Perú, Bolivia y Chile en el siglo XXI: Hacia un enfoque trinacional en política exterior

La relación entre Perú, Bolivia y Chile ha sido históricamente complicada. Si bien existieron espacios de cooperación a nivel bilateral y multilateral, el vínculo también presenta dinámicas que alejaron a los tres países. Por ello, la presente investigación busca contribuir en el desarrollo de una mayor cooperación entre Perú, Bolivia y Chile, al identificar la existencia de una agenda de carácter trinacional en el siglo XXI que permita pensar la relación en otros términos. Esta perspectiva de carácter trinacional no está carente de dificultades, pero resulta necesaria para que Perú, Bolivia y Chile puedan satisfacer de forma conjunta intereses comunes, sobre todo a nivel fronterizo.

• Idioma: Español
• Editorial: Fondo Editorial de la PUCP
• Fecha de lanzamiento: 21 jul 2023
• ISBN: 9786123178772

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Oscar Vidarte Arévalo es profesor asociado del Departamento de Ciencias Sociales de la especialidad de Relaciones Internacionales y coordinador del Grupo de Investigación sobre Política Exterior Peruana (GIPEP) del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP. Estudió Derecho en la PUCP y es magíster en Relaciones Internacionales por la Pontificia Universidad Javeriana (Colombia); además, cuenta con estudios en el doctorado en Ciencia Política y Gobierno de la PUCP y en Seguridad Internacional por la Universidad de Delaware (Estados Unidos). En la actualidad, es miembro del Consejo Directivo de la Región de América Latina y el Caribe de la International Studies Association. Entre sus publicaciones, tenemos El Perú, las Américas y el mundo 2014-2015. Opinión pública y política exterior (2016), Cambios en el régimen político y su impacto sobre la política exterior peruana (2018), La Alianza del Pacífico y su impacto bilateral (2021), Perú y Chile. Del antagonismo a la cooperación: el camino hacia la transformación del vínculo bilateral (2021), Latin American Foreign Policies: Between Pragmatism, Principism and Neoliberalism (2022) y El Perú y la Convención del Mar. Balance y perspectivas (2023).

Oscar Vidarte Arévalo

Editor

PERÚ, BOLIVIA Y CHILE EN EL SIGLO XXI

Hacia un enfoque trinacional en política exterior

Perú, Bolivia y Chile en el siglo XXI

Hacia un enfoque trinacional en política exterior

Oscar Vidarte Arévalo, editor

© Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2023

Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú

[e-mail]

www.fondoeditorial.pucp.edu.pe

Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP

Primera edición digital: julio de 2023

Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2023-06114

e-ISBN: 978-612-317-877-2

Índice

Introducción

La dinámica trinacional entre Perú, Bolivia y Chile: de la competencia a la cooperación

Oscar Vidarte Arévalo y Laura Arias Fajardo

1. Resumen

2. Introducción

3. Una histórica dinámica trinacional de carácter confrontacional

4. La dinámica entre los tres países en el contexto de la postguerra fría: competencia entre Perú, Bolivia y Chile en el nuevo orden mundial

5. Primeros intentos de acercamiento trinacional: la Cumbre de Algarve-Portugal

6. Hacia una relación trinacional cooperativa: la construcción de una agenda común

7. Límites y oportunidades en la construcción de una relación trinacional cooperativa

8. Conclusiones

Bibliografía

El potencial de gobernanza trinacional posthegemónica de la seguridad en la triple frontera andina

Sofía Vizcarra Castillo y Sara Jackeline Acosta Antezana

1. Resumen

2. Introducción

3. Una aproximación teórica al potencial de gobernanza posthegemónica trinacional en materia de seguridad

4. El proceso de construcción del objeto securitario en la triple frontera andina: una perspectiva desde las amenazas no tradicionales en un espacio regionalizado

5. Las visiones de seguridad sobre la triple frontera y la construcción de una agenda de seguridad en el siglo XXI

6. Mecanismos bilaterales de cooperación en materia de seguridad en un contexto de cambios políticos

7. Conclusiones

Bibliografía

La paradiplomacia alrededor de la triple frontera andina

Sebastien Adins

1. Resumen

2. Introducción

3. La paradiplomacia transfronteriza

4. El contexto de la triple frontera andina

5. Experiencias paradiplomáticas en la triple frontera andina

6. Evaluación y perspectivas de la paradiplomacia en la triple frontera andina

7. Conclusiones

Bibliografía

La agenda exterior trinacional: más allá de las relaciones bilaterales

Mayte Anais Dongo Sueiro y Gabriela Rodríguez Pajares

1. Resumen

2. Introducción

3. Coordinación a nivel multilateral: la seguridad internacional y el desarrollo sostenible

4. La coordinación a nivel regional: seguridad, Venezuela y cooperación al desarrollo

5. La coordinación con actores externos: China, Estados Unidos y la Unión Europea

6. ¿Por qué cooperar trinacionalmente?: los ejes de la agenda externa

7. Conclusiones

Anexo 1: Documentos oficiales de Bolivia, Chile y Perú

Anexo 2: Gabinetes binacionales

Anexo 3: Documentos oficiales de China, EE.UU. y la UE

Bibliografía

Introducción

La frontera entre Perú, Bolivia y Chile ha sido históricamente un territorio con una dinámica bastante intensa, la misma que se mantiene hasta la actualidad. Esto se expresa en los vínculos que existen entre las comunidades aimaras ubicadas en Perú y Bolivia, la interacción entre las ciudades de Tacna (Perú) y Arica (Chile), o la importancia que tienen los puertos del sur de Perú y del norte de Chile para la relación comercial de Bolivia con el mundo.

Además, en las últimas décadas, también se desarrolló una serie de actividades, lícitas e ilícitas, que supusieron el surgimiento de circuitos que atraviesan los territorios de los tres países. Así, por ejemplo, en tiempos más recientes, la migración, principalmente de ciudadanos de origen venezolano, supone un reto a una serie de países de América Latina, entre los cuales se encuentran Perú, Bolivia y Chile. Este tipo de dinámicas, con gran impacto fronterizo, dificultan el vínculo entre los tres países.

Todo ello genera un mayor interés por lo que sucede en los territorios colindantes de Perú, Bolivia y Chile. Justamente, para hacer frente a estos desafíos, se requiere el compromiso de los países en conjunto, siendo este el punto de partida de lo que debe ser pensar nuestras relaciones desde una perspectiva trinacional.

El ámbito fronterizo inmediato resulta fundamental para pensar en términos trinacionales (es allí donde confluyen de manera directa), pero esta dinámica también se reproduce más allá de la triple frontera andina. Quizá una de las problemáticas más complejas y que vincula a los tres países, directa o indirectamente, es la mediterraneidad de Bolivia. Y es que, al ser un tema sobre todo bilateral entre bolivianos y chilenos, como lo decía el embajador Carlos García Bedoya, se trata de una hipoteca pendiente que limita la proyección internacional de Perú.

Si bien la dinámica internacional entre Perú, Bolivia y Chile estuvo marcada a lo largo del tiempo por la desconfianza producto de diferencias surgidas en el siglo XIX, estos países se vieron en la necesidad de articular su política exterior en aras de poder insertarse mejor en el sistema internacional. Sucedió con la creación del Pacto Andino, con Perú, Bolivia y Chile como socios fundadores (aunque, años después, Chile se retiraría del organismo supranacional); así como en el interés que mostraron Perú y Chile por defender sus 200 millas marinas y, en la actualidad, por proyectarse e insertarse en la región del Asia-Pacífico a través de la Alianza del Pacífico.

En los últimos años, el desarrollo de gabinetes binacionales por parte de Perú, primero con Bolivia y luego con Chile, fue un aspecto muy positivo, lo que generó expectativas para el futuro del vínculo de Perú con sus vecinos. En sentido contrario, la relación entre Bolivia y Chile pasó por momentos muy difíciles, que no permitieron grandes avances.

A pesar de las dificultades que puedan existir, resulta evidente la importancia de trabajar a nivel bilateral temas que son de interés común. Sin embargo, muchos de estos temas no son solo del interés de Perú y Bolivia o de Perú y Chile, sino de los tres países. Por ello, considerando que existe una serie de temáticas que generan oportunidades de desarrollo o retos a la seguridad y que solo pueden ser resueltos en su integridad por los tres países, la construcción de un espacio de carácter trinacional, que posibilite oportunidades de cooperación, se hace cada vez más necesaria.

En el ámbito de la diplomacia, se registró, en el año 2000, durante la cumbre del Grupo de Río y la Unión Europea en Portugal, un intento por desarrollar una dinámica trinacional entre Perú, Bolivia y Chile. Por diversas razones, esta no pudo concretarse.

No obstante el fracaso de este primer intento por construir un vínculo de carácter trinacional, este acercamiento propició que se desarrolle un debate entre los tres países sobre la importancia de construir la relación entre Perú, Bolivia y Chile en términos trinacionales. Cabe resaltar dos libros: Bolivia, Chile y Perú: Hacia un futuro compartido» (1999), de Antonio Araníbar; y Hacia un enfoque trinacional de las relaciones entre Bolivia, Chile y Perú (2001), publicado por una serie de instituciones de la región. El primero hace énfasis en la importancia de las decisiones políticas que los tres países puedan adoptar con el apoyo de sus respectivas sociedades para promover la cooperación a nivel trinacional; mientras que el segundo fue resultado de un espacio de diálogo entre académicos de los tres países con el objeto de impulsar la cooperación a través de la construcción de una agenda trinacional.

Aunque este acercamiento no tuvo mayor impacto, las dinámicas que vinculan a Perú, Bolivia y Chile continúan y, en un contexto globalizado, se fortalecen. Por ello, el objetivo de esta investigación consiste en recuperar este debate de tanta importancia para los tres países, así como demostrar que la política exterior de Perú, Bolivia y Chile, además del tradicional enfoque bilateral predominante, también puede desarrollarse desde una perspectiva trinacional. Ello es posible en tanto existen temas de diferente naturaleza que involucran a los tres Estados.

En otras palabras, no se trata simplemente de comprender cómo Perú, Bolivia y Chile pueden cooperar, sino de la necesidad que surge entre ellos por construir una agenda común que los lleve a transformar una relación históricamente difícil en una basada en la cooperación en torno a intereses compartidos, al identificar las posibilidades, pero también los retos que se enfrentan para tales fines.

De ahí que, a partir del análisis de cuatro estudios de caso que reflejan la existencia de dinámicas de alto contenido político, jurídico, económico y en materia de seguridad entre Perú, Bolivia y Chile, se identificará la necesidad de implementar una perspectiva que desarrolle e institucionalice herramientas que permitan la cooperación de carácter trinacional. La falta de cooperación a este nivel puede significar dificultades para la satisfacción de nuestros intereses.

El primer capítulo, bajo la dirección de Oscar Vidarte y Laura Arias, identifica la importancia del componente trinacional a lo largo de la historia entre Perú, Bolivia y Chile. Y aunque esta dinámica se dio principalmente en términos confrontacionales, en el siglo XXI se propició un mayor nivel de diálogo y cooperación a nivel bilateral que refleja la existencia de intereses comunes entre los tres países. De ahí la relevancia de construir, a manera de acercamiento inicial, una agenda trinacional cooperativa elaborada a partir de los vínculos y esfuerzos llevados a cabo a nivel bilateral en los últimos años.

Por su parte, el segundo capítulo, a cargo de Sofía Vizcarra y Sara Acosta, afirma que, si bien existen potencialidades para la construcción de una dinámica trinacional en materia de seguridad, esto resulta insuficiente frente al predominio del paradigma de seguridad nacional y hegemónica. Así, frente a la existencia de amenazas comunes de índole no tradicional en un territorio integrado por los tres países, no existe una confluencia de las visiones de seguridad entre Perú, Bolivia y Chile; e incluso, en los temas en los cuales puede existir algún nivel de confluencia, predomina una agenda global con contenidos hegemónicos.

El tercer capítulo, escrito por Sebastien Adins, demuestra no solo la existencia de una incipiente agenda paradiplomática trinacional a nivel fronterizo entre Perú, Bolivia y Chile, en la cual participan actores subnacionales principalmente de carácter municipal y regional, así como los llamados «comités de frontera»; sino también desafíos que afronta el desarrollo de la paradiplomacia entre los tres países, ya sea por la tendencia a securitizar la agenda, la poca participación de las comunidades indígenas en la cooperación transfronteriza o la dependencia de la paradiplomacia a la dinámica bilateral existente entre los países, históricamente difícil.

Por último, el cuarto capítulo, escrito por Mayte Dongo y Gabriela Rodríguez, confirma la presencia de una agenda externa compartida por los tres países a nivel multilateral y regional, así como en su relación con potencias como China, Estados Unidos y la Unión Europea, además de coincidencias sobre temas de gran relevancia en la actualidad, tal cual sucede en los ámbitos del desarrollo sostenible y la seguridad. Cabe señalar que, si bien no se encuentra lo suficientemente trabajada, resulta trascendental poder superar una agenda concentrada muchas veces en el ámbito fronterizo, para explorar otros espacios de cooperación trinacional, a nivel regional y extrarregional, entre Perú, Bolivia y Chile.

Cabe señalar que el presente libro es resultado del proyecto ganador del Concurso Anual de Proyectos de Investigación (CAP) 2020 de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). La investigación la desarrolló el Grupo de Investigación sobre Política Exterior Peruana, adscrito al Departamento Académico de Ciencias Sociales de la PUCP y conformado por docentes, egresados, egresadas y estudiantes de las especialidades de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la misma universidad.

Por último, debemos agradecer el apoyo permanente recibido por el Vicerrectorado de Investigación y la Dirección de Gestión de la Investigación, que en tiempos tan difíciles nos permitió llevar adelante este proyecto. También queremos reconocer el soporte brindado por la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, el Departamento Académico de Ciencias Sociales, el Fondo Editorial y la especialidad de Relaciones Internacionales de la PUCP.

La dinámica trinacional entre Perú, Bolivia y Chile: de la competencia a la cooperación

Oscar Vidarte Arévalo¹

Laura Arias Fajardo²

1. Resumen

Desde sus orígenes como repúblicas independientes, las relaciones entre Perú, Bolivia y Chile se caracterizaron por ser principalmente confrontacionales. Si bien la llegada del siglo XXI propició un mayor nivel de diálogo y cooperación, aún se mantienen dinámicas competitivas entre los tres países. Con el objetivo de superar este escenario, el presente trabajo busca aportar en la construcción de una relación trinacional cooperativa.

Por ello, se propone desarrollar un primer acercamiento para la construcción de una agenda trinacional cooperativa entre Perú, Bolivia y Chile elaborada a partir del análisis de los vínculos y esfuerzos llevados a cabo a nivel bilateral en los últimos años. Aunque existen diversas razones que en la práctica pueden dificultar la viabilidad de esta agenda, es innegable que existen intereses que están presentes en los tres países y que solo podrán ser satisfechos a través del trabajo conjunto a nivel trinacional³.

2. Introducción

Tradicionalmente, el desarrollo de las relaciones entre los países pasó por la construcción de dinámicas bilaterales y multilaterales. Sin embargo, existen circunstancias que pueden impulsar a que los Estados implementen mecanismos novedosos en aras de satisfacer sus intereses comunes.

En el continente asiático, por ejemplo, se hace referencia a los denominados «triángulos de crecimiento» que priorizan la relación económica subregional desde una perspectiva trinacional. Se trata de consolidar la cooperación económica entre países cercanos con el propósito de generar un impacto positivo en la política y economía de cada uno de los involucrados, así como en las relaciones que establecen entre ellos mismos (Bridges, 1997). A partir de ello, se cuenta con mayores oportunidades de crecimiento comercial, turístico, coordinación para desarrollo de infraestructura o políticas para hacer frente a problemas comunes como la migración (Singh, 2015). Algunos de los casos más emblemáticos de relaciones de carácter trinacional en el Asia son la dinámica construida por Indonesia-Malasia-Tailandia, el triángulo de desarrollo entre Camboya-Laos-Vietnam, entre otros (Bridges, 1997; Singh, 2015).

Algo parecido podría suceder entre Perú, Bolivia y Chile. Por la historia que los vincula, las redes de interdependencia que se construyeron en el tiempo (en especial en las últimas décadas) y la existencia de una serie de temas de preocupación común para los tres países, se identifica una agenda que conviene desarrollarse de manera conjunta. Allí es donde surge la necesidad de abordar la relación en términos trinacionales.

En el presente capítulo, se busca, primero, demostrar que, desde su surgimiento como Estados independientes, la dinámica trinacional estuvo presente en la relación entre Perú, Bolivia y Chile, pero en términos principalmente confrontacionales (no cooperativos). Y si bien, con el fin de la Guerra Fría se generó una serie de oportunidades de colaboración que aprovecharon los tres países, la dinámica competitiva se mantuvo.

No obstante y a pesar de las dificultades existentes, se tratará de construir una agenda a partir de temas de interés común entre los tres países, lo que denotará la importancia de pensar el vínculo en términos trinacionales, pero ahora con especial énfasis en la cooperación. Para ello, se revisarán diferentes documentos de carácter bilateral de los últimos años entre Perú-Bolivia, Perú-Chile y Bolivia-Chile, siendo las declaraciones de los Encuentros Presidenciales y Gabinetes Binacionales el principal insumo. Por último, se tratará de analizar cuáles son las posibilidades para viabilizar una propuesta trinacional en el contexto actual.

3. Una histórica dinámica trinacional de carácter confrontacional

La dinámica internacional entre Perú, Bolivia y Chile fue en particular difícil. A lo largo del tiempo, los tres países tuvieron que hacer frente a una agenda común que se construyó, desde la perspectiva de la disciplina de las relaciones internacionales, sobre bases conflictivas y no tanto cooperativas: una agenda que priorizó temas importantes para los tres países; pero que, en vez de acercarlos, generó desconfianza y recelo.

Ello no significa que no existieran espacios de cooperación a nivel bilateral; es más, la dinámica bilateral, que fue predominante a lo largo de la historia, generó posibilidades de acercamiento de distinta naturaleza entre Perú-Bolivia, Perú-Chile y Bolivia-Chile. Inclusive