Los menores extranjeros no acompañados y sus derechos

Por Gorgonio Martínez Atienza

En este trabajo abordamos la situación de los menores extranjeros no acompañados (MENA) en España y su protección pública con base en la normativa de extranjería y de protección de menores nacional, europea e internacional; concretando la asistencia necesaria para garantizarles el conjunto de sus derechos en consideración a su especial vulnerabilidad por su minoría de edad y su condición de extranjeros que no se encuentran en compañía de un adulto responsable de ellos; y diferenciando con base en su régimen jurídico, presidido por el interés superior del menor y la reagrupación familiar que pueden aconsejar su repatriación, los MENA comunitarios y los procedentes de terceros Estados, especialmente africanos y subsajarianos. Este fenómeno es de comienzos de la década de los noventa del siglo pasado, y, desde entonces este sujeto migratorio no controlado ha ido en aumento; aspecto que ha determinado su atención inmediata por la Administración Pública para su tutela o guarda, con fundamento en la normativa autonómica, y esencialmente por el Ministerio Fiscal a quien corresponde la superior vigilancia.

• Idioma: Español
• Editorial: Ediciones Experiencia
• Fecha de lanzamiento: 16 ene 2018
• ISBN: 9788494794032

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UNED MADRID

FACULTAD DE DERECHO

TRABAJO DE FIN DE GRADO EN CIENCIAS JURÍDICAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS Y SUS DERECHOS

PRESENTADO POR EL ESTUDIANTE

GORGONIO MARTÍNEZ ATIENZA

TUTORA ACADÉMICA

Dª. MARÍA VICTORIA GARCÍA-ATANCE GARCÍA

CURSO ACADÉMICO 2015-2016

ABREVIATURAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AEEE Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo

AN Audiencia Nacional

Art. Artículo

Arts. Artículos

CA Comunidad Autónoma

CAR Centros de Acogida a Refugiados

CSE Carta Social Europea

CCAA Comunidades Autónomas

CC Código Civil

CDN Convención de Derechos del Niño

CE Constitución Española

CP Código Penal

CEDHLF Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales

DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos

EEE Espacio Económico Europeo

EOMF Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal

FGE Fiscalía General del Estado

LEC Ley de Enjuiciamiento Civil

LECR Ley de Enjuiciamiento Criminal

LJCA Ley Reguladora de la jurisdicción Contencioso-Administrativa

LLOO Leyes Orgánicas

LO Ley Orgánica

LODLE Ley Orgánica de los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social

LOPJM Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor

LORRPM Ley Orgánica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.

LRDAPS Ley Reguladora del Derecho de Asilo y de la protección subsidiaria.

LRJAP-PAC Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

MENA Menores Extranjeros No Acompañados

MF Ministerio Fiscal

PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

RALRDACR Reglamento de Aplicación de la Ley Reguladora del Derecho de Asilo y de la Condición de Refugiado.

RD Real Decreto

RELODLE Reglamento de Ejecución de la Ley Orgánica de los Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social

RMENA Registro de Menores Extranjeros No Acompañados

SAN Sentencia de la Audiencia Nacional

SSTC Sentencias del Tribunal Constitucional

SSTS Sentencias del Tribunal Supremo

SSTTSSJJ Sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia

STC Sentencia del Tribunal Constitucional

STS Sentencia del Tribunal Supremo

STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia

TC Tribunal Constitucional

TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos

TI Tratados Internacionales

TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

TS Tribunal Supremo

TSJ Tribunal Superior de Justicia

UE Unión Europea

UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia

ÍNDICE SISTEMÁTICO

INTRODUCCIÓN

RESUMEN DE PALABRAS CLAVE

I DERECHO DE EXTRANJERÍA

II CONCEPTO DE MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

III NORMATIVA BÁSICA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

A) NACIONAL

1º.- Arts. 10, 11.1, 12, 13.1, 39.4 y 53.2 CE.

2º.- Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.

3º.- LO 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

4º.- Art. 35 LODLE Menores no acompañados.

5º.- LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

6º.- Arts. 189 a 198 RELODLE.

7º.- Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.

8º.- RD 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

B) COMUNITARIO Y EUROPEO

1º.- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea hecho en Roma el 25 de marzo de 1957.

2º.- Tratado de la Unión Europea hecho en Maastrich el 7 de febrero de 1992.

3º.- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 12 de diciembre de 2007.

4º.- Carta Europea de los Derechos del Niño.

5º.- Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de 1950.

C) INTERNACIONAL

1º.- Declaración Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948.

2º.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 19 de diciembre de 1966.

3º.- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 19 de diciembre de 1966.

4º.- Convención de Derechos del Niño de 20 de noviembre de 1989.

6º.- Acuerdos de cooperación.

IV LOCALIZACIÓN DE EXTRANJERO INDOCUMENTADO

A REGULACIÓN LEGAL

1º.- Atención por los servicios de protección de menores.

2º.- Medidas técnicas necesarias para la identificación de los menores extranjeros indocumentados.

B) REGULACIÓN REGLAMENTARIA

V REPATRIACIÓN DE MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

A REGULACIÓN LEGAL

B REGULACIÓN REGLAMENTARIA

1º.- Competencia sobre el procedimiento de repatriación del menor extranjero no acompañado y actuaciones previas.

2º.- Inicio del procedimiento de repatriación del menor extranjero no acompañado.

3º.- Alegaciones y determinación del periodo de prueba.

4º.- Trámite de audiencia y resolución del procedimiento.

5º.- Ejecución de la repatriación.

VI RESIDENCIA REGULAR DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

A REGULACIÓN LEGAL

B REGULACIÓN REGLAMENTARIA

1º.- Residencia del menor extranjero no acompañado.

2º.- Acceso a la mayoría de edad del menor extranjero no acompañado que es titular de una autorización de residencia.

3º.- Acceso a la mayoría de edad del menor extranjero no acompañado que no es titular de una autorización de residencia.

VII TUTELA Y CUSTODIA DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

VIII REGISTRO DE MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

IX DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

A DERECHOS RECONOCIDOS A TODA PERSONA HUMANA

1º.- Igualdad ante la Ley.

2º.- Derecho a la vida.

3º.- Derecho a la libertad ideológica, religiosa y de culto.

4º.- Derecho a la libertad personal y seguridad pública.

5º.- Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar, a la propia imagen y a la inviolabilidad del domicilio.

6º.- Libertad de expresión.

7º.- Derecho a la tutela judicial efectiva.

8º.- Principios de legalidad e irretroactividad.

B DERECHOS RECONOCIDOS A LOS EXTRANJEROS

1º.- Derechos de libre circulación y residencia.

2º.- Derechos de reunión y manifestación.

3º.- Derecho de asociación.

4º.- Derechos de educación.

5º.- Derecho a la asistencia sanitaria.

6º.- Derecho al trabajo y a la seguridad social.

7º.- Derechos de sindicación y huelga.

8º.- Derecho a la intimidad y reagrupación familiar.

X PRINCIPIO DE INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR

CONCLUSIONES

MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS Y SUS DERECHOS

INTRODUCCIÓN

En este trabajo abordamos la situación de los menores extranjeros no acompañados (MENA) en España y su protección pública con base en la normativa de extranjería y de protección de menores nacional, europea e internacional; concretando la asistencia necesaria para garantizarles el conjunto de sus derechos en consideración a su especial vulnerabilidad por su minoría de edad y su condición de extranjeros que no se encuentran en compañía de un adulto responsable de ellos; y diferenciando con base en su régimen jurídico, presidido por el interés superior del menor y la reagrupación familiar que pueden aconsejar su repatriación, los MENA comunitarios y los procedentes de terceros Estados, especialmente africanos y subsajarianos. Este fenómeno es de comienzos de la década de los noventa del siglo pasado, y, desde entonces este sujeto migratorio no controlado ha ido en aumento; aspecto que ha determinado su atención inmediata por la Administración Pública para su tutela o guarda, con fundamento en la normativa autonómica, y