ISBN: 978-956-415-079-6

ISBN Digital: 978-956-415-080-2

RPI: Trámite 9299xl (2/12/2023)

© Heraldo Muñoz V., 2023

© Editorial Catalonia Ltda., 2023

Santa Isabel 1235, Providencia

Santiago de Chile

www.catalonia.cl - @catalonialibros

Diagramación digital: ebooks Patagonia

www.ebookspatagonia.com

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Para Pamela,

Paloma,

y Lila Rayén

Índice

Prefacio

Prólogo

Ricardo Lagos E.

Ex presidente de Chile

I. Introducción: La democracia en peligro

II. El debate conceptual sobre la democracia

III Las modalidades de erosión de la democracia en Latinoamérica

La influencia del deterioro democrático de EE.UU. bajo Trump

¿Cómo marcha la democracia en la región?

Degradación democrática

Informes y encuestas sobre la democracia en Latinoamérica

De los golpes de Estado al secuestro gradual de las democracias

Secuestrar la democracia desde las elecciones:

Nicaragua y Venezuela

Fake news contra la democracia

La sombra de Trump en Brasil

IV. Más allá de las fake news: Inteligencia artificial,

ciberataques, empresas tecnológicas y las amenazas emergentes a la democracia

V. Conclusiones: Recomendaciones para mejorar

el estado de la democracia en Latinoamérica

Mejorar y actualizar los instrumentos de promoción

y defensa de la democracia

Fortalecer las capacidades para un buen gobierno

Asistencia y cooperación a las democracias

Discurso y acción internacional pro-democracia

Participación y movilización por la democracia

Combatir las desigualdades y favorecer la equidad social

Cooperar para luchar contra el crimen organizado

transnacional

Regular las empresas tecnológicas para que actúen éticamente

y frenar el deterioro democrático por las fake news

Ciberdefensa de la democracia

VI. Bibliografía

VII. Agradecimientos

Prefacio

La democracia ha sido un tema recurrente en la ciencia política y el estudio de la historia contemporánea de América Latina. Los largos períodos de caudillos, dictaduras militares, violaciones a los derechos humanos, e intervenciones externas a favor de los autócratas, particularmente durante la Guerra Fría, marcaron la imagen de la región en el mundo.

Más tarde, en los años 80 y 90, el interés internacional estuvo centrado en las difíciles transiciones a la democracia, donde, en muchos casos, aún persistía la influencia militar y de los poderes fácticos como una amenaza a la soberanía popular. El trasfondo de una creciente insatisfacción con la democracia ha sido una persistente desigualdad, la mayor en términos de ingreso per cápita de cualquier otra región del mundo.

En tiempos recientes, la preocupación por la democracia es con su gradual y persistente declive; ya no a través de golpes de Estado, sino que de manera furtiva, incluso a partir de gobiernos autoritarios elegidos inicialmente de manera más o menos democrática que terminan secuestrando la democracia. La polarización política y social en contextos de crisis pandémica y económica, migraciones irregulares, crimen doméstico y transnacional, entre otros, han permitido el surgimiento de voces extremistas que cuestionan la democracia. El fenómeno es mucho más complejo aún, y tiene que ver con la profundización de la sociedad digital, con el ascenso de las fake news y del poder ubicuo y abrumador de las empresas de manejo de datos.

Por todo lo anterior, la democracia y la gobernabilidad han sido objetos permanentes de estudio y asesorías prácticas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). De hecho, este libro se inserta como una expresión más de este interés del PNUD en los procesos democráticos en la región. Su origen fue una larga conversación de este autor con el entonces director regional para América y el Caribe, Luis Felipe López-Calva.

Si bien agradezco el aporte de las autoridades del PNUD, así como su interés y apoyo a la realización de este estudio, el libro no compromete de modo alguno a la organización, pues las opiniones aquí vertidas son de responsabilidad exclusiva del autor. Con todo, espero que esta obra contribuya a la importante labor que desarrolla la Dirección Regional para América Latina y el Caribe del PNUD para entender y mejorar la democracia en la región.

Heraldo Muñoz

Santiago, agosto de 2023

Prólogo

Ricardo Lagos E.

Ex presidente de Chile

Democracias en peligro: Regresión democrática en Latinoamérica y propuestas de futuro es un nuevo libro de Heraldo Muñoz. Diplomático, politólogo y especialista en relaciones internacionales, Muñoz plasma en estas páginas su formación académica y docente en universidades nacionales e internacionales, con su experiencia como hombre de acción en cargos como embajador, subsecretario y ministro de Relaciones Exteriores al servicio de Chile, y también un tiempo en un alto cargo en Naciones Unidas en Nueva York.

A lo largo del libro, Heraldo Muñoz hace un extenso y oportuno análisis sobre por qué las democracias latinoamericanas están en peligro y esboza ideas sobre cómo la región debe adaptarse al cambio epocal en el que nos encontramos inmersos para fortalecerlas.

Los sistemas democráticos en Latinoamérica surgieron con las revoluciones de independencia que se sucedieron entre 1820 y 1830, cuando recién nacía la Revolución Industrial. Las naciones independientes de la región comenzaron su formación democrática bajo los dos pilares que marcaron esta época: el avance tecnológico representado por la máquina a vapor y el conjunto de personas que se necesitaban para hacerlas producir. En otras palabras, es bajo este marco histórico en el que se definen las sociedades latinoamericanas marcadas desde su origen por el vínculo entre el capital necesario para comprar las máquinas y el recurso humano; ese trabajador que a través de su conocimiento específico la hace funcionar y producir. Y será justamente esta relación la que determinará el debate conceptual del devenir del sistema democrático en el continente.

Las modalidades sobre qué es una democracia y su adaptación a las particularidades de cada una de las naciones dependerán de cómo se resuelva la tensión entre el capital y los trabajadores, la Iglesia y la sociedad civil y el campo y la ciudad. Con estos debates sobre la mesa entramos al siglo XX: con sociedades en plena transformación que exigen más participación e igualdad y conscientes de que los trabajadores son indispensables para el desarrollo de una economía capitalista. De acuerdo con dónde se ubiquen los gobiernos, sus líderes y las políticas públicas, los sistemas democráticos se verán más o menos fortalecidos.

En este camino no todos los sectores sociales se sintieron conformes con el desarrollo de las democracias y, desde mediados del siglo XX, surgió, en cadena y como efecto dominó, la intervención de las Fuerzas Armadas en distintos países latinoamericanos con el fin de orientar, de acuerdo con lo que ellas consideraban necesario, el devenir político.

Si bien luego de décadas, la región logró salir de los períodos dictatoriales, el retorno a las democracias fue lento, custodiado por militares y frágil. Hacia principios del siglo XXI, el sistema electoral y representativo comenzó a ser utilizado por algunos líderes como una fórmula para alcanzar el poder, para luego ejercer un gobierno a través de formas autocráticas. Un ejemplo representativo sobre esta práctica es la historia de las últimas décadas de Nicaragua. Si bien desde 1939 Nicaragua estuvo bajo dictadura, el período más duro sucedió entre 1967 y 1979 en manos del militar Anastasio Somoza Debayle. En 1979 el Frente Sandinista de Liberación Nacional derrocó a Somoza y sentó las bases de una futura democracia conocida como la Revolución Popular Sandinista. Décadas después uno de los líderes de esa insurrección popular, Daniel Ortega, llegó al gobierno bajo un sistema electoral representativo y participativo propio de la democracia, para luego, una vez instalado en el poder, ejercerlo a través de medidas que muy poco se diferencian de una dictadura clásica como la que él mismo derrocó.

Heraldo Muñoz hace una distinción clara respecto del tipo de dictadura que emerge en la década de los 80 cuando son golpes de Estado dados directamente por los militares los que asumen el poder en una parte significativa de la región. Ahora, bien entrado el siglo XXI es distinto. No se concibe el golpe de Estado directamente por los militares. Ellos no están disponibles para esa aventura política. Lo que sí puede ocurrir es que el líder populista o caudillo utilice la vía electoral para transformarse en un autócrata lentamente, copando el Poder Judicial y otros poderes del Estado. Es allí donde emerge un tipo de dictadura distinta a la del pasado y en donde no se concibe ahora que pueda haber una dictadura militar implementada directamente por un golpe Militar. Esa es la transformación que ha tenido lugar en la región, lo cual no quiere decir que las democracias están mal consolidadas, sino que son otros los tipos de riesgos que se deben afrontar.

En el tercer capítulo del libro, se profundiza en la degradación democrática en la que nos encontramos, la que, combinada con el cambio epocal de fines del siglo XX, genera una erosión de las instituciones democráticas. En esta parte del texto, se narran 20 años ininterrumpidos de historia regional, donde se convive entre la búsqueda para restablecer y fortalecer los sistemas democráticos, y aquella tendencia autocrática donde la democracia deviene en un sistema dictatorial, como es lo que sucede en Nicaragua, Venezuela o El Salvador.

Hacia el final del libro se esboza el comienzo de una nueva etapa. Una que enuncia las distintas formas de democracia en América Latina, dejando pendiente la reflexión sobre sus vínculos con la nueva era que surge de la mano del siglo XXI. Las democracias de hoy son totalmente diferentes a las de fines del siglo pasado. Las matrices que orientaban el voto de la ciudadanía —como los conceptos de izquierda y derecha— así como el acceso a la información han cambiado profundamente. Gracias a las nuevas tecnologías, el vínculo entre poder y sociedad pasó de ser vertical a horizontal. Hoy se expresa en una interacción cotidiana en la que el ciudadano puede decir lo que piensa e interpelar las posturas de sus dirigentes a través de un tuit, un comentario en Facebook, un video en TikTok o una foto en Instagram. Sabemos que allí hay verdades y falsedades, pero es una realidad determinante.

La fidelización a una matriz política ya no predomina en nuestros países. Hay cada vez más volatilidad: lo que se votó ayer de determinada manera no anticipa una votación en el mismo cauce político mañana. Esto porque el desarrollo de la democracia actual que se despliega en plena Revolución Digital reparte injusticias vinculadas justamente al acceso a las nuevas tecnologías. Por esto, las democracias deben velar y garantizar nuevos mecanismos que aseguren el ejercicio de los derechos digitales por parte de toda la sociedad y que con ello se logre una democracia realmente representativa y participativa.

Estamos ante un libro que hace un repaso útil e interesante, y a ratos didáctico, sobre el sistema democrático latinoamericano de las dos últimas décadas, dejando abierta las recomendaciones para mejorar su estado en el presente. A partir de la lectura de este texto se pueden encontrar pistas sobre cómo podemos fortalecer la democracia de nuestra región, luego de una pandemia, los efectos de la guerra con Ucrania y de una transformación geopolítica radical, a nivel global, que está aún en plena evolución.

Democracias en peligro: Regresión democrática en Latinoamérica y propuestas de futuro es un libro indispensable para estar al día de lo que sucede en la región y de los cambios en el escenario internacional. A partir de su lectura pueden aparecer ciertas luces sobre cómo, pese a que representamos el 9% de la población mundial, podemos incidir en las grandes corrientes de la humanidad, si lo hacemos de manera mancomunada, organizada y en defensa siempre de los valores democráticos que nos definen como países y como región.

I.

Introducción: La democracia en peligro

La democracia está bajo ataque a nivel global. Eso ha sucedido antes, por cierto, pero ahora las herramientas que los autócratas esgrimen contra las sociedades abiertas y los derechos humanos son más sofisticadas y poderosas que en el pasado, y los problemas que afectan a las democracias son más profundos.

La globalización, las desigualdades y las crisis económicas acrecientan las iras de los descontentos y son caldo de cultivo para los salvadores de la patria. Por eso, el populismo, en sus distintas variedades, se ha extendido por diversos continentes. Los líderes autoritarios han incrementado sus ataques a la arquitectura de la institucionalidad democrática y de derechos humanos post-Segunda Guerra Mundial, y se han tornado más eficientes en evadir las normas e instituciones de la democracia y los derechos fundamentales, y en apoyarse mutuamente frente a los cuestionamientos de la comunidad democrática internacional. Las evaluaciones abundan sobre el deterioro democrático en varios países del globo.

El sólido informe El estado global de la democracia 2021, de IDEA (sigla de Institute for Democracy and Electoral Assistance) Internacional, consigna que por quinto año consecutivo el número de países que van en un curso autoritario supera por casi tres veces al número de países que siguen una