Sujetos de derecho internacional

Por Juan José Ruda Santolaria

Este libro ofrece una mirada comprensiva y general a los sujetos de derecho internacional y a su actuación. La dinámica cambiante de la comunidad internacional muestra una realidad plural en la que coexisten sujetos de diferente naturaleza, con mayor o menor amplitud en la extensión de su personalidad jurídica internacional. Junto a los Estados, que mantienen un notable protagonismo, se aprecia la activa labor de organizaciones internacionales de diversa índole; la actuación de la Santa Sede a nombre de la Iglesia católica; la subjetividad internacional de los individuos; el papel de los movimientos de liberación nacional en situaciones de libre determinación; la posibilidad de que empresas transnacionales puedan acudir directamente a instancias internacionales; y el peso creciente, pese a carecer de personalidad jurídica internacional, de algunos foros o grupos.

• Idioma: Español
• Editorial: Fondo Editorial de la PUCP
• Fecha de lanzamiento: 7 ago 2023
• ISBN: 9786123178604

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Juan José Ruda Santolaria es abogado por la PUCP y doctor por la Universidad de Deusto, en Bilbao. Se desempeña como asesor jurídico del Despacho Ministerial de Relaciones Exteriores del Perú. Es profesor principal del Departamento de Derecho de la PUCP y ha sido director del Instituto de Estudios Internacionales (IDEI). Es miembro de la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, así como autor de varias publicaciones en materia de derecho internacional, entre las que destacan el libro Los sujetos de derecho internacional: el caso de la Iglesia católica y del Estado de la Ciudad del Vaticano (1995).

Colección Lo Esencial del Derecho 69

Comité Editorial

Baldo Kresalja Rosselló (presidente)

César Landa Arroyo

Jorge Danós Ordóñez

Manuel Monteagudo Valdez

Abraham Siles Vallejos (secretario ejecutivo)

JUAN JOSÉ RUDA SANTOLARIA

SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL

Sujetos de derecho internacional

Juan José Ruda Santolaria

Colección «Lo Esencial del Derecho» Nº 69

© Juan José Ruda Santolaria, 2023

De esta edición:

© Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2023

Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú

[e-mail]

www.fondoeditorial.pucp.edu.pe

La colección «Lo Esencial del Derecho» ha sido realizada por la Facultad de Derecho de la PUCP bajo los auspicios del equipo rectoral.

Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP

Primera edición digital: julio de 2023

Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2023-05088

e-ISBN: 978-612-317-860-4

Índice

Presentación

Introducción

Capítulo 1

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La subjetividad internacional

1. Noción de sujeto de derecho internacional

2. Noción de comunidad internacional

3. Preguntas

Capítulo 2

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El Estado

1. Noción y elementos

2. El reconocimiento de los Estados

3. El reconocimiento de gobiernos

4. Las competencias personales y territoriales del Estado

5. Las inmunidades del Estado y de sus órganos

6. La sucesión de Estados

7. Algunas situaciones particulares relacionadas con los Estados

8. Preguntas

Capítulo 3

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Las organizaciones internacionales

1. Noción y elementos

2. Clasificación de las organizaciones internacionales

3. La personalidad jurídica internacional de las organizaciones internacionales

4. Consideraciones adicionales a propósito de los diferentes tipos de organizaciones internacionales y su naturaleza

5. La membresía de las organizaciones internacionales

6. Los agentes de las organizaciones internacionales

7. Distinción entre las organizaciones internacionales y los foros y grupos internacionales

8. La sucesión de las organizaciones internacionales

9. Preguntas

Capítulo 4

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Otros sujetos de derecho internacional

1. La Iglesia católica: la Santa Sede y el Estado de la Ciudad del Vaticano

2. La Soberana Orden de Malta

3. El Comité Internacional de la Cruz Roja

4. El individuo

5. Los pueblos y los movimientos de liberación nacional

6. Los beligerantes

7. Las empresas transnacionales

8. Las organizaciones no gubernamentales

9. Preguntas

Bibliografía

Libros, documentos, artículos y revistas

Acuerdos internacionales

Resoluciones y decisiones de organizaciones internacionales

Jurisprudencia

Volúmenes publicados

Presentación

En su visión de consolidarse como un referente académico nacional y regional en la formación integral de las personas, la Pontificia Universidad Católica del Perú ha decidido poner a disposición de la comunidad la colección jurídica «Lo Esencial del Derecho».

El propósito de esta colección es hacer llegar a los estudiantes y profesores de derecho, funcionarios públicos, profesionales dedicados a la práctica privada y público en general, un desarrollo sistemático y actualizado de materias jurídicas vinculadas al derecho público, al derecho privado y a las nuevas especialidades incorporadas por los procesos de la globalización y los cambios tecnológicos.

La colección consta de cien títulos que se irán publicando a lo largo de varios meses. Los autores son en su mayoría reconocidos profesores de la PUCP y son responsables de los contenidos de sus obras. Las publicaciones no solo tienen calidad académica y claridad expositiva, sino también responden a los retos que en cada materia exige la realidad peruana y respetan los valores humanistas y cristianos que inspiran a nuestra comunidad académica.

Lo «Esencial del Derecho» también busca establecer en cada materia un común denominador de amplia aceptación y acogida, para contrarrestar y superar las limitaciones de información en la enseñanza y práctica del derecho en nuestro país.

Los profesores de la Facultad de Derecho de la PUCP consideran su deber el contribuir a la formación de profesionales conscientes de su compromiso con la sociedad que los acoge y con la realización de la justicia. El proyecto es realizado por la Facultad de Derecho de la PUCP bajo los auspicios del equipo rectoral.

Introducción

Desde 1997, cuando empecé a dictar la asignatura de Sujetos de Derecho Internacional en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) —mi «alma máter», a la que me siento estrechamente ligado—, he tenido oportunidad de constatar la utilidad de contar con un material de enseñanza que, sin limitar la posibilidad de acceder a otras fuentes, constituya un texto de consulta fácil que oriente el acercamiento de las personas interesadas en los aspectos básicos de este fascinante ámbito del derecho internacional.

En efecto, la dinámica cambiante de la comunidad internacional muestra una realidad plural donde coexisten sujetos de diferente naturaleza, con mayor o menor amplitud en la extensión de su personalidad jurídica internacional. De esta manera, junto a los Estados, que mantienen un notable protagonismo, se aprecia la activa labor de organizaciones internacionales de diversa índole, la actuación ininterrumpida desde varios siglos atrás de la Santa Sede a nombre de la Iglesia católica, y la presencia de situaciones que ponen sobre el tapete los alcances de la subjetividad internacional de los individuos desde una perspectiva activa o pasiva; el papel de los movimientos de liberación nacional en casos de invocación del derecho a la libre determinación; la posibilidad de que, en ciertas circunstancias, empresas transnacionales puedan acudir directamente a instancias internacionales; y el peso creciente de algunos actores que, si bien carecen de personalidad jurídica internacional, revisten gran significación en el escenario internacional, según sucede con ciertos foros o grupos como el Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), el G-8 y el G-20, y con organizaciones no gubernamentales (ONG) como Amnistía Internacional, Human Rights Watch y Greenpeace, que desempeñan significativas tareas y tienen un reconocido prestigio e influencia en su campo de actividad.

Esta publicación no pretende agotar el tratamiento de cada tema, sino ofrecer una mirada comprensiva y general a los sujetos de derecho internacional y a la forma como se configura su actuación. En razón a ello, y apuntando fundamentalmente al propósito pedagógico del texto, se ha omitido entrar a discusiones teóricas o conceptuales que trasciendan la intención de introducir los aspectos medulares de la subjetividad internacional, y se ha preferido consignar solamente las citas y notas a pie de página que resultaban indispensables en términos del tratamiento de la materia o de las referencias a los autores o las fuentes que han servido de base al abordar ciertos asuntos.

Por otro lado, a efectos de la elaboración del presente trabajo, quiero destacar la generosa invitación de los profesores Baldo Kresalja Rosselló y Abraham Siles Vallejos, así como la colaboración a lo largo del proceso de preparación de esta publicación por parte de Yon Cucho Vásquez, exalumno de mi asignatura en la PUCP. Al mismo tiempo, deseo recalcar el apoyo en la revisión del texto de Julio Arévalo Castro, Grismi Bravo Arana y Roberto Claros Abarca, amén del soporte y aliento de mi familia.

Finalmente, quiero traer a la memoria a mis alumnos y alumnas de años pasados y del presente, así como considerar a los que vengan en el futuro, que animan mi tarea docente y han inspirado este trabajo, en el ánimo de contribuir al mejor conocimiento y a la difusión del derecho internacional en nuestro medio, y de fomentar futuras vocaciones en la materia.

Lima, mayo de 2023

Juan José Ruda Santolaria

Capítulo 1

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La subjetividad internacional

1. Noción de sujeto de derecho internacional

En la doctrina, existen distintas posiciones al definir a los sujetos de derecho internacional, entre las que destacan planteamientos en el marco de la teoría pura del derecho, la teoría de la responsabilidad y elaboraciones que toman elementos de estas dos últimas, como la tesis del profesor Julio Barberis.

Para la teoría pura del derecho, que tiene a Kelsen (1965, pp. 81-136 y 150-166) como su principal exponente, el sujeto de derecho internacional es quien sea destinatario directo de derechos y obligaciones en el plano internacional. Entretanto, la teoría de la responsabilidad, según Eustathiades (1953, pp. 397-416 y 424), incide en que un sujeto es titular de un derecho que pueda hacer valer mediante reclamación internacional en caso de violación o vulneración del mismo, mientras que si hay una obligación internacional que ha sido incumplida, el autor de tal conducta antijurídica deberá asumir la responsabilidad que deriva de esa circunstancia. No obstante, Wengler (1953, pp. 831-859) introduce un importante matiz en la teoría de la responsabilidad al sostener que no siempre el autor de la conducta antijurídica es quien asume, a nivel internacional, la responsabilidad que se origina a raíz de dicha conducta. En ese orden de ideas, el sujeto de derecho internacional sería aquel en quien recae la responsabilidad internacional a propósito del incumplimiento o la transgresión de una obligación internacional (Barberis, 1984, pp. 19-35; Carrillo Salcedo, 1996, pp. 25-40; Barboza, 2008, pp. 159-192).

A efectos del presente texto, y tomando como referencia la posición del profesor Barberis (1984, pp. 26-27), se entiende como sujeto de derecho internacional a aquella persona o entidad que sea destinataria directa y efectiva de derechos u obligaciones, conforme al derecho internacional, y asuma, igualmente, la responsabilidad que pudiera generarse por conductas antijurídicas que entrañen la violación de tales obligaciones.

Un aspecto por resaltar es la diferencia entre sujetos de derecho internacional y actores en el plano internacional, en el sentido de que estos últimos son personas o entidades que tienen presencia e influencia en las relaciones internacionales, sin que por ello cuenten con personalidad jurídica internacional al no ser destinatarios directos y efectivos de derechos u obligaciones conforme al derecho internacional.

A modo de ejemplo, en la actualidad existen colectivos u organizaciones que persiguen fines de protección de los derechos humanos y de las especies en peligro de extinción como, respectivamente, Amnistía Internacional y World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Vida Silvestre), con gran presencia en el marco de las relaciones internacionales. Así, las múltiples campañas realizadas por la primera influyeron en la adopción de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas de 1984¹, mientras que el segundo jugó un rol importante años atrás en la aprobación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)² por parte de los Estados Unidos, primer acuerdo comercial en abordar la temática medioambiental.

2. Noción de comunidad internacional

La comunidad internacional está integrada por los Estados, organizaciones internacionales y otros sujetos de derecho internacional con una estructura gubernamental, como la Iglesia católica a través de la Santa Sede. A lo largo del tiempo se ha producido una evolución en su composición, que ha pasado de estar conformada fundamentalmente por Estados europeos u occidentales y cristianos a tener un carácter universal —como consecuencia de la aparición de un número significativo de nuevos Estados a raíz del ejercicio de la libre determinación o de la disolución de algunos Estados preexistentes— y cada vez más complejo. Ello se da a partir del surgimiento de diversos tipos de organizaciones, universales o regionales, y de procesos de integración que, según sucede en los casos de la Unión Europea (UE) y la Comunidad Andina (CAN), han adoptado una naturaleza supranacional.

3. Preguntas

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¹ Adoptada en Nueva York el 10 de diciembre de 1984 en la nonagésima tercera sesión plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9&chapter=4&clang=_en

² Suscrito, simultáneamente, el 17 de diciembre de 1992 en las ciudades de México, Ottawa y Washington D. C.: http://www.economia-snci.gob.mx/sicait/5.0/doctos/TLCAN.pdf

Capítulo 2

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El Estado

1. Noción y elementos

Un aspecto muy importante en el que incidir es que, más allá de conceptos o nociones del Estado que legítimamente pueden existir a partir de otros ámbitos o disciplinas, el derecho internacional entiende configurado al Estado a título de tal cuando concurren en una entidad una serie de elementos o presupuestos. En ese sentido, tomando como referencia lo establecido en la Convención de Montevideo de 1933 sobre Derechos y Deberes de los Estados, tales elementos o presupuestos son: una población permanente, un territorio determinado, un gobierno o una organización política, y la capacidad de entrar en relación con otros sujetos de derecho internacional³.

De esta manera, en opinión del tratadista brasileño Hildebrando Accioly, «[…] desde el punto de vista del derecho internacional, el Estado es una comunidad política independiente, establecida permanentemente en un territorio determinado, bajo un gobierno y capaz de mantener relaciones con otras colectividades de la misma naturaleza» (1945, I, p. 89).

1.1. La población

La población es un presupuesto indispensable para entender configurado al Estado a título de tal. Una entidad sin población puede ser sujeto de derecho internacional, pero bajo ningún concepto tendrá la naturaleza de Estado.

La población comprende a nacionales y extranjeros, aunque generalmente la mayoría de las personas que la integran se encuentran ligadas al Estado en razón a tener un vínculo jurídico-político con este como la nacionalidad. Esta puede ser originaria, a partir