Espacios Regionales Fronterizos: Integración, Más Allá Del Discurso Político.

Por Nilo Meza Monge

La Tesis tiene los siguientes campos de desarrollo: el primero aborda la evolucin terica y conceptual de las categoras de anlisis referidas al Espacio, la Regin, la Frontera y la Integracin en el marco de una visin territorial del desarrollo en sub espacios nacionales que confluyen formando un Espacio Regional Fronterizo; el segundo discurre examinando, en dos escenarios que el Per comparte con Bolivia y Ecuador, la dimensin real del proceso hasta demostrar tangiblemente una dinmica econmica, social y poltica propia de dichos espacios; el tercer eje examina el rol del Estado en la administracin y gestin de aquellos procesos tanto desde una plataforma unilateral como en sus expresiones de carcter multilateral, dentro de las cuales se subraya la participacin de la subregin andina.





ABSTRACT

This Thesis includes the following fields to be developed: the first one addresses the theoretical and conceptual evolution of the categories of analysis concerning the Space, the Region, the Border, and the Integration, within the framework of a territorial vision of development in national converging sub-spaces forming a Border Regional Space; the second one flows examining in two scenarios that Peru shares with Bolivia and Ecuador, the actual dimension of the process to demonstrate in a tangible manner a peculiar economic, social, and political dynamics of those spaces; the third axis examines the States role in the administration and management of those processes both from a unilateral platform and in its expressions of multilateral nature, among which the participation of the Andean sub-region is emphasized.

• Idioma: Español
• Editorial: Palibrio
• Fecha de lanzamiento: 19 ago 2011
• ISBN: 9781463300142

Nilo Meza Monge

Nilo Meza, economista peruano formado en la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, Perú, realizó estudios de postgrado en Hungría, Israel, Colombia y Perú sobre temas del desarrollo y planeamiento, alcanzando un doctorado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales. Actualmente es consultor internacional con experiencia en procesos de negociación de acuerdos bilaterales y dedica horas de estudio y trabajo a la docencia universitaria a nivel de posgrado.

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Copyright © 2011 por Nilo Meza Monge.

Número de Control de la Biblioteca del Congreso de EE. UU.: 2011927432

ISBN: Tapa Dura               978-1-4633-0013-5

ISBN: Tapa Blanda            978-1-4633-0015-9

ISBN: Libro Electrónico    978-1-4633-0014-2

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ÍNDICE

ACRÓNIMOS

INTRODUCCIÓN

I    PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.1.    Relevancia del tema

1.2.    Formulación del problema y justificación

1.3.    Antecedentes relacionados con el tema

1.4.    Objetivos de la investigación

1.5.    Limitaciones del estudio

II    METOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

2.1.    Diseño metodológico y justificación

2.2.    Enfoque

2.2.1.    Tipo de investigación

2.2.2.    Método de investigación

2.3.    Técnicas e instrumentos

2.3.1.    La observación

2.3.2.    La entrevista

2.3.3.    Instrumentos

III    MARCO TEÓRICO

3.1.    Globalización y Glocalización

3.1.1.    Globalización

3.1.2.    Glocalización

3.2.    Estado-nación y el ejercicio de la soberanía

3.2.1.    El Estado-nación en tela de juicio

3.2.2.    La erosión de la soberanía del Estado-nación

3.2.3.    Ciudadanía y Espacios Regionales Fronterizos

3.2.4.    El Estado-nación en el Perú

3.3.    La teoría del Desarrollo Regional

3.3.1.    ¿Qué es el Espacio?

3.3.2.    ¿Qué es, entonces, la Región?

3.3.3.    La cuestión de la delimitación regional

3.3.4.    Los procesos económicos regionales

3.4.    Los Espacios Regionales Fronterizos (ERF)

3.4.1.    El Concepto de Frontera

3.4.2.    El concepto de región fronteriza

3.4.3.    La dinámica de las economías fronterizas

3.4.4.    Procesos migratorios fronterizos

3.5.    Integración fronteriza y subregional

3.5.1.    Acerca de la integración fronteriza

3.5.2.    Impacto de las políticas nacionales en regiones fronterizas

3.5.3.    Complementariedad en un espacio regional fronterizo

3.5.4.    Políticas de integración fronteriza

3.5.5.    Marginalidad y pobreza en áreas de frontera

3.5.6.    Capacidad de gestión de las entidades

3.5.7.    La cooperación transfronteriza en la UE

IV    ANÁLISIS DE CASOS Y RESULTADOS

4.1.    Caso Perú-Bolivia

4.1.1.    La Zona de Integración Fronteriza (ZIF) Perú-Bolivia

4.1.2.    Los esfuerzos por planificar en la ZIF

4.1.3.    La experiencia de la Autoridad Autónoma del Lago Titicaca (ALT)

4.2.    Caso Perú-Ecuador

4.2.1.    La Zona de Integración Fronteriza Perú-Ecuador

4.2.2.    El Plan Binacional y sus Programas

4.2.3.    Financiamiento del Plan

4.3.    Comunidad Andina y los ERF

4.3.1.    Institucionalidad fronteriza

4.3.2.    El problema del financiamiento

4.3.3.    El Grupo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF)

4.3.4.    Aproximación crítica

4.4.    El Estado-nación y los ERF

4.4.1.    El tratamiento de lo fronterizo

4.4.2.    El Estado y las Regiones Fronterizas

4.4.3.    Política de Desarrollo Regional con enfoque fronterizo

V    CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS

5.1.    Conclusiones de la investigación

5.1.1.    Para el caso del ERF Perú-Bolivia

5.1.2.    Para el caso del ERF Perú-Ecuador

5.1.3.    Para el caso de la Comunidad Andina

5.2.    Implicancias teóricas

5.2.1.    La cuestión de la globalización/glocalización

5.2.2.    La cuestión del Estado-nación y la soberanía

5.2.3.    La cuestión de los Espacios Regionales Fronterizos

5.3.    Implicancias prácticas

5.3.1.    El efecto ZIF

5.3.2.    Espacios Regionales Fronterizos y perspectivas

5.3.3.    Gestión de proyectos de desarrollo e integración fronteriza

5.3.4.    Mercancía transnacional en ERF

ANEXO—1: RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO.

ANEXO—2: MAPAS

ANEXO—3: CUADROS

ANEXO—4: AGENDA DEL GANIDF

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

ACRÓNIMOS

BPIF            Banco de Proyectos de Integración Fronteriza

BID             Banco Interamericano de Desarrollo

CAF            Corporación Andina de Fomento

GANIDF   Grupo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo

SG-CAN     Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones

ZIF             Zona de Integración Fronteriza

CEBAF      Centro Binacional de Atención en Frontera

ERF           Espacios Regionales Fronterizo

COMAF   Corporaciones Multinacionales Andinas de Desarrollo e Integración Fronteriza

PPIF          Proyectos Públicos de Integración Fronteriza

IIRSA       Iniciativa para la Integración Regional Suramericana

SNIP        Sistema Nacional de Inversión Pública

GTB         Grupo de Trabajo Binacional

CTB         Comité Técnico Binacional

MAP         Proyecto Madre Dios-Acre-Pando

AF            Aymaras sin Fronteras

La investigación tiene los siguientes campos de desarrollo: el primero aborda la evolución teórica y conceptual de las categorías de análisis referidas al Espacio, la Región, la Frontera y la Integración en el marco de una visión territorial del desarrollo en sub espacios nacionales que confluyen formando un Espacio Regional Fronterizo; el segundo discurre examinando, en dos escenarios que el Perú comparte con Bolivia y Ecuador, la dimensión real del proceso hasta demostrar tangiblemente una dinámica económica, social y política propia de dichos espacios; el tercer eje examina el rol del Estado en la administración y gestión de aquellos procesos tanto desde una plataforma unilateral como en sus expresiones de carácter multilateral, dentro de las cuales se subraya la participación de la subregión andina.

ABSTRACT

This research includes the following fields to be developed: the first one addresses the theoretical and conceptual evolution of the categories of analysis concerning the Space, the Region, the Border, and the Integration, within the framework of a territorial vision of development in national converging sub-spaces forming a Border Regional Space; the second one flows examining in two scenarios that Peru shares with Bolivia and Ecuador, the actual dimension of the process to demonstrate in a tangible manner a peculiar economic, social, and political dynamics of those spaces; the third axis examines the State’s role in the administration and management of those processes both from a unilateral platform and in its expressions of multilateral nature, among which the participation of the Andean sub-region is emphasized.

INTRODUCCIÓN

Casi finalizando 1989, tuve el privilegio de ser parte, siendo estudiante de un posgrado, de un espléndido espacio de debate y creación de elementos conceptuales y metodológicos acerca de los procesos de desarrollo e integración en los Espacios Regionales Fronterizos. Samir Amin hacía notar, entonces, las características del desenvolvimiento del capital en plena globalización y sus efectos en la diversidad de los procesos regionales; Sergio Boisier demostraba dominio sobre la regionalización y la organización del territorio; Alain Lipiez señalaba magistralmente los mecanismos económicos, políticos y sociales que estaban en la base de la configuración de regiones más allá de límites políticos administrativos.

Bajo ese influjo, dediqué una buena parte de mi vida profesional a observar los procesos regionales en el Perú y, cuando escribía la presente investigación, constato que, desde el punto de vista de anacrónicos enfoques de regionalización y descentralización, pareciera que el tiempo se hubiera detenido. Sin embargo, y a pesar de ello, el pensamiento y los enfoques referidos a los procesos de desarrollo e integración fronteriza han tomado cuerpo en el trabajo de los Ministerio de Relaciones Exteriores y de organismos multilaterales como es la Comunidad y el Banco Interamericano de Desarrollo.

Se han derrumbado viejos paradigmas y se han impuesto nuevos. El Estado-nación ya no es la referencia obligada de categorías de análisis y conceptos. La realización de la mercancía transnacional no reconoce fronteras, igual que el capital financiero. La concentración de la riqueza en el planeta es espectacular y, a la vez, brutalmente excluyente. La competitividad en ese escenario es, por decirlo de alguna manera, sinónimo de ley de la selva.

Pero también tenemos cosas nuevas que generan optimismo. Nos referimos a desarrollos sustantivos en lo que a organización del territorio se refiere, no solo al interior de nuestras fronteras, sino más allá de ellas, en espacios regionales fronterizos, tal como lo hemos definido en la presente investigación. Con muchas limitaciones y restricciones, es verdad, pero con potencialidades que no fueron considerados en la agenda de quienes gerencian el sistema capitalista mundial. El desarrollo y la integración fronteriza en espacios regionales fronterizos adecuadamente definidos es, a la fecha, una opción de desarrollo compartido.

En ese contexto, la presente investigación pretende ser una contribución a la comprensión de los procesos económicos y sociales de naturaleza fronteriza, capitalizando los avances en materia teórica y metodológica sobre temas regionales y desarrollándolos para espacios regionales fronterizos.

El primer capítulo está dedicado a explicar las razones y relevancia del tema abordado en el trabajo, así como sus antecedentes, con lo cual planteamos el problema y justificamos la conveniencia de abordarlo. Se explica también los objetivos y límites de la investigación.

El segundo capítulo es una breve explicación del enfoque y diseño metodológico utilizado, subrayando las técnicas y herramientas aplicadas tanto en el trabajo de fuentes secundarias como primarias.

El tercer capítulo es, en nuestra opinión, la parte sustantiva de la investigación en lo que se refiere al desarrollo del marco teórico para entender los procesos económicos y sociales en los Espacios Regionales Fronterizos (ERF). En este desarrollo se incluye aspectos relacionados a la globalización y la forma cómo éste actúa en los espacios regionales fronterizos, al Estado-nación y la forma cómo sus poderes wesfalianos van debilitándose en la medida que la globalización establece normas supranacionales. Gran parte de este capítulo lo hemos dedicado a esclarecer el concepto de desarrollo regional y la forma de entenderlo en ERF, terminando con un desarrollo conceptual y metodológico referidos a los proceso de integración fronteriza.

El cuarto capítulo presenta el análisis de dos casos de ERF que, por distintas razones y procesos, se han configurado en territorios fronterizos del Perú, Bolivia y Ecuador. Para comprender estos procesos ha sido de extrema utilidad el marco teórico desarrollado, sin perder de vista en este análisis el rol que ha jugado la Comunidad Andina de Naciones y, dentro de ella, los Estados-nación. En este capítulo se muestra las limitaciones y potencialidades que tienen los ERF de cara a procesos de desarrollo compartido aunque negado sistemáticamente por sus propios centros nacionales.

El quinto capítulo está dedicado a exponer las conclusiones más importantes del trabajo de investigación.

Creo que, no obstante el esfuerzo realizado en este trabajo, aún hay desarrollo teóricos y metodológicos por emprender, como también resulta clamorosa la necesidad de investigar a mayor profundidad los procesos económicos y sociales que se dan en dichos espacios donde lo viejo y lo nuevo se dan la mano en propósitos y retos planteados por la globalización.

La sociedad actual es cada vez más interdependiente, el progreso no se detiene en las fronteras, y menos las ideas, de allí nuestra convicción de que los resultados de esta investigación se incorporará, como otros aportes, en ese enorme flujo de ideas y pensamientos que circula por la fibra óptica sin límites ni restricciones de los Estados-nación.

Lima, octubre de 2010

I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Relevancia del tema

La revolución de las comunicaciones y la presencia cada vez más dominante de la globalización en los procesos formativos de espacios y territorios, no son ajenos a la dinámica económica y social de las fronteras, cuyos roles asociados a tradicionales formas de delimitación del territorio político—administrativo van dando lugar a competencias y roles más cercanos a los conceptos de territorialidad y pertenencia que trascienden marcos jurídicos anacrónicos y poco útiles en nuestros tiempos para comprender y promover la organización y el desarrollo de espacios regionales fronterizos.

En ese sentido, se reconoce a las fronteras, lejos de su vieja noción de linealidad, como soporte territorial y escenario de funciones estrechamente vinculadas a sus actores e intereses, independiente del límite que los separa. Es más, la investigación referida al tema encuentra razones para afirmar que las fronteras, tal como se las concebía, va camino a la difuminación cuando no a su definitiva eliminación¹.

Hoy en día las fronteras son concebidas como parte de organizaciones humanas con necesidad de sobrevivencia, de convivencia, obviando el obstáculo fronterizo que, con nombre de límite, formaba parte del predicamento referido a la defensa territorial. Hoy día, las fronteras son espacios de encuentro, de solidaridad, de convergencia y culturas con potencialidades económicas y sociales que los Estados a los que pertenecen no terminan por reconocerlos como tales. De allí que las fronteras tienen un contenido socio-espacial y económico en la que convergen intereses comunes de dos o más partes nacionales, en ámbitos de desarrollo, de medio ambiente y, en general, de nivel y calidad de vida de sus pobladores.

Las fronteras vistas desde esta óptica constituyen espacios de integración de territorios donde se establecen engranajes de cohabitación humana. Este tipo de integración puede ser parte de encadenamientos integradores mayores a escala binacional y multilateral, articulando elementos globales y locales de competencia, tal como viene ocurriendo en diferentes partes de Latinoamérica.

En ese escenario, de otro lado, resulta indiscutible que los procesos territoriales, económicos y sociales de nuestros tiempos están signados por la fuerza de la globalización, cuya dinámica influye, impacta y, con frecuencia, somete los espacios que incorpora gradual e inexorablemente en su avance. Las economías nacionales, así como los procesos de integración regional y subregional, han sido afectados de diferentes maneras por dicho proceso, poniendo en cuestión sus posibilidades reales de desarrollo y de integración.

Por su parte, los Espacios Regionales Fronterizos (ERF) han ido convirtiéndose en espacios donde la mercancía transnacional encuentra condiciones favorables de realización que, subsumiendo procesos locales, asegura la permanencia o mejora de las tasas de ganancia de empresas y conglomerados transnacionales formales y no formales.

Las fronteras terrestres, en su más laxa y burocrática interpretación, han sido consideradas por los gobiernos nacionales como los principales puntos permisivos de procesos económicos y comerciales ilegales, generalmente denominados contrabando. Su importancia en las economías nacionales, según estimaciones oficiales, tendría una tendencia creciente y con enormes perjuicios para la economía nacional.

Si bien la investigación tiene una aproximación al tema mencionado, el énfasis está puesto en el rol de la dinámica económica y social de los ERF en los procesos de integración fronteriza y, a partir de allí, en la identificación de factores relevantes a favor de procesos mayores de integración como son los que se buscan a nivel subregional andino. En consecuencia, la importancia del estudio radica en conocer y explicar el papel que juega el desenvolvimiento de la economía y sociedad de los ERF en los procesos de integración en momentos en que, coincidentemente, la Comunidad Andina se muestra vulnerable frente al debilitamiento del multilateralismo y la primacía de las relaciones bilaterales impuestas por el predominio de corrientes teóricas y políticas del liberalismo decimonónico.

1.2. Formulación del problema y justificación

El Perú tiene frontera con 5 países, cuyas características económicas y sociales son diversas y responden a la especificidad de su geografía y al tipo de vinculación (inclusión/marginación) que sostienen con sus respectivos centros nacionales y, conjuntamente con