Migraciones y seguridad: un reto para el siglo XXI
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Migraciones y seguridad - Alejo Vargas Velásquez
CATALOGACIÓN EN LA PUBLICACIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Migraciones y seguridad : un reto para el siglo XXI / Alejo Vargas Velásquez, Maguemati Wabgou, editores. -- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico Sociales Gerardo Molina (UNIJUS), 2019.
324 páginas : ilustraciones (algunas a color), diagramas, mapas -- (Colección Gerardo Molina ; 76)
Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo e índices de tablas, figuras, temático, onomástico y toponímico
ISBN 978-958-783-778-0 (rústica). -- ISBN 978-958-783-779-7 (e-book). -- ISBN 978-958-783-780-3 (impresión bajo demanda).
1.Migración -- Siglo XXI 2. Racismo -- Siglo XXI 3. Tráfico de personas 4. Seguridad nacional 5. Relaciones internacionales -- Límites --Siglo XXI 6. Discriminación 7. Transnacionalismo 8. Securitización 9. América Latina – Emigración e inmigración -- Siglo XXI I. Vargas Velásquez, Alejo, 1949-, editor II. Wabgou, Maguemati, 1968-, editor III. Serie
CDD-23 304.82 / 2019
Migraciones y seguridad. Un reto para el siglo
XXI
Colección Gerardo Molina
© Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
© Alejo Vargas Velásquez y Maguemati Wabgou, editores, 2019
© Alejo Vargas Velásquez, Maguemati Wabgou, Christian Álvarez Gómez, Daniel Vargas Olarte, Johan Sebastián Bonilla García, Marisol Raigosa Mejía, David Ramírez Figueroa, Leidy Paola Sanabria Pagotes, autores, 2019
Primera edición, 2019
ISBN
(papel): 978-958-783-778-0
ISBN
(digital): 978-958-783-779-7
ISBN
(
IBD
): 978-958-783-780-3
Comité de Publicaciones
André-Noël Roth Deubel
Vicedecano de Investigación y Extensión y director del Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
Carolina Jiménez Martín
Directora del Departamento de Ciencia Política
Jorge Enrique Carvajal
Director del Departamento de Derecho
Bernd Marquardt
Director de la revista Pensamiento Jurídico
Silvia Cristina Mantilla Valbuena
Directora de la revista Ciencia Política
Este libro resultado de investigación, fue producido con el apoyo de la Dirección de Investigaciones de la Sede Bogotá (
DIB
) de la Universidad Nacional de Colombia.
Preparación editorial
Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
http://derecho.bogota.unal.edu.co/publicaciones/
insisjpg_bog@unal.edu.co
(57+1) 3165000, exts. 29264 y 29266
Diagonal 40 A bis n.° 15-38, Complejo Casa Gaitán
Juan Sebastián Solano
Coordinador editorial
Ángela María Herrera Castillo
Coordinadora académica
Paula Alejandra Enciso Bautista
Coordinadora administrativa
Melissa Ruano Chacón
Diseñadora gráfica
Diseño original de la Colección
Gerardo Molina
Diego Mesa Quintero
Corrección de estilo
Erika Mesa Díaz
Imagen de portada
U.S. Department of Defense. 181115-H-VJ018-0008
U.S. Border Patrol Agents at Border Field State Park in San Diego watch over personnel reinforcing the border fence with concertina wire, Nov. 15, 2018.
The Border Patrol remains vigilant in ensuring the safety of the American public and securing our borders. (U.S. Customs and Border Protection photo by Mani Albrecht).
Conversión a ePub
Mákina Editorial
https://makinaeditorial.com/
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización del titular de los derechos patrimoniales.
CONTENIDO
Lista de tablas
Lista de figuras
Introducción
Maguemati Wabgou y Daniel Vargas Olarte
Perspectivas teóricas
Desarrollo económico desigual
Vínculo histórico
Redes sociales y transnacionalismo
Securitización y migraciones
Racismo, xenofobia y discriminación
Trata de personas, tráfico de migrantes y explotación del cuerpo migrante
Metodología
Referencias
PARTE I
Fronteras, migración y seguridad nacional: la inmigración latina en Estados Unidos
Alejo Vargas Velásquez, Christian Álvarez Gómez y Leidy Sanabria Pagotes
Dinámicas de las migraciones transfronterizas entre México y Estados Unidos
Contexto histórico de las relaciones fronterizas
Las legislaciones migratorias en Estados Unidos
Fronteras y seguridad nacional después del 11 de septiembre
Seguridad nacional y migraciones en América del Norte
Fronteras inteligentes
ASPAN
Iniciativa Mérida
Crimen organizado, securitización y migraciones
La criminalización de los migrantes irregulares
La realidad de la migración hispana en Estados Unidos
La migración desde el otro lado de la frontera: la perspectiva mexicana
La securitización de la migración en México
El asunto centroamericano
El tráfico de personas: las migraciones como fuente de lucro para el crimen organizado
La Ley de Migración de 2011: un intento de enfoque humanitario de la política migratoria mexicana
Conclusiones de la parte I
Referencias
PARTE II
Migración y seguridad en la zona Euromed
Maguemati Wabgou, Daniel Vargas Olarte y Johan Sebastián Bonilla
Unión Europea y África del Norte: importancia de los lazos históricos privilegiados en el desarrollo de las migraciones
Breve recorrido histórico del proceso de formación de la Unión Europea y las normas comunitarias sobre la migración
Cooperación entre la Unión Europea y el Magreb: lazos históricos y migraciones
Migraciones norteafricanas hacia Europa: una perspectiva histórica
Actitudes discriminatorias y racistas contra los inmigrantes en la zona Euromed
Securitización de las migraciones y endurecimiento de las políticas migratorias
Terrorismo, narcotráfico y redes ilegales de traficantes de migrantes en la agenda de seguridad europea
Política migratoria en España
Política migratoria en Francia
Política migratoria en Italia
Conclusiones de la parte II
Referencias
PARTE III
Migración y seguridad en los Andes: las migraciones colombianas hacia Ecuador y Venezuela
Alejo Vargas Velásquez, Maguemati Wabgou, David Ramírez Figueroa y Marisol Raigosa Mejía
Breves consideraciones sobre el conflicto armado en Colombia: impactos territoriales y regionalización
Regionalización del conflicto interno armado colombiano y sus consecuencias
Características de la migración internacional de colombianos hacia Ecuador y Venezuela
Migración de colombianos hacia Ecuador
Migración de colombianos hacia Venezuela
Leyes de extranjería
Securitización
Consecuencias de la securitización de las migraciones
Políticas migratorias en Ecuador y Venezuela: cambios y permanencias
Políticas y situación migratoria
Políticas migratorias Ecuador-Colombia
Las constituciones de Ecuador y bloque de constitucionalidad
Constituciones ecuatorianas anteriores a la década de 1990
Constituciones de 1998 a 2008: cambios y permanencias
Tratados y leyes externas
Leyes marco
Ley de Migración (Decreto Supremo 1899 de 1971)
Ley de Extranjería
Ley de Naturalización
Decreto 3301 de 1992
Programas y proyectos
Políticas migratorias Venezuela-Colombia
Las constituciones políticas de la República Bolivariana de Venezuela
Constituciones políticas de 1961 y 1999: cambios y permanencias
Leyes marco
Ley de Extranjería y Migración
Ley de Nacionalidad y Ciudadanía
Decreto 2491
Elementos de la Política Migratoria en Venezuela, programas y acciones
Políticas públicas de seguridad en Ecuador y Venezuela
Políticas públicas de seguridad en el Ecuador
Políticas públicas de seguridad en Venezuela
Conclusiones de la parte III
Referencias
Conclusiones finales
Referencias
Bibliografía recomendada
Autores
Índice temático
Índice onomástico
Índice toponímico
LISTA DE TABLAS
INTRODUCCIÓN GENERAL
Tabla 1. Diferencias entre el tráfico de migrantes y la trata de personas
Tabla 2. Clasificación de formas de trata
PARTE I
Tabla 1. Distribución de la población estadounidense
Tabla 2. Inmigrantes irregulares en Estados Unidos, 2000-2012
Tabla 3. Nacionales centroamericanos deportados por Estados Unidos
Tabla 4. Número estimado de maras en México y el Triángulo Norte
PARTE II
Tabla 1. Componente cultural de países no industrializados e industrializados
PARTE III
Tabla 1. Porcentaje de colombianos residentes en el exterior por países de destino (2006)
Tabla 2 Departamentos de procedencia de los solicitantes colombianos de refugio en Venezuela, 2006
Tabla 3. Comparación entre la Constitución de 1967 y la Constitución de 1979
Tabla 4. Comparación entre la Constitución de 1961 y la Constitución de 1999
Tabla 5. Comparación de apartados de derechos civiles entre la Constitución de 1961 y la Constitución de 1999
Tabla 6. Comparación sobre lo estipulado sobre derechos políticos en la Constitución de 1961 y la Constitución de 1999
Tabla 7. Comparación sobre lo estipulado acerca de la competencia del Poder Público Nacional en la Constitución de 1961 y la Constitución de 1999
Tabla 8. Comparación de lo contemplado sobre el poder tributario de estados y municipios en la Constitución de 1961 y la Constitución de 1999
Tabla 9. Sobre la extradición de extranjeros en la Constitución de 1999
Tabla 10. Disposiciones transitorias de la Constitución de 1961 y la Constitución de 1999 sobre el domicilio de extranjeros en Venezuela
LISTA DE FIGURAS
INTRODUCCIÓN GENERAL
Figura 1. Movimientos internacionales de drogas ilícitas (tráficos de drogas), trata de personas (migrantes y mujeres), contrabandos medioambientales (comercio ilegal de especies y animales)
Figura 2. Rutas del tráfico internacional de cocaína
Figura 3. Relación entre dimensiones institucionales de la modernidad y las dimensiones de la globalización
Figura 4. Dimensiones de la globalización que establecen relaciones mutuas entre las partes
PARTE I
Figura 1. Origen de las armas incautadas en México
Figura 2. Distribución de la población de Estados Unidos (%), 2011
Figura 3. Población latinoamericana en Estados Unidos por región de origen, 2011
Figura 4. Aprehensiones de migrantes irregulares en la frontera sur de Estados Unidos, 2000-2012
Figura 5. Rutas de abastecimiento y tráfico de armas desde Estados Unidos a México
Figura 6. Estimado de migrantes irregulares centroamericanos (
MCA
) de tránsito por México, 1995-2010
Figura 7. Migrantes irregulares centroamericanos detenidos por México, 2005-2010
Figura 8. Costos pagados en dólares por migrantes irregulares traficados por Centroamérica
Figura 9. Rutas principales de los migrantes que viajan a través de México 2001-2005
Figura 10. Flujos migratorios desde Tijuana
Figura 11. Flujos migratorios desde Ciudad Juárez (Chihuahua)
Figura 12. Flujos migratorios desde Piedras Negras (Coahuila)
Figura 13. Flujos migratorios desde Nuevo Laredo (Tamaulipas)
Figura 14. Zonas de secuestro de migrantes en México, 2011
Figura 15. Áreas de influencia de las organizaciones criminales mexicanas
PARTE II
Figura 1. Rutas migratorias desde África hacia Europa (incluyendo la zona Euromed)
Figura 2. Rutas de la droga desde el norte de África hacia Europa, incluyendo la zona Euromed y el Mediterráneo oriental
Figura 3. Migraciones y tráficos de personas (traficantes y migrantes) a lo largo del Mediterráneo y en Europa
PARTE III
Figura 1. Evolución de la población reconocida de refugiados en Ecuador
Figura 2. Características de la población colombiana solicitante de asilo en Ecuador, 2000-2007
Figura 3. Características poblacionales de refugiados colombianos en Ecuador, 2000-2007
Figura 4. Refugiados colombianos, clasificados por estado civil y género
Figura 5. Comportamiento de las solicitudes de refugio de colombianos en Venezuela, periodo 2004-2008
Figura 6. La situación colombiana: desplazados en Colombia; refugiados colombianos en Ecuador y Venezuela y flujos transfronterizos de colombianos hacia Venezuela y Ecuador, 2016
Figura 7. Ruta internacional de drogas desde o en Ecuador
Figura 8. Tráfico de drogas por vía terrestre entre Colombia y Ecuador
Figura 9. Tráfico de drogas por vía marítima entre Colombia y Ecuador
Figura 10. Tráfico de drogas por vía aérea entre Colombia y Ecuador
Figura 11. Tráfico internacional de drogas desde o en Venezuela
INTRODUCCIÓN
MAGUEMATI WABGOU
DANIEL VARGAS OLARTE
La Organización Internacional de las Migraciones (
OIM
) denomina migración internacional al proceso mediante el cual una persona o un grupo de personas se trasladan de un país a otro con el propósito de establecerse. En general, las personas que migran lo hacen en busca de mejores condiciones de vida, mayores oportunidades laborales y entornos sociales más prósperos. Así, la desigualdad social y económica, la inestabilidad política y la violencia son algunas de las razones que explican el creciente desplazamiento de poblaciones hacia otros países.
En este orden de ideas, la decisión de emigrar de una persona puede estar motivada por factores económicos, derivados de la creciente diferencia en los niveles de vida y de salarios entre los países; la baja calidad de la gobernanza, la corrupción y las falencias estructurales en el acceso a servicios de educación y de salud en los países emisores; los conflictos políticos (a veces con trasfondo étnico o religioso) y la violencia generalizada que, según la Alta Consejería de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), fueron la causa del desplazamiento forzado de 68,5 millones de personas en 2017 a nivel global (Acnur, 2018, p. 2) se han convertido en una de las principales causas del desplazamiento de colombianos hacia los países vecinos de la región –al concluir 2017, se registraron 7,9 millones de víctimas del conflicto en Colombia, la mayoría de ellas eran desplazados internos (7,7 millones), constituyéndose así en la segunda mayor población desplazada del mundo después de Siria (p. 6)–; los desequilibrios demográficos, que pueden presentarse tanto en los países emisores como en los receptores; factores ambientales como terremotos, accidentes industriales, inundaciones o sequías; y las comunidades organizadas de compatriotas o familiares en los países de destino, las cuales se constituyen en factor de empuje social y cultural, ya que facilita el proceso migratorio de otras personas. Este último tipo de desplazamientos representa el grueso de las corrientes migratorias legales en muchos países industrializados (
OIM
, 2013, pp. 33-34).
De esta forma, en el año 2015 y según los datos de las Naciones Unidas, una población de 244 millones de personas vivía fuera de su país natal, y para el año 2050 se estima que el incremento llegue a 405 millones de personas (
OIM
, citada por Armijo Canto, 2011, p. 6). Para el Banco Mundial (citado por
OIM
, 2013, pp. 57-58), durante 2010 los flujos desde el sur hacia el norte representaron un 45 % del total de desplazamientos migratorios a nivel mundial y alcanzaron los 95 millones de personas. En el caso de las migraciones sur-sur, como las que se analizan en la tercera parte de este estudio, estas superaron los 75 millones de desplazamientos y representaron un 35 % del flujo migratorio mundial.
En términos absolutos, la mayoría de los migrantes internacionales proceden del sur, siendo Estados Unidos su principal destino. El país norteamericano recibió, según datos presentados por el Banco Mundial (2011), unos 42,8 millones de inmigrantes, mientras que Francia y España –países también objeto del presente estudio– acogieron cada uno cerca de 7 millones de personas extranjeras. México, por su parte, es el principal país emisor de emigrantes, con 11,9 millones de personas en 2010; mientras que 2,9 millones de colombianos emigraron del país. De esta forma, el corredor México-Estados Unidos (caso de estudio en la primera parte del presente trabajo) representa la principal ruta migratoria mundial: el contingente de personas que por allí se desplaza totaliza el 6 % de la masa mundial de migrantes (
OIM
, 2013).
Por otro lado, se evidencia que, si hasta el siglo
XX
la mujer mantuvo un comportamiento receptivo y sedentario en función del hombre migrante, en los últimos años del siglo
XXI
el desplazamiento femenino ha alcanzado casi el 50 % del total del flujo migratorio mundial. En la primera década del nuevo milenio alcanzaron los 95 millones en el mundo, mientras que en Europa el total de mujeres migrantes corresponde al 52 % (Morokvasic, 2007;
OIM
, 2013). Además, esta creciente feminización de la migración internacional va acompañada de un incremento de la victimización de mujeres por parte de redes criminales dedicadas a la trata de personas y el tráfico de migrantes irregulares.
A su vez, las migraciones constituyen una importante fuente de recursos económicos para las sociedades de origen. Así, las remesas desde el norte hacia el sur alcanzaron los
USD
267 000 millones en 2010, de los cuales unos
USD
100 000 millones fueron enviados desde Estados Unidos hacia países del sur (Banco Mundial, citado por
OIM
, 2013). Las remesas hacia América Latina son del orden de
USD
58 100 millones; además, México y Colombia son los principales destinos de estas. En Colombia, por ejemplo, el Banco de la República calcula en
USD
3200 millones las remesas provenientes de Ecuador para el año 2007. Entretanto, las remesas hacia África alcanzaron en 2010 los
USD
40 000 millones y representaron la segunda mayor fuente de ingresos del continente (Banco Mundial, 2011).
El panorama general de las migraciones internacionales da cuenta de la importancia del fenómeno en el escenario internacional y la relevancia que este ha alcanzado en las agendas de los Gobiernos nacionales. La situación se vuelve preocupante cuando no todos los que aspiran a migrar pueden cumplir con los requisitos administrativos para hacerlo legalmente, de modo que algunos lo hacen de forma no autorizada, con lo cual infringen la ley y se convierten en migrantes irregulares (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (
UNODC
), 2012, p. 45).
Estos flujos migratorios en situación de irregularidad tienden a ser considerados como problemáticas de seguridad en los países de destino porque son asociados con actividades terroristas, de narcotráfico y de trata de personas, entre otras. De allí que la acción de los Estados respecto al fenómeno migratorio esté cada vez más determinada por las consideraciones en materia de seguridad nacional, conllevando la implementación de políticas restrictivas a la migración. La situación resulta contradictoria cuando, en el marco de los procesos globalizadores, se promueve la apertura de mercados y comunicaciones, pero se pretende limitar los flujos migratorios, es decir, se promueve la apertura de fronteras para la libre circulación de bienes y capitales pero se establece un bloqueo para el tránsito de ciertas personas. Así, mientras la globalización económica se considera una oportunidad, la migración es vista como un problema (Armijo Canto, 2011).
En esta perspectiva, la globalización en su dimensión política, comercial y cultural, ha generado para las autoridades estatales un doble reto en torno al control de sus fronteras nacionales: en primer lugar, garantizar espacios flexibles que permitan una integración económica y social basada en el tránsito legal y eficiente de personas, bienes y capitales; y en segundo lugar, protegerse del crimen organizado que, en general, ha seguido la tendencia global de la economía, haciéndose ubicuo y elusivo "porque crece, cambia y se multiplica a escala internacional, convirtiéndose en el problema más importante del siglo
XXI
" (Echeverri, citado por Carrión y Espín, 2005, p. 9). En este contexto, los Estados receptores buscan extremar y fortalecer las medidas de vigilancia fronteriza para prevenir la entrada de factores de riesgo e ilegalidad y garantizar así su seguridad nacional.
En efecto, los Estados subordinan las políticas migratorias a las políticas de control y seguridad fronteriza, especialmente porque las fronteras se han convertido en espacios estratégicos para la integración del crimen, en el que el delito con organización global se expresa con acciones locales y donde, además, se produce la discontinuidad de las medidas legales y legítimas para hacer frente a ese delito (Carrión y Espín, 2005, pp. 12-13). Al concentrarse las actividades del crimen organizado en las zonas fronterizas, estas coinciden con los espacios donde se desarrollan los flujos migratorios. La consecuencia es que la migración se incluye en el conjunto de problemas de seguridad en las fronteras (Armijo Canto, 2011). Es así como las mismas medidas implementadas para combatir el tráfico de drogas ilegales, por ejemplo, son también instrumentalizadas para contener el tránsito irregular de personas.
En este orden de ideas, el estudio realizado demuestra cómo las políticas restrictivas –que en casos como el de América del Norte incluyen estrategias militaristas– no han generado el efecto esperado de disminuir el número de migrantes. Paradójicamente, estas medidas han tenido el efecto colateral de aumentar las migraciones irregulares, puesto que miles de personas, al no lograr sortear los rígidos controles migratorios, ingresan de forma no autorizada al país de destino tras acudir, en la mayoría de las ocasiones, a redes dedicadas al tráfico de migrantes y la trata de personas.
De tal forma, la trata de personas se ha vuelto una preocupación significativa a nivel mundial y la migración irregular ha escalado puestos en la lista de problemas cruciales que los países deben afrontar. De hecho, estos fenómenos actualmente se equiparan con el narcotráfico como una de las fuentes de ingresos más importantes para el crimen organizado (Armijo Canto, 2011, p. 6). Pero además de violar las normas de control fronterizo establecidas, la migración irregular implica una serie de desafíos mayores en materia de protección de los derechos humanos de la población migrante.
En este contexto, la caída del muro de Berlín y el final de la Guerra Fría, pero sobre todo los eventos terroristas del 11 de septiembre de 2001, han modificado sustancialmente la concepción tradicional de la seguridad nacional –ligada sobre todo a la defensa externa del Estado–: fue vinculada definitivamente a la seguridad interior. En un escenario donde predominan el terrorismo y el narcotráfico como principales amenazas a la seguridad global, factores como la transnacionalización del crimen, la flexibilización de las fronteras nacionales y los crecientes movimientos migratorios, se han constituido en temas relevantes para la construcción de las agendas nacionales y regionales de seguridad y han llevado a las autoridades nacionales a conjugar, cada vez más, sus aparatos de seguridad interior con los de seguridad exterior.
Así, entender los vínculos entre migración y seguridad es el objetivo principal del trabajo de investigación desarrollado por los grupos de investigación Migraciones y Desplazamientos y Seguridad y Defensa, de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia. Para ello, se analizan tres casos que evidencian esta securitización de las políticas migratorias: en primer lugar, Estados Unidos frente a su frontera con México; segundo, la situación de la Europa mediterránea y las migraciones provenientes de África del Norte; y finalmente, el caso de las migraciones colombianas, esencialmente por motivos de la violencia, hacia los países vecinos de Ecuador y Venezuela.
En los dos primeros casos, se evidencia el influjo de los atentados terroristas del 11 de septiembre en Nueva York y Washington (2001) y sus réplicas en Madrid (11 de marzo de 2004) y Londres (7 de julio de 2005) para la integración de las medidas de control migratorio dentro de las políticas de seguridad nacional. Tanto Estados Unidos como la Unión Europea asumieron medidas para hacer frente a la amenaza terrorista en casa desde una perspectiva defensiva, mediante el fortalecimiento de la respuesta policial, judicial, la protección de infraestructuras críticas y de la población contra futuros atentados.
En el caso de Estados Unidos, las estrategias enmarcadas en la Homeland Security fortalecieron los controles fronterizos y el seguimiento receloso sobre las poblaciones inmigrantes, con el fin de prevenir la entrada de posibles terroristas –y también narcotraficantes– al país. El fortalecimiento de la vigilancia fronteriza implicó la adopción de estrategias de guerra de baja intensidad y la militarización de estructuras como la Patrulla Fronteriza, encargada del control migratorio. Esto estimuló una interpretación ideológica que criminalizaba a la migración indocumentada, o bien, la entendía como una amenaza a la seguridad nacional de Estados Unidos (Guillén, 2005, p. 162).
La Europa mediterránea, por su parte, ha sido receptora de flujos masivos de migrantes provenientes de países de África y de Oriente próximo, con los que comparte lazos históricos comunes derivados de su pasado colonial. Como en el caso de Estados Unidos, Europa también ha asumido estrategias restrictivas de la inmigración que tienden a la criminalización y desconfianza sobre las poblaciones llegadas de otras latitudes. En términos generales, las poblaciones africanas son asociadas con el delito común, los musulmanes con grupos terroristas y los latinoamericanos con bandas narcotraficantes.
Desde esta óptica, las leyes migratorias en Estados Unidos y Europa promueven prácticas de discriminación y exclusión de inmigrantes. Esta tendencia se confirma en legislaciones adoptadas por el estado de Arizona, que afecta la población de origen mexicano, o en Italia, en contra de poblaciones gitanas. En ambos casos se trata de medidas que se fundamentan en la sospecha sobre las personas basada en un perfil étnico-racial.
El caso del triángulo Ecuador-Colombia-Venezuela es particular. Los tres países, más allá de orientaciones ideológicas de sus gobiernos, comparten factores de riesgo e inseguridad derivados de la desigualdad social, altos índices de pobreza, desequilibrios macroeconómicos, la fragilidad de sus sistemas políticos, situaciones de inseguridad convencional y otras derivadas del narcotráfico. Sin embargo, la situación de conflicto armado interno en Colombia es el factor determinante de la migración masiva de poblaciones colombianas a los países vecinos. Dada la acción de los grupos armados ilegales –y también de las estrategias militares asumidas por el Estado colombiano para combatirlos–, se presenta una importante oleada de colombianos que se ven obligados a cruzar las fronteras para escapar de la violencia y buscar refugio en los países vecinos. No obstante, el problema del desplazamiento forzado no ha recibido la atención debida por parte de los países implicados, que priorizan las preocupaciones de seguridad nacional y las necesidades de blindar las fronteras frente al accionar de grupos armados ilegales, bandas criminales narcotraficantes y de las fuerzas militares del Estado vecino.
De esta forma, el Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa y el Grupo de Investigación en Migraciones y Desplazamientos presentan los resultados de investigación del proyecto Migraciones y Seguridad: un reto para el siglo
XXI
, y aprovechan para agradecer el apoyo brindado por la Dirección de Investigaciones de la Sede Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia, para el desarrollo de este trabajo.
PERSPECTIVAS TEÓRICAS
Este acápite presenta las perspectivas teóricas a partir de las cuales se fundamenta el trabajo de investigación. Así, se presentan elementos conceptuales relacionados con el desarrollo económico desigual, vínculo histórico, redes sociales y transnacionalismo, securitización, xenofobia y discriminación, trata de personas y el tráfico de migrantes.
Desarrollo económico desigual
Partimos de la idea según la cual la creciente ola migratoria es producto –directa o indirectamente– de los desequilibrios socioeconómicos entre los países, lo cual alude a la idea de un desarrollo económico desigual que se sitúa dentro del marco de los enfoques teóricos de la dependencia. En este sentido, las migraciones internacionales pueden ser analizadas como consecuencia de las dispares condiciones materiales de existencia entre los países desarrollados del norte y aquellos en vías de desarrollo del sur. A pesar de la crisis económica mundial iniciada en 2008, son notables los contrastes entre las aceptables condiciones de vida para la mayoría de habitantes del norte, frente a las precarias condiciones de vida para la mayoría de habitantes del sur.
Para Osvaldo Sunkel (1981, p. 43), retomando a Henri Pirenne, con "la formación de los modernos imperios mercantiles a partir del siglo
XVI
y el consiguiente auge del comercio colonial, en ciertas regiones de Europa se estuvo operando un importante proceso de acumulación de capitales". Esta situación marca procesos diferenciales de integración a la economía mundial para cada región del mundo y, por tanto, determina el papel a cumplir en el sistema productivo. En consecuencia, y después de cincuenta años, el camino histórico unidireccional para el desarrollo propuesto por Walt Rostow (1961) perdió validez porque persisten las diferencias en el papel productivo de cada país, lo que determina los respectivos determinantes de las condiciones de vida para sus poblaciones.
Este desarrollo económico desigual ha conducido a un desequilibrio estructural que afecta principalmente los núcleos vitales de la población del sur (García Nossa, 2006). De igual manera, el fenómeno del desarrollo del subdesarrollo afecta principalmente a los países del denominado tercer mundo involucrados en la parte inferior de la dinámica desigual de la economía internacional (Wabgou, 2010, p. 158). Esta condición genera situaciones sociales y económicas adversas que se evidencian en la regionalización de la pobreza extrema, el hambre, las dificultades en el acceso a un sistema educativo y a un sistema de salud (Organización de las Naciones Unidas (
ONU
), 2013); lo que coincide con un incremento de la calidad de vida de los países industrializados o desarrollados.
Al respecto, Bustelo (1994) señala que el mal reparto de los recursos condiciona la dependencia, la desarticulación, la polarización y extraversión que caracterizan a los países subdesarrollados en términos económicos. Esta dependencia demuestra el porqué de los movimientos poblacionales de sur a norte, ya que "los países desarrollados, después de haber contribuido a hundir los pueblos del sur en la pobreza como los africanos, atraen a su mano de obra para desempeñar tareas poco calificadas" (Wabgou, 2010, pp. 161-164).
En definitiva, las migraciones contemporáneas son concebidas como un medio a través del cual las poblaciones del sur buscan encontrar mejores condiciones de vida y bienestar. En efecto, las condiciones de inseguridad física, económica y social en las cuales viven amplios sectores de la población de estos países, se constituyen en factores determinantes del desplazamiento y la migración.
La situación resulta más compleja cuando los factores de inseguridad económica se articulan con factores de inseguridad política, cosa que alimenta el fenómeno de las migraciones humanitarias o los llamados refugiados políticos. Asimismo, cobra relevancia la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 que, en su artículo 1, define el término refugiado para referirse a aquella persona que:
[…] debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opciones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país. (Acnur, 2005, p. 12)
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