Colombia y la Unión Europea: Una asociación cada vez más estrecha

Por Eric Tremolada, Carlo Tassara y Olivier Costa

Tres capítulos componen Colombia y la Unión Europea: una asociación cada vez más estrecha. Los dos primeros se ocupan del origen y evolución del relacionamiento y la cooperación existente entre la Unión Europea (UE) y Colombia, y verifican qué tan estrecha es, y el último explica la complejidad de la Unión Europea desde un punto de vista histórico, institucional y político.

De esta manera, en el primer capítulo encontramos un análisis que aborda las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe, para luego centrarse en Colombia, desde dos perspectivas: cronológica y multinivel. El segundo apartado pone en evidencia cómo la cooperación y el diálogo político entre la Unión Europea y los países de América Latina y el Caribe se han fortalecido, produciendo importantes resultados en las relaciones birregionales, particularmente en los ámbitos del desarrollo local, la educación superior y la cohesión social. El último escrito nos facilita la comprensión de la UE como el mayor proyecto de paz jamás emprendido, recordando que esta sigue siendo una unión imperfecta, pero necesaria para el bienestar, la libertad y la democracia de sus ciudadanos.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Externado
• Fecha de lanzamiento: 17 mar 2020
• ISBN: 9789587902983

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Tremolada Álvarez, Eric

Colombia y la Unión Europea : una asociación cada vez más estrecha / Eric Tremolada, Carlo Tassara, Olivier Costa – Bogotá : Universidad Externado de Colombia. 2019.

255 páginas ; 24 cm.

Incluye referencias bibliográficas.

ISBN: 9789587901191

1. Cooperación internacional – Colombia 2. Cooperación internacional -- Unión Europea 3. Relaciones internacionales – Colombia 4. Tratados comerciales -- Unión Europea 5. Proceso de paz – Colombia 6. Colombia -- Política comercial I. Tassara, Carlo II. Costa, Olivier III. Universidad Externado de Colombia IV. Título

327.17                    SCDD 21

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. EAP.

Abril de 2019

ISBN 978-958-790-119-1

©2019, OLIVIER COSTA, CARLO TASSARA, ERIC TREMOLADA

©2019, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n.º 1-17 Este

Teléfono (57 1) 342 0288

[e-mail]

www.uexternado.edu.co

Primera edición: abril de 2019

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: Luis Fernando García Núñez

Composición: Álvaro Rodríguez

Impresión y encuadernación: DGP Editores S.A.S.

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores.

Diseño epub:

Hipertexto – Netizen Digital Solutions

ERIC TREMOLADA

CARLO TASSARA

OLIVIER COSTA

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

Patricia Llombart Cussac

SIGLAS

CAPÍTULO 1

DISTINTAS FORMAS DEL RELACIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA CON AMÉRICA LATINA QUE EXPLICAN QUÉ TAN CERCA ESTÁ EUROPA DE COLOMBIA

Eric Tremolada

Introducción

I. Un repaso por períodos a las relaciones UE – AL

A. Una tímida y desconfiada relación: período 1958-1969

B. La reactivación del diálogo y el inicio de la cooperación: período 1970-1979

C. ¿Una participación más amplia de Europa en América Latina?: período 1980-1989

D. Relaciones políticas birregionales más estrechas y la intensificación de los vínculos con Colombia: período 1990-1994

E. Una agenda política diversificada: período 1995-2000

F. Intensificación en los desarrollos económicos: período 2000-2018

II. La relación UE – ALC de región a región

A. Cumbres ministeriales y presidenciales

B. Diálogo parlamentario: Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (Eurolat)

III. Relación a nivel subregional

A. La UE - Comunidad Andina de Naciones ( CAN )

B. La UE - Sistema de Integración Centro Americano ( SICA )

C. La UE - Mercosur

D. La UE - Foro del Caribe del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico ( ACP ) o Cariforum

IV. Relación bloque-Estado

A. La UE - México

B. La UE - Chile

V. La relación UE – Colombia: un vistazo transversal

A manera de cierre y recomendaciones

Bibliografía

CAPÍTULO 2

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS

Carlo Tassara

I. Antecedentes y características de la cooperación euro-latinoamericana

II. U RB AL y desarrollo local

A. Proyecto EU/LA WIN

B. Análisis cualitativo de objetivos y resultados logrados

III. Alfa y cooperación académica

A. Proyecto universidades estratégicas

B. Percepción de las IES , buenas prácticas y resultados logrados

IV. EURO soci AL y políticas públicas de cohesión social

A. Análisis del caso colombiano

B. Competencias transversales para el trabajo

C. Servicios educativos para la primera infancia

D. Discapacidad e inclusión laboral

E. Índice de derechos de la niñez

A manera de conclusión

Bibliografía

CAPÍTULO 3

LA UNIÓN EUROPEA, UN REPASO HISTÓRICO, INSTITUCIONAL Y POLÍTICO

Olivier Costa

I. Un sistema político en constante evolución

A. Una UE más profunda y amplia

B. Principales enfoques teóricos para explicar la UE

II. Rol de las instituciones de la UE

A. La Comisión Europea

B. El Consejo de la Unión Europea

C. El Parlamento Europeo

D. El Consejo Europeo

E. Órganos de control

F. Órganos consultivos

G. Otros actores

III. Toma de decisiones en la UE

A. Legislación y toma de decisiones

B. Procedimiento legislativo ordinario ( PLO )

C. Procedimientos legislativos especiales

D. Competencias

E. Implementación de políticas en la UE

IV. Política exterior de la UE

A. Evolución

B. El marco institucional

C. Análisis de la política exterior

D. Futuro

Conclusión

Bibliografía

APÉNDICE

LA DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA

NOTAS AL PIE

PRESENTACIÓN

Entusiasmada presento este libro que analiza la relación de la Unión Europea con Colombia desde tres perspectivas que permiten al lector inferir qué tan cerca está Europa de Colombia y qué tan perfectible es esta relación. Así, tomadores de decisiones, académicos, estudiantes y público en general contarán con una publicación científica, actualizada, que les permitirá hacer un balance de esa correlación.

Tres capítulos componen el libro, cada uno corresponde al escrito científico arbitrado de los autores. Los dos primeros se ocupan del origen y evolución del relacionamiento y la cooperación existente entre la Unión Europea y Colombia, verificando qué tan estrecha es, y el último escrito explica la complejidad de la Unión Europea desde un punto de vista histórico, institucional y político, que nos permite entender las dificultades que tiene para su relacionamiento internacional.

De esta manera, los lectores a lo largo del primer capítulo contarán con un análisis que aborda las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe, desde dos perspectivas: cronológica y multinivel. La perspectiva cronológica recorre el relacionamiento de las dos regiones por seis períodos, refiriéndose, de manera transversal, al diálogo político, la cooperación y el comercio. En la multinivel se contextualizan las relaciones de región a región, luego ilustra las relaciones de la UE con las subregiones latinoamericanas, y verifica la correspondencia bilateral que caracteriza las interacciones de la UE con México y Chile. Recorrido que permite ocuparse específicamente de la relación de la UE con Colombia.

El segundo capítulo pone en evidencia cómo la cooperación y el diálogo político entre la Unión Europea y los países de América Latina y el Caribe se han fortalecido notablemente desde los años ochenta en adelante, y esto ha producido importantes resultados en las relaciones birregionales, así como en la cooperación para el desarrollo. Con un enfoque muy acertado, no se centra en la cooperación bilateral euro-colombiana, sino en los ámbitos del desarrollo local, la educación superior y la cohesión social poco tratados por la literatura especializada.

El último escrito explica la complejidad de la Unión Europea desde un punto de vista histórico, institucional y político, facilitando al lector la comprensión de la UE como el mayor proyecto de paz jamás emprendido, cómo ha venido trabajando positivamente para la reconciliación de un continente devastado por la guerra y ha contribuido al bienestar de su gente. Esto se aborda mediante su desarrollo institucional que, además de ser único, ha producido políticas sólidas en un número creciente de áreas en cooperación entre sus miembros. Además, pone en evidencia los desafíos a los que se enfrenta la UE hoy, recordando que esta sigue siendo una Unión imperfecta, pero necesaria para el bienestar, la libertad y la democracia de sus ciudadanos.

Desde que llegué a Colombia, a principios de febrero de 2018, ha transcurrido uno de los años más fascinantes e interesantes de mi carrera profesional. La agenda con Colombia en este período ha sido intensa y diversa en el ámbito político, comercial y de la cooperación, y creo que ejemplifica bien el buen momento que atraviesan nuestras relaciones.

En materia política y diplomática, tuvimos cinco visitas de eurodiputados a Colombia, nuestro Enviado Especial para la Paz, Eamon Gilmore, visitó Colombia en seis ocasiones y, por supuesto, no puedo dejar de mencionar la visita del Presidente de Colombia a las instituciones de la Unión Europea en octubre de 2018. Por otro lado, nuestra agenda en educación, ciencia y tecnología y diplomacia verde no hace sino crecer: el año pasado despedimos a más de 300 estudiantes y docentes becados por Erasmus+, al tiempo que entraba en vigor el acuerdo que da acceso a Colombia al sistema europeo de observación terrestre Copernicus.

En cuanto al comercio, estamos implementando el Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia desde 2013 con resultados tangibles: diversificación en las exportaciones colombianas y protagonismo de los productos agrícolas: los campesinos colombianos lograron exportar a Europa un 56% más de sus productos. El acuerdo va mucho más allá de un simple acuerdo comercial y cubre áreas como compras públicas, barreras técnicas, estándares sanitarios y fitosanitarios. Gracias a este marco jurídico estable, el número de pequeños y medianos productores que han podido acceder al mercado europeo se ha incrementado sustancialmente. Además, el acuerdo protege denominaciones de origen, valorizando así la producción agrícola –el número de denominaciones colombianas fue ampliado en diciembre de 2018 agregando productos como el café del Cauca, la rosa de Colombia o el queso Paipa–.

En lo humanitario, nuestro Comisario de Ayuda Humanitaria visitó a Colombia en 2018 y la Unión Europea, por medio de su Oficina de Ayuda Humanitaria, ha destinado 67 millones de euros para apoyar la gestión de la crisis migratoria. Nos sumamos, así, a la generosidad del pueblo colombiano, que está dando ejemplo al mundo con su acogida solidaria a la migración venezolana.

Finalmente, el compromiso en materia de cooperación supera los 275 millones de euros en proyectos de promoción de paz, desarrollo rural, competitividad, medio ambiente y cambio climático y gobernanza y derechos humanos. Por una parte, gracias a apoyos presupuestales de más de 100 millones de euros, se incentivan políticas públicas colombianas de desarrollo rural, crecimiento sostenible o competitividad de las pymes. Los apoyos canalizados por medio de la sociedad civil se han multiplicado por 5 en estos últimos años, incluyendo nuevos programas encaminados a mejorar la situación de los líderes sociales y defensores de los DD.HH. Además, el Fondo para la Paz tiene ya 17 proyectos en marcha y se está situando como un socio fundamental del gobierno en materia de construcción de paz territorial y reincorporación.

A lo largo de este año, he conocido lugares maravillosos e inalcanzables en otro tiempo, en donde el valor y la calidad humana de sus habitantes me demuestran que la construcción de la paz es un imperativo y una tarea que no es fácil, pero que vale la pena. De Colombia me ha sorprendido su belleza, la biodiversidad, el folclor y la música, la amabilidad de su gente y los paisajes que la componen.

Con la Cátedra Jean Monnet de la Universidad Externado de Colombia llevamos trabajando más de 14 años en una relación estrecha y fructífera. El titular de la Cátedra y profesor Eric Tremolada ha sido un aliado invaluable para nuestro trabajo en Colombia. De su mano, hemos realizado seminarios, talleres, debates y organizado múltiples actividades conjuntas que nos permiten avanzar y profundizar en la sólida relación entre la Unión Europea y Colombia.

Solo me queda invitarlos a disfrutar de Colombia y la Unión Europea: una asociación cada vez más estrecha, publicada con el prestigioso sello de la Universidad Externado de Colombia, agradecida a sus autores por sus aportes y compromiso.

PATRICIA LLOMBART CUSSAC

Embajadora de la Delegación de la Unión Europea en Colombia

SIGLAS

AAE Acuerdo de Asociación Económica

ACP Estados de África, del Caribe y del Pacífico

Adeproa Agencia para el Desarrollo Económico de la Provincia del Oriente Antioqueño

AECP Agencia Europea de Control de la Pesca

AED Agencia Europea de Defensa

AELC Asociación Europea de Libre Comercio

Aema Agencia Europea de Medio Ambiente

Afet Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo

Alalc Asociación Latinoamericana de Libre Comercio

ALC América Latina y el Caribe

AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo

AOD Ayuda Oficial al Desarrollo

AR/VP Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad / Vicepresidente de la Comisión

Asean Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

AT Acuerdo Territorial

AUE Acta Única Europea

BCE Banco Central Europeo

BEI Banco Europeo de Inversiones

CAD Asistencia al Desarrollo

CAN Comunidad Andina de Naciones

CDF Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

CDR Comité de las Regiones

CDT Centro de Traducción de los Órganos de la UE

Ceca Comunidad Europea del Carbón y del Acero

CED Comunidad Europea de Defensa

CEE Comunidad Económica Europea

Ceea Comunidad Europea de la Energía Atómica

Celac Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

Cese Comité Económico y Social Europeo

Coreper Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados Miembros ante la Unión Europea

CPE Cooperación Política Europea

CPS Comité Político y de Seguridad

CT Competencias Transversales

Deve Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo

DG Dirección General

DG Clima Dirección General de Acción por el Clima

DG Devco Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo

DG Echo Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil

DG ENV Dirección General de Medio Ambiente

DG Near Dirección General de Política de Vecindad y Negociaciones de Ampliación

DIL Discapacidad e Inclusión Laboral

Dinaf Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia

DPS Departamento para la Prosperidad Social

Echa Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas

EES Estrategia Europea de Seguridad

Efsa Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria

Egue Estrategia Global de Política Exterior y Seguridad de la UE

EMA Agencia Europea de Medicamentos

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FED Fondo Europeo de Desarrollo

FMI Fondo Monetario Internacional

Frontex Guardia Europea de Fronteras y Costas

G-20 Grupo de los Veinte

Grula Grupo Latinoamericano

IA Instrumento de Asociación

IAP Instrumento de Ayuda de Preadhesión

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ICD Instrumento de Cooperación al Desarrollo

ICSN Instrumento de Cooperación en Materia de Seguridad Nuclear

IcSP Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz

IDN Índice de Derechos de la Niñez

IED Inversión Extranjera Directa

IEDDH Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos

Iesue Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea

IEV Instrumento Europeo de Vecindad

Inta Comisión de Comercio Internacional del Parlamento Europeo

JAI Justicia y Asuntos de Interior

Jiri Iniciativa Conjunta de Investigación e Innovación

MAC Método Abierto de Coordinación

MCCA Mercado Común Centroamericano

MEN Ministerio de Educación Nacional

Mercosur Mercado Común del Sur

MFP Marco Financiero Plurianual

MPE Miembro del Parlamento Europeo

Oami Oficina de Armonización del Mercado Interior

Ocde Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

Oece Organización Europea para la Cooperación Económica

OEDT Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanías

Oiea Organismo Internacional de Energía Atómica

Olaf Oficina Europea de Lucha contra el Fraude

OMC Organización Mundial del Comercio

ONU Organización de Naciones Unidas

Opiue Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea

Osce Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

Otán Organización del Tratado del Atlántico Norte

PAC Política Agrícola Común

PAP Parlamento Panafricano

PCC Política Comercial Común

PCSD Política de Seguridad y Defensa de la Unión Europea

Peco Países de Europa Central y Oriental

PER Procedimiento de Escrutinio Reglamentario

Pesc Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea

PEV Políticas Europeas de Vecindad

PIB Producto Interno Bruto

PLO Procedimiento Legislativo Ordinario

PNB Producto Nacional Bruto

POG Plan Operativo Global

PRMA Países de Renta Media Alta

PRMB Países de Renta Media Baja

PTC Programas de Transferencias Condicionadas

REUE Representante Especial de la Unión Europea

SatCen Centro de Satélites de la Unión Europea

Seae Servicio Europeo de Acción Exterior

SG/AR Secretario General del Consejo de la Unión Europea / Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común

SGP Sistema Generalizado de Preferencia

SGP-Droga Sistema Generalizado de Preferencias - Droga

SICA Sistema de Integración Centro Americano

SME Sistema Monetario Europeo

TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

TJUE Tribunal de Justicia de la Unión Europea

TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TUE Tratado de la Unión Europea

UE Unión Europea

UEM Unión Económica y Monetaria

UEO Unión Europea Occidental

UME Unidad Monetaria Europea

UCN Universidad Católica del Norte

VMC Voto por Mayoría Calificado

CAPÍTULO 1

ERIC TREMOLADA

Distintas formas del relacionamiento de la Unión Europea con América Latina que explican qué tan cerca está Europa de Colombia

RESUMEN

El escrito, para poder explicar qué tan cerca están los europeos de Colombia, aborda las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe. Lo hace desde dos perspectivas, multinivel y cronológica. La multinivel, contextualiza las relaciones de región a región, luego ilustra las relaciones de la UE con las subregiones latinoamericanas, y verifica el relacionamiento bilateral que caracteriza las interacciones de la UE con México y Chile.

La perspectiva cronológica abre y cierra el escrito, al abrirlo recorre el relacionamiento de las dos regiones por seis períodos, que datan desde 1958 hasta la actualidad, y al cerrarlo, se ocupa específicamente de la relación de la UE con Colombia, refiriéndose, en ambos casos, de manera transversal, al diálogo político, la cooperación y el comercio.

PALABRAS CLAVE

Relación Unión Europea – América Latina; diálogo político, cooperación y comercio; relaciones de región a región, de región a subregión y bilateral.

DIFFERENT FORMS OF THE EUROPEAN UNION’S RELATIONSHIP WITH LATIN AMERICA THAT EXPLAIN HOW CLOSE EUROPE IS TO COLOMBIA

ABSTRACT

The document, to explain how close to Colombia the Europeans are, addresses the European Union’s relations with Latin America and the Caribbean. It does so from two perspectives, multilevel and chronological. The multilevel, contextualizes the relationships from region to region, then illustrates the EU’s relations with some Latin American subregions, and verifies the bilateral relationship that characterizes the EU’s interactions with Mexico and Chile.

The chronological perspective opens and closes the writing, to open it, it goes through the relationship of the two regions for six periods, dating from 1958 to the present, and to closes it, deals specifically with the relationship of the EU with Colombia, referring, in both cases, in a transversal way, to political dialogue, cooperation and trade.

KEY WORDS

Relationship between the European Union and Latin America; political dialogue, cooperation and trade; relationships from region to region, from region to subregion and bilateral.

INTRODUCCIÓN

En el esquema actual de las relaciones entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe (ALC), tres pilares estructuran las relaciones: el diálogo político, los proyectos de cooperación y los acuerdos comerciales¹. Se habla de relaciones y no de relación, porque la interacción no siempre se ha dado de región a región. En ALC, la UE se relaciona con interlocutores a distintos niveles: regional, subregional y estatal.

El relacionamiento con diferentes interlocutores es lo que Malamud denomina regionalismo ligero a muchos niveles², y que nos sirve para caracterizar el unilateralismo recalcitrante y reiterativo en las políticas exteriores de los Estados latinoamericanos, que debilita su posición a la hora de lograr alianzas políticas y de negociar acuerdos comerciales y que, en general, lastima el diseño del concepto interregionalista. Günther Maihold lo definió como un problema estructural³. No obstante, esta resistencia a participar a nivel internacional como grupo o bajo el paraguas de las organizaciones subregionales, tan propio de los latinoamericanos, hoy también la sufre el Reino Unido, con su salida de la UE, luego de haber triunfado en las urnas el brexit (abreviación de British exit, salida británica).

Así, tales relaciones no solo tienen que afrontar problemas endémicos, sino que están sujetas a un contexto global en constante efervescencia: la crisis financiera mundial del 2008 y los sucedáneos declives económicos en los Estados del sur de Europa, los conflictos de Oriente Medio, el terrorismo, las migraciones, la caída de los precios del petróleo, la devaluación de las monedas nacionales, el apogeo de las industrias asiáticas, etc.

Por consiguiente, resulta necesario conocer cuál es su estado actual, con el objetivo de superar debilidades y reforzar fortalezas para lograr una sinergia entre ambas regiones que les permitan sortear, de la mejor manera posible, la vorágine imperante en el orden mundial.

Con dicho propósito, en el presente artículo se abordan las relaciones UE-ALC para poder explicar qué tan cerca están los europeos de Colombia, desde dos perspectivas: multinivel y cronológica. La multinivel, que se fundamenta en escritos anteriores del autor, contextualiza las relaciones de región a región, luego ilustra las relaciones de la UE con las subregiones latinoamericanas y, finalizando esta perspectiva, verifica el relacionamiento bilateral de bloque a Estado que caracteriza las interacciones de la UE con México y Chile.

La perspectiva cronológica abre y cierra el escrito. Al abrirlo recorre el relacionamiento de las dos regiones por seis períodos que datan de 1958 hasta la actualidad, y al cerrarlo, se aborda específicamente a la relación de la UE con Colombia, refiriéndose, en ambos casos, de manera transversal, al diálogo político, la cooperación y el comercio.

I. UN REPASO POR PERÍODOS A LAS RELACIONES UE – AL

A. UNA TÍMIDA Y DESCONFIADA RELACIÓN: PERÍODO 1958-1969

La Comunidad Económica Europea (CEE) –muy tempranamente– produjo un memorando dirigido a los Estados latinoamericanos, manifestando, por un lado, su intención de alcanzar una estrecha relación y cooperación con la región y, por el otro, dejar claro que las propuestas comerciales latinoamericanas no se verían perjudicadas por las preferencias internas del comercio intracomunitario. En todo caso, y como asevera Glenn Mower, los latinoamericanos, entendiendo que las posibilidades de sus exportaciones estarían amenazadas, como respuesta crearon en 1960 la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc)⁴. Cabe señalar, que no solo las políticas proteccionistas de la CEE motivaron su surgimiento, la imposibilidad de ampliar nuevos acuerdos preferenciales en el seno del Gatt, y la recomendación de una integración regional por parte de la Cepal como estrategia para superar la mono-exportación de productos básicos sin valor agregado, la vulnerabilidad de los sectores externos, la concentración del comercio con determinados países y la estrechez de los mercados nacionales para emprender procesos de industrialización, explicaron la génesis de este proceso y los de carácter subregional que le sucedieron⁵.

De esta manera, los acercamientos en un primer quinquenio, comprendido entre 1958 y 1963, se dieron entre la CEE y la Alalc, y entre la CEE y el Mercado Común Centroamericano (MCCA)⁶, mercado que nació unos meses después de la Alalc.

Los acercamientos de la CEE con Latinoamérica no terminan de cuajar en el quinquenio 1963-1967, toda vez que los énfasis europeos se dirigieron al fortalecimiento de los vínculos con sus excolonias del continente africano. Así, los Acuerdos de Yaundé, le brindaron una serie de preferencias comerciales a estos territorios, situación que los latinoamericanos catalogaron de discriminatoria, y que generó que varios de sus diplomáticos en Bruselas, emitieran el Memorando Latinoamericano de 1966, en el cual enfatizaban en la necesidad de una política económica interregional que fuera comprensiva y no discriminatoria. Documento que, por cierto, no obtuvo respuesta alguna por parte de la CEE⁷.

Entre 1967 y 1970, última etapa desde este período, el relacionamiento no solo no mejora sino que se enfría, en particular por una marcada inactividad del Consejo de la CEE frente a las posiciones latinoamericanas. De esta manera, los contactos durante este lapso se redujeron a intercambios informales de opinión entre ambas regiones.

Refiriéndonos sobre todo a la relación de la CEE con Colombia, no hay prácticamente nada que anotar debido a la centralidad de las relaciones de Colombia con Estados Unidos. No obstante, en los 60, Inglaterra, en esos años no miembro de la CEE, se convirtió en el mayor inversionista para la extracción de petróleo del país, siendo pioneros en el desarrollo de uno de los principales sectores de la economía colombiana⁸.

B. LA REACTIVACIÓN DEL DIÁLOGO Y EL INICIO DE LA COOPERACIÓN: PERÍODO 1970-1979

Los escritos de Drekonja-Kornat y Martin nos recuerdan que la situación comienza a cambiar por iniciativa de los latinoamericanos que, liderados por Gabriel Valdés, ministro de relaciones exteriores de Chile, emiten la declaración de Buenos Aires de 1970. Gracias a esta, se empezaron a dar una serie de conversaciones que, luego de la de junio de 1971, se convertiría en el diálogo regular de alto nivel del Grupo Latinoamericano (Grula) conocido más adelante como el Diálogo de Bruselas⁹. Estas conversaciones empiezan a dar frutos, intensificando las relaciones bilaterales, al punto que se concluyen acuerdos no preferenciales de la CEE con Argentina en 1971, con Brasil y Uruguay en 1973, y con México en 1975¹⁰.

Martin, con fundamento en Mower, clasifica estos acuerdos de primera generación como acuerdos comerciales bilaterales, refiriéndose a los suscritos con Argentina, Brasil y Uruguay; acuerdo de cooperación económica el firmado con México, y otros posteriores los denomina acuerdos particulares y arreglos especiales de cuotas. En el caso de los primeros hace alusión a los de contenido textil con Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú y Uruguay, y en el caso de los segundos, a los arreglos de cuotas para ciertos productos artesanales celebrados con Uruguay, Brasil, Ecuador, Paraguay, Honduras, Perú y El Salvador¹¹.

No obstante, las prioridades de la CEE se dirigían a atender los compromisos de la Convención de Lomé y en aquellos países que hacían parte de un Sistema de Asistencia Preferencial. Es poco después cuando se consolida el Sistema Generalizado de Preferencias que enmarcó, y enmarca aún, muchas de las relaciones entre ambas regiones.

En esta etapa, como mecanismo de reforzamiento del diálogo político, se empiezan a dar reuniones interparlamentarias birregionales, que más tarde fueron claves en el proceso de la institucionalización de las relaciones entre la CEE y AL. Entre otras cosas propició que se incluyera en la agenda bilateral la lucha por la paz y los derechos humanos¹².

El relacionamiento de la CEE con AL, durante esta etapa se orientó hacia el reforzamiento de la integración y la transferencia progresiva de