Radiografía del desencanto: La participación electoral en Colombia

Por Yann Basset y Lina Vanessa Guavita

Colombia tiene la reputación de ser uno de los países con menor participación electoral en América Latina, lo que en varias oportunidades de la historia reciente del país ha suscitado debates sobre volver obligatorio el voto.
En general, ello se fundamenta en una valoración positiva de la participación ciudadana y su importancia para la democracia; sin embargo, pocas veces esto se ha apoyado en un diagnóstico riguroso del problema de la abstención.
Este libro tiene el objetivo de contribuir a este balance, estudiando la participación electoral desde varias perspectivas: histórica, geográfica, sociológica y en clave comparativa con los demás países de América Latina. De este modo, muestra que la tendencia a la abstención no se puede generalizar al conjunto del país. Por lo demás, busca contribuir al debate sobre el voto obligatorio, al delimitar, con base en los resultados electorales, los grupos que son menos susceptibles de hacerse escuchar a través de las urnas y qué tipo de problemas plantean estas disparidades para la democracia en Colombia.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Universidad del Rosario
• Fecha de lanzamiento: 1 oct 2019
• ISBN: 9789587842982

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RADIOGRAFÍA DEL DESENCANTO:

LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN COLOMBIA

Radiografía del desencanto: La participación electoral en Colombia

Resumen

Colombia tiene la reputación de ser uno de los países con menor participación electoral en América Latina, lo que en varias oportunidades de la historia reciente del país ha suscitado debates sobre volver obligatorio el voto. En general, ello se fundamenta en una valoración positiva de la participación ciudadana y su importancia para la democracia; sin embargo, pocas veces esto se ha apoyado en un diagnóstico riguroso del problema de la abstención. Este libro tiene el objetivo de contribuir a este balance, estudiando la participación electoral desde varias perspectivas: histórica, geográfica, sociológica y en clave comparativa con los demás países de América Latina. De este modo, muestra que la tendencia a la abstención no se puede generalizar al conjunto del país. Por lo demás, busca contribuir al debate sobre el voto obligatorio, al delimitar, con base en los resultados electorales, los grupos que son menos susceptibles de hacerse escuchar a través de las urnas y qué tipo de problemas plantean estas disparidades para la democracia en Colombia.

Palabras clave: derecho constitucional, derechos civiles, participación ciudadana, elecciones, legislación, sufragio, democracia en Colombia.

Radiography of Disenchantment: The Electoral Participation in Colombia

Abstract

Colombia has the reputation of being one of the countries with the lowest electoral participation in Latin America, which, on several occasions in the country’s recent history, has sparked debates about making voting mandatory. In general, this is based on a positive assessment of citizen participation and its importance for democracy; however, rarely has this been supported by a rigorous diagnosis of the problem of abstention. This book aims to contribute to this larger picture by studying electoral participation from several perspectives: historical, geographical, sociological, as well as comparatively with other Latin American countries. Thus, it demonstrates that the tendency to abstention cannot be generalized to the whole country. Additionally, it also seeks to contribute to the debate on mandatory voting, by identifying, based on electoral results, groups that are least likely to be heard through the polls and what kind of problems these disparities pose for democracy in Colombia.

Keywords: constitutional law, civil rights, citizen participation, elections, legislation, suffrage, democracy in Colombia.

RADIOGRAFÍA DEL DESENCANTO:

LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN COLOMBIA

YANN BASSET

LINA VANESSA GUAVITA

Basset, Yann

   Radiografía del desencanto: La participación electoral en Colombia / Yann Basset, Lina Vanessa Guavita. – Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2019.

   xx, 111 páginas.

   Incluye referencias bibliográficas.

   1. Derecho constitucional 2. Derechos civiles 3. Participación ciudadana 4. Elecciones –

Legislación 4. Sufragio 5. Democracia – Colombia I. Vanessa Guavita, Lina II. Universidad del Rosario. III. Título.

   342.07861        SCDD 20

Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI

SANN      Julio 15 de 2019

Ciencia Política

©  Editorial Universidad del Rosario

© Universidad del Rosario

© Yann Basset

Lina Vanessa Guavita

Editorial Universidad del Rosario

Carrera 7 n.º 12B-41, of. 501 • Teléfono 297 0200 Ext.: 3112

editorial.urosario.edu.co

Primera edición: Bogotá D. C., septiembre de 2019

ISBN: 978-958-784-297-5 (impreso)

ISBN: 978-958-784-298-2 (ePub)

ISBN: 978-958-784-299-9 (pdf )

https://doi.org/1012804/tp9789587842982

Coordinación editorial:

Editorial Universidad del Rosario

Corrección de estilo: Ella Suárez

Diseño de cubierta y diagramación: William Yesid Naizaque Ospina

Conversión ePub: Lápiz Blanco SAS

Hecho en Colombia

Made in Colombia

Los conceptos y opiniones de esta obra son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen a la universidad ni sus políticas institucionales.

El contenido de este libro fue sometido al proceso de evaluación de pares, para garantizar los altos estándares académicos. Para conocer las políticas completas visitar: editorial.urosario.edu.co

Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo por escrito de la Editorial Universidad del Rosario.

Autora

Yann Basset, doctor en Ciencia Política de la Universidad de París III (Francia) y politólogo de Sciences Po Bordeaux (Francia). Es profesor e investigador de la Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario (Colombia) y director del Grupo de Estudios de la Democracia (DEMOS) de la misma universidad. Ha publicado libros y artículos sobre análisis electoral y partidos políticos en América Latina, en particular respecto a Colombia.

Lina Vanessa Guavita, magíster en Ciencia Política de la Universidad de Salamanca (España) y politóloga de la Universidad del Rosario (Colombia). Actualmente, trabaja en la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de Estados Americanos. Se desempeñó como docente catedrática en la Escuela de Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Sergio Arboleda, al igual que como investigadora de la Universidad del Rosario, la Misión de Observación Electoral y el Centro de Análisis y Asuntos Públicos. Sus investigaciones se centran en el análisis político-electoral a nivel subnacional en Colombia, teorías de la democracia, instituciones y dinámicas del conflicto armado nacional.

Contenido

Introducción

Capítulo 1. Participación electoral y voto obligatorio en América Latina

El debate sobre el voto obligatorio en América Latina

Tendencias del voto obligatorio en América Latina

Participación electoral en América Latina

Capítulo 2. Tendencias y estructuras de la participación electoral en Colombia

La participación en perspectiva histórica

La participación en perspectiva territorial

Los efectos de la violencia en la participación

Capítulo 3. La participación en perspectiva sociológica

La participación electoral por edad

La participación electoral por hábitat urbano/rural

Participación electoral según la categoría de municipio

Participación electoral según estratos socioeconómicos

Síntesis de la perspectiva sociológica

Conclusiones

Bibliografía

Introducción

En la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2014, la participación electoral llegó a su punto más bajo de los últimos veinte años. Apenas más del 40 % del electorado inscrito depositó una papeleta en la urna, a pesar de que el país se encontraba en una coyuntura política importantísima para su futuro, en medio de las negociaciones de paz que iban a poner fin a un conflicto de décadas con la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc). A la postre, varios campanazos vinieron a confirmar el desamor entre los colombianos y las urnas. Así, el plebiscito para ratificar los acuerdos de paz fue votado por apenas el 37,43 % de los inscritos en 2016, mucho menos de lo que dejaban esperar las encuestas publicadas antes de los comicios (Basset 2018). Por otra parte, a pesar de que, en 2015, el umbral de participación para revocar a un mandatario local fue bajado al 40 % de los votos válidos emitidos en la elección ordinaria anterior, ninguna de las doce revocatorias votadas en 2017 pasó el umbral (Observatorio de la Representación Política 2017). Finalmente, la consulta popular organizada en noviembre de 2017 para elegir al candidato presidencial del Partido Liberal, otrora el partido más grande del país, reunió apenas más de 700.000 votantes sobre un potencial de 35 millones (Observatorio de le Representación Política 2017).

Podemos matizar el fenómeno anotando que las revocatorias y consultas implican objetos políticos específicos que no suscitan la participación de todos los electores. En la misma perspectiva, el plebiscito para ratificar los acuerdos de paz —plasmados en un documento de varias decenas de páginas llenas de consideraciones técnicas y de compromisos difíciles de entender para el ciudadano del común— era particularmente impropio para convencerlo de acudir a las urnas. Más allá de eso, los resultados sugieren que un sector sustancial de los colombianos no se siente interpretado por los debates sobre la paz, quizás porque el conflicto no le tocó tan directamente; mientras que otros sectores se polarizan de forma radical sobre el tema y monopolizan el debate público. La explicación aplicaría tanto a la primera vuelta de la presidencial de 2014 como al plebiscito de 2016. La coyuntura de baja participación obedecería, entonces, a un paréntesis reversible, una turbulencia temporal en el trayecto. De hecho, las elecciones nacionales de 2018 suscitaron una participación mucho más importante: un 49,4 % para las elecciones legislativas, según el escrutinio definitivo, y un 53,4 % para la primera vuelta de la presidencial.¹ Para ambos tipos de elección, se trata del récord de participación desde que se adoptó la Constitución de 1991. En esta ocasión, la fuerte polarización del debate público ayudó a que los electores se movilizaran a favor o en contra de las opciones más llamativas. La coyuntura de posconflicto invitó también a candidatos y electores a posicionarse sobre una gran cantidad de tema que fueron más allá del tema de la paz que había monopolizado la agenda en los años anteriores.

No obstante, podemos insertar el fenómeno en tendencias más pesadas y estructurales que no incitan al optimismo. El ciclo de baja participación que atravesamos entre 2014 y 2016 no fue un relámpago en un cielo azul. Tiene un antecedente muy significativo en el principio de los años noventa, periodo que todavía detiene los récords de baja participación en todos los tipos de elección. En 1994, tanto las elecciones legislativas como las presidenciales conocieron su punto más bajo histórico (en todo caso, si nos limitamos a la historia más reciente para la cual tenemos datos fiables, a saber, desde la fundación de la Registraduría Nacional del Estado Civil, en 1948). En esta ocasión, tanto la primera vuelta de las elecciones presidenciales como las elecciones legislativas registraron una participación de alrededor del 33 %, es decir, apenas uno de cada tres ciudadanos votaron en estas elecciones (Registraduría Nacional del Estado Civil 2006).

Lo irónico es que estos resultados se dieron en un momento en que Colombia estrenaba una Constitución que pretendía promover una democracia participativa, centrada en la ciudadanía que tenía que contribuir de modo activo a la política a través de novedosos