Ordenar el territorio: Una mirada a través de las víctimas del conflicto, el caso de Mocoa (Putumayo)

Por Lida Buitrago Campos

En estas páginas se desvela la realidad de las víctimas del conflicto armado en Mocoa, un municipio donde el 50 % de la población se encuentra en esta condición. De los 21 asentamientos identificados en las zonas urbana y rural, se analizaron 6 que presentaban la desarticulación entre la Ley 1448 del 2011 de Víctimas y la Ley 388 del 1997 sobre Ordenamiento Territorial. En el proceso investigativo, que contó con el apoyo de instituciones de cooperación internacional, se presentó la avenida torrencial del 2017 que afectó a cientos de víctimas, muchas de ellas ubicadas sobre la ladera del río, revictimizadas por el desastre natural. Los hallazgos de este trabajo podrían dar luces y recomendaciones al Plan de Ordenamiento del municipio. La reparación a las víctimas plantea nuevas preguntas desde la realidad de los territorios, tanto para cesar la condición de vulnerabilidad y debilidad manifiesta con relación a la ampliación de la vigencia de la Ley al año 2031, como con las limitantes en la incorporación de estos asentamientos a las zonas indicadas en el Plan de Ordenamiento Territorial.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad de La Salle
• Fecha de lanzamiento: 16 ago 2021
• ISBN: 9786287510098

Vista previa del libro

Buitrago Campos, Lida

         Ordenar el territorio, una mirada a través de las víctimas del conflicto. El caso de Mocoa (Putumayo) / autora: Lida Buitrago Campos; estudiantes de investigación: Eliana Andrea Cano Romero, Laura Sofía Cardona Sierra, Luis Carlos Numpaque Moreno, Camilo Andrés Marín Téllez, Carlos Eduardo Robayo Martínez – Primera edición. – Bogotá: Ediciones Unisalle, 2021.

         200 páginas: fotografías, gráficas, mapas ; 23 cm.

         Incluye referencias bibliográficas

         Incluye lista de figuras y tablas

         ISBN 978-628-7510-07-4 (impreso)

         ISBN 978-628-7510-08-1 (PDF)

         ISBN 978-628-7510-09-8 (ePub)

         1. Ordenamiento territorial – Mocoa (Putumayo, Colombia)

2. Desarrollo urbano sostenible – Mocoa (Putumayo, Colombia)

3. Reparación (justicia penal) – Mocoa (Putumayo, Colombia)

4. Adjudicación de tierras – Mocoa (Putumayo, Colombia) 5. Víctimas de la violencia – Colombia I. Cano Romero, Eliana Andrea II. Cardona Sierra, Laura Sofía III. Numpaque Moreno, Luis Carlos IV. Marín Téllez, Camilo Andrés V. Robayo Martínez, Carlos Eduardo VI. Título

CDD: 303.6 ed.22

CEP-Universidad de La Salle. Dirección de Bibliotecas

ISBN impreso: 978-628-7510-07-4

ISBN PDF: 978-628-7510-08-1

ISBN ePub: 978-628-7510-09-8

Primera edición: Bogotá, D. C., septiembre del 2021

© Universidad de La Salle

© Lida Buitrago Campos

     Eliana Andrea Cano Romero

     Laura Sofía Cardona Sierra

     Luis Carlos Numpaque Moreno

     Camilo Andrés Marín Téllez

     Carlos Eduardo Robayo Martínez

Edición

Ediciones Unisalle

Carrera 5 n.º 59A-44, Edif. Administrativo, 3.er piso | Bogotá, D. C.

PBX: [phone], extensiones: 1224-1226

[e-mail]

https://ediciones.lasalle.edu.co/

Dirección editorial

Alfredo Morales Roa

Coordinación editorial

Andrea del Pilar Sierra Gómez

Corrección de estilo

Sabina Ojeda

Diseño de portada

Andrés Pérez

Fotografía de portada

Camilo Rodríguez

Diagramación

Diahann Molano

Queda prohibida la reproducción total o parcial de este libro por cualquier procedimiento, conforme a lo dispuesto por la ley.

Grupo de Ordenamiento Territorial Autosuficiente Formación Integral (Gotafi)

2016

Camilo Calderón, Paula Medina, Cristian Zipa, Diego Gómez y Alejandra Páez.

2017

Danny Aldana, Lina Barrero, Brayan Peña, Valery Ramírez, Camilo Rodríguez, Salvador Ramos, Laura Bernal, Paula Montoya, Luceidy Pinzón, Ana María Pérez, Jessica García, Christy Gutiérrez, Manuel Bobadilla, Lizeth Rodríguez, Sofía Amar y Daniel Mendoza.

2018

Camilo Andrés Marín Téllez, Sandra Marcela Cortés Castañeda, Angie Lorena Mahecha Molano, Daniel Sebastián León Amaya, Eliana Andrea Cano Romero, Laura Sofía Cardona Sierra, Kelly Andrea Romero Suárez, Germán Santiago Guerrero Pachón, Leidy Johanna Pérez Acosta, Carlos Eduardo Robayo Martínez y Luis Carlos Numpaque Moreno.

Dedicatoria

Este libro es un granito de arena para la reparación a las víctimas de los asentamientos de Mocoa (departamento del Putumayo). Les agradezco por darnos la oportunidad de conocer su realidad, en especial a los líderes que nos apoyaron, como Lucy Anacona, Carlos de la Cruz y Raúl Torres.

A mi padre, que me brindó su amor e hizo que me interesara por tener un país mejor. Que el cielo brille con sus historias.

Contenido

Introducción

Análisis conceptual

PRIMERA PARTE

Capítulo 1. Contexto normativo: Ley de Víctimas y Ley de Ordenamiento Territorial

1.1. Situación de las víctimas

1.2. Asentamientos de la población víctima

Capítulo 2. Mocoa, en el escenario de la población víctima

2.1. Mocoa: asentamientos de población víctima desde el ordenamiento

2.1.1. Asentamiento indígena de la comunidad yanacona: desde la restitución de su territorio hasta las problemáticas ambientales

2.1.2. Centro poblado: alternativa al ordenamiento en el suelo rural

2.1.3. Asentamientos de la zona suburbana: una limitación para la incorporación al perímetro urbano

2.2. A modo de resumen

SEGUNDA PARTE

Capítulo 3. Vulnerabilidad y crecimiento urbano: reubicación del asentamiento Villa Rosa

3.1. Asentamientos informales en zonas vulnerables

3.2. Villa Rosa, el problema de reubicar sin planear

3.3. El taller participativo como estrategia de integración local

Capítulo 4. La habitabilidad como empoderamiento de la mujer víctima yanacona

4.1. Población víctima con enfoque diferencial en comunidades étnicas

4.2. ¿Cuáles son las demandas de habitabilidad de las mujeres yanacona para garantizar la apropiación de los procesos productivos tradicionales y de empoderamiento?

4.3. Habitabilidad en el asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

4.4. Taller con las mujeres yanacona

Capítulo 5. Territorios híbridos: desarrollo y mejoramiento de la actividad productiva en el asentamiento Paraíso

5.1. Territorios híbridos y nueva ruralidad

5.2. Espacios productivos en asentamientos de origen informal

5.3. Taller participativo en el asentamiento Paraíso

Conclusiones y reflexiones finales

Referencias

Lista de figuras

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IGURA

1.1. Personas expulsadas en el periodo 1997-2018 (total)

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1.2. Víctimas del conflicto armado colombiano por departamentos y regiones en el periodo 2017-2019

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1.3. Instrumentos de ordenamiento territorial y población víctima

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1.4. Ley de Ordenamiento Territorial vs. Ley de Víctimas

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2.1. Plan de retorno y reubicación en Mocoa

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2.2. Aerofotografías de la ubicación final de los asentamientos

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2.3. Territorio del asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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2.4. Asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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2.5. Movilidad y usos del asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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2.6. Áreas productivas y cobertura de servicios del asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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2.7. Zona productiva, equipamientos colectivos y áreas de reserva, protección y vivienda del asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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2.8. Nivel de escolaridad vs. rango de edad en el asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

*14 de 72 familias (caracterizado el 19 %), 68 personas.

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2.9. Situación laboral de la población del asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

*14 de 72 familias (caracterizado el 19 %), 68 personas.

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2.10. Asentamiento Porvenir (división catastral)

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2.11. Asentamiento Porvenir

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2.12. Vías y ocupación cronológica del asentamiento Porvenir

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2.13. Edades de la población del asentamiento Porvenir

*17 de 39 familias (caracterizado el 43 %), 77 personas.

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IGURA

2.14. Nivel de escolaridad vs. rango de edad en el asentamiento Porvenir

*17 de 39 familias (caracterizado el 43 %), 77 personas.

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2.15. Número de personas por hogar en el asentamiento Porvenir

*17 de 39 familias (caracterizado el 43 %), 77 personas.

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IGURA

2.16. Aportantes por hogar en el asentamiento Porvenir

*17 de 39 familias (caracterizado el 43 %), 77 personas.

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2.17. Actividades económicas de la población del asentamiento Porvenir

*17 de 39 familias (caracterizado el 43 %), 77 personas.

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2.18. Asentamiento 15 de Mayo (división catastral)

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2.19. Asentamiento 15 de Mayo

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2.20. Movilidad y usos del asentamiento 15 de Mayo

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2.21. Productividad y cobertura de servicios del asentamiento 15 de Mayo

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2.22. Edades de la población del asentamiento 15 de Mayo

*23 de 98 familias (caracterizado el 23 %), 93 personas.

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2.23. Nivel de escolaridad vs. rango de edad en el asentamiento 15 de Mayo

*23 de 98 familias (caracterizado el 23 %), 93 personas.

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2.24. Número de personas por hogar en el asentamiento 15 de Mayo

*23 de 98 familias (caracterizado el 23 %), 93 personas.

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IGURA

2.25. Aportantes por hogar en el asentamiento 15 de Mayo

*23 de 98 familias (caracterizado el 23 %), 93 personas.

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2.26. Actividades económicas de la población del asentamiento 15 de Mayo

*23 de 98 familias (caracterizado el 23 %), 93 personas.

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2.27. Asentamiento Nueva Esperanza

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2.28. Asentamiento Nueva Esperanza (división catastral)

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2.29. Vías y usos del asentamiento Nueva Esperanza

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2.30. Diagnóstico de equipamiento y espacio público del asentamiento Nueva Esperanza

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2.31. Edades de la población del asentamiento Nueva Esperanza

* 252 familias (caracterizado el 100 %), 1310 personas en total.

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2.32. Nivel de escolaridad vs. rango de edad en el asentamiento Nueva Esperanza

* 252 familias (caracterizado el 100 %), 1310 personas en total.

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2.33. Número de personas por hogar en el asentamiento Nueva Esperanza

* 252 familias (caracterizado el 100 %), 1310 personas en total.

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2.34. Aportantes por hogar en el asentamiento Nueva Esperanza

* 252 familias (caracterizado el 100 %), 1310 personas en total.

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2.35. Situación laboral de la población del asentamiento Nueva Esperanza

* 252 familias (caracterizado el 100 %), 1310 personas en total.

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2.36. Asentamiento Villa Rosa 1 y 2 (división catastral)

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2.37. Usos del asentamiento Villa Rosa

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2.38. Diseño urbanístico del asentamiento Villa Rosa

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2.39. Edades de la población del asentamiento Villa Rosa

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2.40. Nivel de escolaridad de la población de Villa Rosa

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2.41. Asentamiento Paraíso (topografía y quebradas)

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2.42. Asentamiento Paraíso (división catastral)

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2.43. Zonas verdes y de protección del asentamiento Paraíso

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2.44. Asentamiento Paraíso (2016-2018)

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2.45. Usos y vías del asentamiento Paraíso

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2.46. Edades de la población del asentamiento Paraíso

*31 de 65 familias (caracterizado el 50 %), 130 personas.

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2.47. Nivel de escolaridad vs. rango de edad en el asentamiento Paraíso

*31 de 65 familias (caracterizado el 50 %), 130 personas.

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2.48. Número de personas por hogar en el asentamiento Paraíso

*31 de 65 familias (caracterizado el 50 %), 130 personas.

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IGURA

2.49. Aportantes por hogar en el asentamiento Paraíso

*31 de 65 familias (caracterizado el 50 %), 130 personas.

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2.50. Actividades económicas de la población del asentamiento Paraíso

*31 de 65 familias (caracterizado el 50 %), 130 personas.

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2.51. Asentamiento Nueva Betania (perímetro)

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2.52. Asentamiento Nueva Betania (división catastral)

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2.53. Vías y usos del suelo en el asentamiento Nueva Betania

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2.54. Edades de la población del asentamiento Nueva Betania

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2.55. Nivel de escolaridad en el asentamiento Nueva Betania

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3.1. Esquema general de la investigación

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3.2. Regiones expulsoras de población por el conflicto armado en Colombia

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3.3. Ciudades receptoras de población por el conflicto armado en Colombia

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3.4. Crecimiento urbano de Mocoa (1963-2017)

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3.5. Afectación de Mocoa por la avalancha del 2017

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3.6. Corte topográfico del asentamiento Paraíso

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3.7. Corte topográfico del asentamiento 15 de Mayo

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3.8. Crecimiento urbano de Villa Rosa 1 y 2 (2007-2018)

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3.9. Zonas de afectación y percepción de vulnerabilidad en Villa Rosa 1 y 2 (2007-2018)

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3.10. Dinámicas de ocupación y adaptación en Villa Rosa

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3.11. Actividades colectivas y relaciones interpersonales en Villa Rosa 1 y 2 (2007-2018)

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3.12. Sistema de movilidad en Villa Rosa 1 y 2 (2007-2018)

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3.13. Socialización de la cartilla de diseño en Villa Rosa

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3.14. Proceso de caracterización de Villa Rosa por medio de la cartografía social

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3.15. Socialización de la primera propuesta de planeamiento urbano para Villa Rosa

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3.16. Ideales de la comunidad de Villa Rosa frente a su asentamiento

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4.1. Chagra y mujer indígena

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4.2. Usos del suelo en el asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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4.3. Análisis de asoleación en las viviendas existentes

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4.4. Panorámica de Yanaconas Yachay Wasi

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4.5. Raíces yanaconas

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4.6. Zonificación de una casa yanacona I

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4.7. Zonificación de una casa yanacona II

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4.8. Cosmovisión yanacona

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5.1. Asentamientos Nueva Esperanza, Porvenir y 15 de Mayo

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5.2. Asentamientos Villa Rosa y Paraíso

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5.3. Zonas de pendiente media (A), alta (B) y baja (C) en el asentamiento Paraíso

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5.4. Actividades productivas individuales en el asentamiento Paraíso

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5.5. Huertas caseras en el asentamiento Paraíso

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5.6. Cultivos de ajo, espinaca, chile y cebolla larga en el asentamiento Paraíso

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5.7. Esquema productivo del asentamiento Paraíso

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5.8. Taller participativo en el asentamiento Paraíso

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5.9. Áreas productivas propuestas en los predios según la ubicación de la vivienda

Lista de tablas

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1.1. Normativa sobre las víctimas

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1.2. Normativa sobre el ordenamiento territorial

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2.1. Datos históricos de la población de Mocoa

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2.2. Asentamientos informales en Mocoa

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2.3. Asentamientos seleccionados de Mocoa

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2.4. Áreas del asentamiento Yanaconas Yachay Wasi

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2.5. Áreas del asentamiento Porvenir

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2.6. Lotes por manzana del asentamiento Porvenir

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2.7. Lotes por manzana del asentamiento 15 de Mayo

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2.8. Índice de ocupación del asentamiento 15 de Mayo

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2.9. Áreas del asentamiento 15 de Mayo

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2.10. Lotes por manzana del asentamiento Nueva Esperanza

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2.11. Áreas del asentamiento Nueva Esperanza

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2.12. Áreas del asentamiento Paraíso

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2.13. Lotes por manzana del asentamiento Paraíso

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2.14. Áreas del asentamiento Nueva Betania

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2.15. Lotes por manzana del asentamiento Nueva Betania

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2.16. Consolidado de todos los asentamientos

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2.17. Plan de Desarrollo Integral Andino-Amazónico 2035

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4.1. Hechos victimizantes por género en el ámbito nacional

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5.1. Actividades productivas colectivas en el asentamiento Nueva Esperanza

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5.2. Actividades productivas individuales en el asentamiento Nueva Esperanza

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5.3. Actividades productivas individuales en el asentamiento Porvenir

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5.4. Actividades productivas colectivas en el asentamiento 15 de Mayo

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5.5. Actividades productivas colectivas en el asentamiento Villa Rosa

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5.6. Actividades productivas colectivas en el asentamiento Paraíso

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5.7. Actividades productivas individuales en el asentamiento Paraíso

Agradecimientos

A la suboficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Mocoa por darnos la oportunidad de hacer un trabajo conjunto, en especial a Federico Sersale, María Isabel Santa Cruz, Nidia Toro, Harold Juajibioy y las demás personas que nos apoyaron en nuestras estancias. En Opción Legal, a Jorge Luis Rodríguez, Diana García y María Fernanda España. En el programa de víctimas de la Gobernación del Putumayo, a Adriana Enríquez.

Al profesor Andrés Cuesta Beleño por ser mi maestro desde mi época de pregrado y por darme la oportunidad de trabajar en su grupo de investigación.

A los estudiantes que creyeron en mi trabajo y que forman parte del Grupo de Ordenamiento Territorial Autosuficiente Formación Integral (Gotafi). A cada uno de ellos: mil gracias.

Presentación

Este trabajo surgió de la investigación Nuevas formas de ordenamiento territorial autosuficientes con formación integral en el escenario del posacuerdo y la consolidación de la paz, desarrollada a través del Centro de Investigación Hábitat, Desarrollo y Paz (CIHDEP) de la Facultad de Ciencias del Hábitat de la Universidad de La Salle, con el apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), suboficina del municipio de Mocoa (departamento del Putumayo).

La investigación se hizo en Mocoa por medio del programa Soluciones Duraderas que despliega el ACNUR a fin de garantizar el restablecimiento de los derechos de la población víctima del conflicto armado en Colombia, con un enfoque en la reparación individual mediante la legalización y la titulación de asentamientos de origen informal a través de los planes de retorno y reubicación. Los procesos de legalización y titulación contaron con el apoyo de instituciones como la Gobernación del Putumayo, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la Alcaldía de Mocoa, entre otras.

El estudio se realizó desde julio del 2016 hasta diciembre