Orden institucional y seguridad nacional

Por Juan Ernesto Antonio Bernal Reyes

La experiencia es conocimiento y cuando ese conocimiento se acompaña de optimismo, los obstáculos se convierten en dones que conviene aprovechar... Y esto es lo que hace Antonio Bernal en su libro Orden Institucional y Seguridad Nacional... Y además, en esta versión revisada y actualizada, el optimismo se impregna de la objetividad de quien ha estado lidiando con los problemas no con el romanticismo del bohemio sino con el compromiso del audaz. Sin orden no puede haber institución, sin institución es casi imposible el desarrollo, sin desarrollo de poco sirve la identidad. Este mexicano que ha sufrido en carne propia los avatares del conflicto nos impregna en esta obra con el bálsamo de la esperanza y al mismo tiempo con los conocimientos del experto.

Dr. Rodrigo Soto Morales.
Experto en Derecho de la Seguridad Nacional y Derecho Aeronáutico.

La obra que tiene en sus manos emerge en un contexto idóneo para revisar conceptos como Orden y Seguridad Nacional, especialmente busca abrir la reflexión sobre la necesidad de contar con instituciones sólidas y esquemas de coordinación dinámicos e innovadores bajo un régimen democrático que permita al ciudadano calidad de vida y estabilidad emocional. El autor, el Gral. de División Juan Ernesto Antonio Bernal Reyes, abre innumerables senderos de pensamiento construidos en la actuación razonable y su trayectoria militar cercana al medio siglo.

Gerardo Téllez García.
Especialista en Seguridad Nacional.

• Idioma: Español
• Editorial: Grupo Rodrigo Porrúa
• Fecha de lanzamiento: 30 may 2022

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Contents

Orden institucional y seguridad nacional

© Juan Ernesto Antonio Bernal Reyes

© Grupo Rodrigo Porrúa S.A. de C.V.

Lago Mayor No. 67, Col. Anáhuac,

C.P. 11450, Alcaldía Miguel Hidalgo,

Ciudad de México

(55) 5293 0170

[e-mail]

1a. Edición, 2022

ISBN:

Impreso en México - Printed in Mexico

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio

sin autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales

Características tipográficas y de edición:

Todos los derechos conforme a la ley

Responsable de la edición: Rodrigo Porrúa del Villar

Corrección ortotipográfica y de estilo: José Eduardo Salazar Rodríguez

Diseño de portada: Lic. Roberto Pedroza

Diseño editorial: Grupo Rodrigo Porrúa S.A. de C.V.

"Guarda el Orden,

que el Orden te guardará"

Josemaría Escrivá de Balaguer.

Al

¡Orden Institucional!

A:

Mi familia: Sara, Federico, Mario, Adlemi y Ulises.

También, a mis seres queridos presentes y ausentes (†).

Por supuesto, a mis amigos de vida y a quienes, de diferente manera, contribuyeron en la realización de esta obra.

Compañeros todas y todos, de tantas y cuántas batallas y las que aún nos faltan.

¡Les agradezco su solidaridad, benevolencia, guía y tiempo!

¡En equipo es mejor!

CONTENIDO

Presentación 8

Introducción 12

CAPÍTULO I

Orden 18

1.1 Orden en el pensamiento filosófico antiguo 21

1.2 Orden en la edad moderna 24

1.4 Tipos de Orden 25

Orden humano 25

Orden social 27

Orden jurídico 33

CAPÍTULO II

Orden Institucional (OI) 39

CAPÍTULO III

Causas del Orden Institucional 45

3.1 Sistema de Seguridad Nacional (SSN) 45

3.2 Consejo de Seguridad Nacional (CSN) 48

3.3 Grupos de Coordinación Interinstitucional 50

3.4 Interoperabilidad 53

3.5 Ámbitos de interoperabilidad 54

3.6 Niveles de interoperabilidad 56

3.7 Interoperabilidad en otras instituciones 57

CAPÍTULO IV

Seguridad Nacional (SN) 59

4.1 Génesis y desarrollo de la SN 62

4.2 Tendencias mundiales sobre la SN 68

4.3 SN y su condición actual 74

CAPÍTULO V

Defensa Nacional (DN) 78

5.1 Características de la defensa nacional 80

5.2 Política nacional de defensa (PND) 81

5.3 PND como política de Estado 84

CAPÍTULO VI

Seguridad Interior (SI) 87

6.1 Génesis y desarrollo 87

6.2 Instancias relacionadas con la SI 92

6.3 SI ante un marco normativo per se 94

6.4 Política de seguridad interior 96

6.5 Seguridad interior, un enfoque actual 97

CAPÍTULO VII

Medio ambiente y cambio climático 101

CAPÍTULO VIII

Derechos humanos 107

8.1 Derechos humanos como norma jurídica 113

8.2 Estado constitucional y la protección

de los derechos humanos 115

CONCLUSIONES PROPOSITIVAS

No. Uno. Seguridad Interior 118

No. Dos. Seguridad Ambiental 119

EPÍLOGO 122

REFERENCIAS Y BIBLIOGRÁFÍA 126

Si dejamos de lado las fantasías, enredos y utopías (proyecto ideal, o prácticamente imposible de realizar), todos coincidimos en la necesidad de instituciones que garanticen el orden público. Apenas hay término medio entre el imperio de la ley y el desorden generalizado. Sin orden público no está garantizada la integridad física de las personas, los negocios cierran, los capitales huyen, la pobreza avanza y el bienestar desaparece.

El General Juan Ernesto Antonio Bernal Reyes, después de una dilatada y comprometida carrera de servicio público en el Ejército Mexicano, nos invita a realizar un recorrido de las causas y proyección del orden institucional para la Seguridad Nacional, partiendo en primer lugar de su fundamento filosófico a lo largo de la historia, para después realizar un completo análisis del marco jurídico que hace posible el Sistema de Seguridad Nacional.

Sin seguridad no es posible el ejercicio de la libertad; son las instituciones del Estado las que garantizan nuestra seguridad, y cuando no prevalecen, la ciudadanía queda en condiciones de vulnerabilidad e indefensión.

Seguridad Nacional, seguridad interior, defensa exterior, defensa nacional y seguridad pública, son conceptos entrelazados que se complementan entre sí, que han

evolucionado a lo largo de la historia y actualmente enfrentan nuevos retos, como son las amenazas medioambientales y la inclusión en los ordenamientos jurídicos del respeto a los derechos humanos.

Desde su gran experiencia en cuestiones de Seguridad Nacional el General Bernal analiza los lineamientos políticos que han orientado a México partiendo del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 hasta llegar al actual 2019-2024.

El autor advierte del riesgo para el prestigio de las Fuerzas Armadas del uso excesivo de las mismas para mantener el orden interno. Aunque está plenamente fundamentado en el artículo 89 de la Constitución, su uso debe tener un carácter excepcional y cesar tan pronto como sea posible.

Además de las amenazas que podemos llamar tradicionales, han surgido otras, fruto del desarrollo de las nuevas tecnologías. La ciberseguridad es una preocupación global que cada día requiere más atención de las fuerzas de seguridad. Además, han surgido nuevas formas de delito para las que se requiere la suma de fortalezas y capacidades, así como la socialización correspondiente entre las autoridades y la sociedad civil, es decir, se trata de un reto emergente.

Por otro lado, vivimos en una época en la que la delincuencia organizada rebasa las fronteras de los países y hace más difícil y complejo su combate. La gravedad del problema ha llevado a la Asamblea General de las Naciones Unidas a aprobar, en noviembre de 2000, la

Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, que entró en vigor en septiembre de 2003, como resultado de un largo proceso de negociación.

Esta Convención es el principal instrumento internacional en la lucha contra la delincuencia organizada, y para efectos de comprensión puede decirse que se divide en cuatro áreas principales: penalización, cooperación internacional, cooperación técnica y su aplicación.

La globalización es sólo la cara económica del fenómeno que puede ser llamado mundialización. Además, el mundo dispone cada día de mayores medios de producción y comunicación, pero también de destrucción. Hoy más que nunca necesitamos vigorizar una cultura axiológica y ambiental que dé consistencia a nuestra sociedad.

En el libro se analiza también, con perspectiva histórica, el conflicto armado generado por el autodenominado Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN)). El cual inició en Chiapas el 1 de enero de 1994, y el papel que desempeñaron las Fuerzas Armadas en la preservación del orden jurídico e institucional.

Las distintas constituciones que México ha tenido a lo largo de su historia, han atribuido al Ejecutivo Federal desde un principio, la responsabilidad de garantizar la seguridad interior, con la coadyuvancia, en su momento, del Ejército, la Fuerza Aérea y Armada de México.

A partir de 1995 se creó el Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual tiene como misión coordinar las políticas de seguridad en los tres niveles de gobierno. También, se potenciaron y modernizaron los servicios de inteligencia (información y su significado).

Es muy importante que los ciudadanos conozcan y valoren las instituciones que trabajan por su seguridad y respaldan el orden público e institucional.

Felicitamos al General Juan Ernesto Antonio Bernal Reyes por el extraordinario trabajo realizado, que creemos

contribuye a fomentar la cultura de la legalidad, responsabilidad, el aspecto ambiental, el respeto y la puesta en valor del papel de las instituciones involucradas con la seguridad, información, procuración de justicia, derechos humanos y medio ambiente, principalmente; ofreciendo una acertada visión de los nuevos retos en materia de seguridad que enfrentan México y el mundo.

...y finalmente

somos lo que dejamos

en el corazón de las personas.

Anónimo

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1 Secretario General Ejecutivo (ANUIES).

2 Presidente de la Junta de Gobierno de la Universidad Panamericana y el IPADE.

Querido lector, en este momento tiene en sus manos una versión actualizada de la obra ¡Orden Institucional y Seguridad Nacional!, misma que pretende inspirar, conectar y aportar ideas que le pueden iluminar la vereda de su existir.

En realidad, su lectura podría ser de principio a fin, o bien, ir directamente al apartado o capítulo que le interese. Más aún, podría ser un documento de pronta consulta para entender mejor tan interesantes y complejos temas, siempre de actualidad.

Por supuesto que el orden institucional