Herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva: Cuadernos de investigaciones MGU

Por Carlos Alberto Baena Lopez

Esta tesis presenta un instrumento para la gestión de la Renovación Urbana, en la que se articulan los componentes de enfoque al ciudadano y enfoque por procesos. La elaboración conceptual que la fundamenta, entiende la renovación como el mejoramiento, reconstrucción o sustitución del espacio edificado, mediante componentes técnicos, sociales, económicos, ambientales, culturales, organizacionales, normativos y políticos, digiridos a satisfacer necesidades ciduadanas y al mejoramiento integral del territorio. La Herramienta se dedica al análisis del Proyecto Tercer Milenio de Bogotá, como constatación de aplicabilidad a las iniciativas de renovación urbana.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Piloto de Colombia
• Fecha de lanzamiento: 17 sept 2012
• ISBN: 9789588957067

Vista previa del libro

Baena López, Carlos Alberto

Herramienta de gestión para la renovación efectiva/

Carlos Alberto Baena López. - Bogotá:

Universidad Piloto de Colombia, Maestría en Gestión Urbana, 2012.

144 p. :il., planos, tablas y gráficas. - (Cuadernos de investigación)

Incluye Rerefencias bibliográficas, p.133

ISBN: 978-958-8957-06-7

1. Renovación urbana - Bogotá (Colombia)

2. Desarrollo urbano - Bogotá (Colombia)

3. Administración urbana

CCD 711.55

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA

José María Cifuentes Páez - Presidente

Patricia Piedrahíta Castillo - Rectora

Andrés Lobo-Guerrero Campagnoli - Director General de Publicaciones

Rodrigo Lobo-Guerrero Sarmiento - Director de Publicaciones y Comunicación Gráfica

Mauricio Hernández Tascón - Director de Investigaciones

Diego Ramírez Bernal - Coordinador de Publicaciones

Angélica Patricia Camargo - Directora Maestría en Gestión Urbana

Gi_MGU - Grupo de Investigación de la Maestría en Gestión Urbana

CUADERNOS DE INVESTIGACIONES MGU

HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA LA

RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA ©

Autor

Carlos Alberto Baena López

ISBN:

978-958-8957-06-7

Primera Edición 2012

Bogotá, Colombia

Diseño de Portada y Diagramación

Dpto. Publicaciones UPC

Todos los derechos reservados

Prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio, sin permiso del autor y/o editor

Al Dios viviente por su respaldo.

A la licenciada María Luisa Piraquive, por ser inspiración

a mi vida.

A mi esposa Lydia Raquel, por su amor e inteligencia.

A mis hijas Sara Alejandra, Laura Camila, Raquel Melissa

y Carla Estefanía, por ser mi motivación.

A mis padres Alberto y Gladys, por compartir siempre

conmigo las alegrías mutuas.

AUTOR

CARLOS ALBERTO BAENA

Abogado y Especialista en Gerencia de Impuestos de la Universidad Externado de Colombia, MBA en Gestión Pública de la Universidad de Los Andes, Magíster en Gestión Urbana de la Universidad Piloto, Altos Estudios en Negociación y Estudios en Alto Gobierno de la Universidad de Los Andes.

Ha sido Gestor y líder social desde su adolescencia. Cofundador y Presidente del Movimiento Político MIRA (2000 – 2003 y desde enero de 2008 hasta la fecha). Concejal de Bogotá (2001 – 2009). Participó en la Consulta para la Alcaldía de Bogotá el 8 de julio de 2007, donde obtuvo la segunda votación más alta. Calificado en cinco ocasiones como el Mejor Concejal de Bogotá, en la evaluación realizada por el programa Concejo Como Vamos, de la cual hacen parte la Casa Editorial El Tiempo, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Corona. Junto con el concejal Humberto Quijano, del Movimiento Político MIRA, fueron calificados como la Mejor Bancada del Concejo de Bogotá (2009).

Su trabajo político se ha orientado hacia la gestión pública y social con un modelo de oportunidades, modernización con inclusión social, transparencia administrativa, y respeto hacia el medio ambiente y el ciudadano.

Es Senador de la República desde el año 2010, donde ha trabajado temas que propendan por la mejora del individuo y por alcanzar una sociedad armónica. Ha presentado iniciativas legislativas en materia ambiental, de renovación urbana, de movilidad y defensa de los derechos de las comunidades afrocolombianas, las mujeres y los jóvenes.

Es autor de: El Balanced Score Card como herramienta de planeación estratégica y Toxicología Ambiental: Efectos de los contaminantes ambientales en la salud humana.

CONTENIDO

RESUMEN Y PALABRAS CLAVES

SUMMARY & KEY WORDS

INTRODUCCIÓN

FUNDAMENTACIÓN Y DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA LA RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA

Bases de una herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva

El concepto de renovación urbana.

Los problemas a superar con la renovación urbana

La renovación urbana efectiva

Herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva

El enfoque al ciudadano en la herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva

El enfoque por procesos en la herramienta de gestión para renovación urbana efectiva

HERRAMIENTA DE GESTIÓN APLICADA AL PROYECTO DE RENOVACIÓN URBANA TERCER MILENIO DE BOGOTÁ

Descripción general del proyecto de renovación urbana Tercer Milenio de Bogotá

Enfoque al ciudadano del proyecto de renovación urbana Tercer Milenio

Enfoque por procesos del proyecto de renovación urbana Tercer Milenio

Categoría política

Categoría normativa

Categoría organizacional

Categoría cultural

Categoría ambiental

Categoría económica

Categoría social

Categoría técnica

PROPUESTAS PARA LA RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA A PARTIR DE CASOS INTERNACIONALES

Categoría política

Categoría normativa instrumental

Categoría organizacional

Categoría cultural

Categoría ambiental

Categoría económica

Categoría social

Categoría técnica o físico espacial

CONCLUSIONES

REFERENCIAS

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Características de la renovación urbana como expresión de gestión urbana

Tabla 2 Elementos para una aproximación conceptual a la renovación urbana

Tabla 3 Expresiones y causas del deterioro

Tabla 4 Proceso desde la categoría política

Tabla 5 Proceso desde la categoría normativa

Tabla 6 Proceso desde la categoría organizacional

Tabla 7 Proceso desde la categoría cultural

Tabla 8 Proceso desde la categoría ambiental

Tabla 9 Proceso desde la categoría económica

Tabla 10 Proceso desde la categoría social

Tabla 11 Proceso desde la categoría técnica o físico espacial

Tabla 12 Intervenciones a realizar en el proyecto Tercer Milenio

Tabla 13 Elementos de enfoque al ciudadano en el proyecto Tercer Milenio

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LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1 Herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva

Gráfica 2 Análisis del conflicto que busca solucionarse con la gestión de renovación urbana

Gráfica 3 Ciclo de Deming

Gráfica 4 Localización del plan de renovación urbana Tercer Milenio

Gráfica 5 Plano de la zona centro y foto área del barrio Santa Inés

Fotografías categoría cultural

RESUMEN

Esta tesis presenta un instrumento para la gestión de la renovación urbana, en la que se articulan los componentes de enfoque al ciudadano y enfoque por procesos. La elaboración conceptual que la fundamenta, entiende la renovación como el mejoramiento, reconstrucción o sustitución del espacio edificado, mediante componentes técnicos, sociales, económicos, ambientales, culturales, organizacionales, normativos y políticos, dirigidos a satisfacer necesidades ciudadanas y al mejoramiento integral del territorio.

La herramienta se dedica al análisis del proyecto Tercer Milenio de Bogotá, como constatación de aplicabilidad a las iniciativas de renovación urbana.

Finalmente, plantea recomendaciones de gestión, con base en casos internacionales.

Palabras claves

Desarrollo urbano, renovación urbana, gestión.

SUMMARY

This thesis presents a tool for management of urban renewal in the articulation of the components of citizen focus and process approach. The underlying conceptual development that understands the renovation and upgrading, reconstruction or replacement of the built environment through technical components, social, economic, environmental, cultural, organizational, regulatory and policy, aimed at satisfying citizens’ needs and the improvement of territory .

The tool is dedicated to the analysis of Project Tercer Milenio of Bogotá, as a statement of applicability to urban renewal initiatives.

Finally, management makes recommendations based on international cases.

Key words

Urban development, urban renewal, management

INTRODUCCIÓN

El estudio del hábitat, el ambiente y el territorio, tiene el objeto de […] comprender las dinámicas de ocupación y transformación del territorio.¹ Ese conocimiento se dirige a incidir en la definición de políticas, estrategias y procesos de intervención positiva y sostenible del territorio.² Tal aspiración de generar conocimiento aplicable, orienta la presente tesis, cuyo objetivo es elaborar una herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva, aplicable a las intervenciones que se realicen en Colombia. En concreto se responderá la siguiente pregunta: ¿Cuáles son los componentes de gestión para la efectividad de la renovación urbana?

El método para la individualización de los componentes de gestión es el análisis conceptual de la renovación urbana. Una vez identificados esos componentes, se sistematizan en una Herramienta para la renovación urbana Efectiva, elaborada con base en normas técnicas y, concretamente, en la ISO 9001:2008. La Herramienta de Gestión, se usa para analizar la experiencia del proyecto de renovación urbana Tercer Milenio de Bogotá, que por ser uno de los referentes más conocidos de la renovación en Colombia, resulta apropiado para verificar la aplicabilidad del instrumento propuesto. Finalmente, se formularán propuestas legislativas y de aplicación en la administración pública colombiana, mediante las cuales puede lograrse el fortalecimiento de los procesos de renovación urbana y, para ello, se toman como referencia casos internacionales. En síntesis, el primer capítulo fundamenta conceptualmente la herramienta; el segundo la aplica al proyecto Tercer Milenio de Bogotá para constatar su aplicabilidad; y el último, plantea recomendaciones de gestión de la renovación urbana efectiva.

La hipótesis que subyace en esta investigación, afirma que es posible identificar los elementos básicos para la gestión urbana efectiva, y que éstos deben ser articulados de forma sistémica, para superar el deterioro y consolidar las ciudades.

Los resultados arrojados por esta tesis, son: Identificación de los componentes de gestión para la renovación urbana efectiva, elaboración de una herramienta de gestión para la renovación, aplicación de la herramienta de gestión al caso del proyecto Tercer Milenio y formulación de propuestas para el fortalecimiento de los procesos de renovación urbana.

Para una mejor comprensión del texto, es importante reconocer tres puntos de partida. En primer lugar, la renovación urbana es una gestión llamada a arrojar productos efectivos para superar el deterioro del territorio. Lo anterior, justifica elaborar una Herramienta orientada hacia los resultados de los procesos de renovación. En segundo término, la validez de una herramienta de gestión se verifica con su aplicación. Por ello se efectúa el estudio del Proyecto Tercer Milenio, desarrollado en Bogotá desde inicios de la década de los noventa. En tercer lugar, la gestión es, por definición, un proceso de transformación, lo que hace necesaria la formulación de propuestas para implementar la renovación urbana, tal como lo propone el capítulo tercero.

La investigación contenida en este texto se justifica por varias razones: Para empezar, la renovación urbana es una práctica real en Colombia, con atributos y limitaciones, y de ella son partícipes actores públicos, privados y sociales. También se explica este trabajo, porque el alto grado de urbanización del país cuestiona acerca de un crecimiento ad infinítum de las ciudades y de las posibilidades de la Renovación. Finalmente, aunque en las normas y documentos oficiales se declara la existencia de la política de renovación urbana, sus alcances fácticos no están aún consolidados, por lo que es necesario proponer instrumentos de planeación, ejecución y evaluación, tales como una herramienta de gestión.

A manera de síntesis, la pertinencia y oportunidad del problema de investigación y de sus objetivos, se encuentra desde dos ángulos: el específicamente urbanístico y el de gestión. Sobre el primero es útil ejemplificar con el caso de Bogotá. La capital colombiana se ha debatido durante décadas entre la expansión urbana o la consolidación y densificación. No obstante, los balances recientes indican que las condiciones y perspectivas demográficas y físicas que la convertirán en una megalópolis, terminarán por no dejar opción distinta a la consolidación y la densificación (Organización de Naciones Unidas, 2009). En ello coincide la ex Directora Distrital de Planeación, Carmenza Saldías (2007), al afirmar:

La consolidación de la zona urbana se deberá realizar por medio de la renovación. Una ciudad que tiene hoy siete millones de habitantes y que tendrá cerca de diez millones a la vuelta de unos años, no deberá expandirse para poder ubicar los millones adicionales, sino renovarse. Para ello, se deberán programar a mediano y largo plazo las grandes fases de renovación […] es necesario dimensionar la renovación urbana; ver en qué orden, en qué grado se va a ir haciendo renovación en la ciudad es muy importante. Ese modelo está por hacerse.(p. 128).

De la indefinición del modelo urbano en Bogotá y en distintas ciudades del país, se concluye la carencia de herramientas integrales de gestión. Ese vacío confirma el objetivo de esta investigación consistente en aportar una