LA AYUDA INTERNACIONAL EN EMERGENCIAS:: MÉXICO DURANTE LOS SISMOS DE 2017

Por Laura Zamudio González

El Libro analiza los montos y modalidades de ayuda que recibió México de parte de la comunidad internacional durante los sismos de 2017, en especial el papel de la Organización de las Naciones Unidas a través de su Equipo de Evaluación y Coordinación en casos de Desastre (UNDAC). El objetivo de texto es identificar los retos de coordinación que

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Iberoamericana A.C.
• Fecha de lanzamiento: 1 sept 2021
• ISBN: 9786074176995

Laura Zamudio González

Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Iberoamericana Ciudad de México, Maestra en Economía y Política Internacionales por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Licenciada en Historia por la UNAM. Fue coordinadora del programa de Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Iberoamericana del 2004 al 2006 y directora del Departamento de Estudios Internacionales de la misma institución de 2012 a 2017. Forma parte del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I. Estudia Instituciones y Organizaciones Internacionales en procesos de gobernanza y pacificación. Recientemente comenzó a trabajar con algunos instrumentos internacionales para el control de la corrupción en contextos posconflicto. Algunas de sus publicaciones son: • International Intervention against Corruption in Central America. Palgrave MacMillan, 2020 • The International Commission against impunity in Guatemala (CICIG): A Self-Directed Organization, Global Gobernance,2 5 (3), 2019. • Introducción al estudio de las organizaciones gubernamentales. La pertenencia de una agenda de investigación interdisciplinaria (CIDE, 2012) • Puentes, fronteras y murallas disciplinarias en torno a las organizaciones internacionales (en coordinación con David Arellano y Jorge Culebro). CIDE, 2015.

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Imagen de portada

La ayuda internacional en emergencias

La ayuda internacional en emergencias: México durante los sismos de 2017

Laura Zamudio González

Índice de contenido

Portadilla

Legales

Lista de abreviaturas

Índice de tablas

Reconocimientos

Prólogo

Introducción

1. Estructuras de coordinación para responder a situaciones de desastre: aproximaciones teóricas

El clúster como forma de coordinación híbrida

Los clústeres humanitarios

2. ¿cómo sucede la cooperación internacional para asistencia humanitaria? ¿cómo sucedió para México?

La cooperación internacional financiera, técnica y en especie: el caso de México durante los sismos de 2017

Montos, donantes e instancias de recepción

3. La cooperación técnica brindada por la ONU para fortalecer la respuesta del gobierno de méxico tras los sismos de 2017

La Misión del Equipo de las Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación en casos de Desastre (UNDAC)

Equipos de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR)

Clústeres y coordinación intersectorial

4. Gobierno y clúster: retos de coordinación y liderazgo

Conclusiones, aprendizajes y recomendaciones

Referencias bibliográficas

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA CIUDAD DE MÉXICO.

BIBLIOTECA FRANCISCO XAVIER CLAVIGERO

D.R. © 2020 Universidad Iberoamericana, A.C.

Prol. Paseo de la Reforma 880

Col. Lomas de Santa Fe

Ciudad de México

01219

[e-mail]

Primera edición: 2020

ISBN: 978-607-417-699-5

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.

Hecho en México.

Digitalización: Proyecto451

LISTA DE ABREVIATURAS

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Objetivos y actividades de los clústeres humanitarios.

Tabla 2. Fondos públicos y privados que se destinan a la asistencia global humanitaria (2013-2017) en billones de dólares.

Tabla 3. Donantes gubernamentales por tipo de ayuda.

Tabla 4. Ayuda financiera recibida por México en 2017 (pesos mexicanos).

Tabla 5. Cooperación financiera e instancias de recepción.

Tabla 6. Donaciones de empresas transnacionales.

Tabla 7. Asistencia humanitaria para México. Registro de Naciones Unidas.

Tabla 8. Recursos financieros recaudados por OING y UNICEF.

Tabla 9. Concentrado de donaciones financieras.

Tabla 10. Cooperación en especie e instancias intermediarias.

Tabla 11. Organizaciones internacionales no gubernamentales: reporte de actividades.

Tabla 12. Equipos de Búsqueda y Rescate Urbanos Internacionales.

Tabla 13. Equipos de Búsqueda y Rescate Urbanos Nacionales.

Tabla 14. Clústeres humanitarios para atender la emergencia en México.

Tabla 15. Responsabilidades de los participantes en el Sistema Nacional de Protección Civil.

Tabla 16. Funciones desagregadas por ente público participante.

Tabla 17. Diferencias en la coordinación entre clúster y coordinación sectorial.

RECONOCIMIENTOS

Este libro es el resultado de un proyecto de investigación financiado por la convocatoria #ESHORADEUSARLACABEZA, lanzada por diversas instancias de la Universidad Iberoamericana Ciudad de México, con el fin de orientar recursos y capacidades a favor de una mejor comprensión de los sismos ocurridos en México durante septiembre de 2017: identificar puntos críticos o espacios no atendidos de intervención y manejo de la emergencia, así como la elaboración de instrumentos, mecanismos y propuestas dirigidos al fortalecimiento de una futura respuesta, tanto desde el ámbito gubernamental como desde el de la sociedad civil.

Agradezco al Departamento de Economía, la Dirección de Investigación, la División de Ciencias Sociales y Políticas y muy especialmente a la Vicerrectoría y la Rectoría de la universidad por este extraordinario esfuerzo colectivo e institucional a favor de investigaciones con impacto e incidencia social. Algunas personas clave en este trabajo, a quienes agradezco todo su apoyo, son Irving Rosales, Isidro Soloaga, Gabriela de la Peña, Thom Legler, Alejandro Guevara y Helena Varela. Agradezco también a quienes formaron parte de mi equipo de trabajo: Alejandra Cáceres, Ignacio Aumann, Lorena Torres, Tania Berenice Quintero, Ma. Esther Coronado y Jair Trejo.

PRÓLOGO

Los sismos en México siempre han inspirado la solidaridad internacional. La llegada masiva de aviones provenientes de diferentes países del mundo —cargados de alimentos, medicinas, instrumentos de sanidad o albergue, así como equipos de búsqueda y rescate, ingenieros estructuralistas, expertos en gestión de emergencias, en patrimonio cultural, psicólogos y voluntarios, dispuestos todos a ayudar durante las fases iniciales y críticas de la respuesta— ha sido aplaudida y reconocida una y otra vez. Durante los pasados sismos de septiembre de 2017 en México, la comunidad internacional se hizo nuevamente presente, si bien bajo esquemas, modelos y dinámicas de colaboración que resultaron bastante novedosos y sofisticados en materia de coordinación y gestión interinstitucional.

Lo que a primera vista pareció ser un conglomerado disperso de actores externos, quienes actuaban con protocolos y procedimientos heterogéneos, fue en realidad un proceso mucho más organizado, coordinado y estandarizado que involucró a países y organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Una buena parte de la ayuda llegó bajo esquemas inéditos de coordinación técnica multiagencias, con líneas de control flexibles, horizontales y descentralizadas, lo que sin duda generó retos importantes para las estructuras de coordinación gubernamental jerárquicas y centralizadas.

Identificar y comprender la naturaleza, características, retos y oportunidades generadas por esas nuevas formas de coordinación y gestión internacional ante emergencias, así como las brechas y tensiones existentes entre los mecanismos de coordinación nacional y su capacidad para embonar con esos nuevos desarrollos organizacionales, es fundamental para un país que reiteradamente sufre de emergencias provocadas por catástrofes naturales y, en consecuencia, solicita apoyo.

INTRODUCCIÓN

A lo largo de 2017, se registraron 335 desastres naturales —casi uno diario— en 122 diferentes países del mundo. (1) En su conjunto, estos eventos afectaron a 96 millones de personas, costaron la vida a 9,697 y generaron un daño económico de 334 billones de dólares (EM-DAT 2017). Siete de esos desastres ocurrieron en México y dos de ellos fueron terremotos de gran magnitud (8.2 y 7.1 grados en escala de Richter). (2)

La capacidad para responder con inmediatez y eficiencia a este tipo de emergencias pone a prueba cualquier gobierno. Estamos hablando de grandes números de afectados y escalas impresionantes de daño. Las inundaciones en India, Nepal y Bangladesh afectaron por ejemplo a 26.9 millones de personas; los terremotos en Pakistán dejaron un saldo de 73,276 muertos, mientras el huracán Harvey costó 95 billones de dólares al gobierno de Estados Unidos (EM-DAT 2017). Los sismos de septiembre de 2017 en México dejaron un saldo estimado de 369 personas fallecidas, alrededor de 12 millones de damnificados, daños parciales o totales en infraestructura educativa (12,930 planteles), viviendas (171,000) y edificaciones culturales (1,500) (UNICEF 2017). Las afectaciones económicas totales se estimaron en cerca de 48,000 millones de pesos (Esquivel et al., 2018, 15; OPS 2017).

La gestión, administración y prevención de los desastres es, entonces, un tema de creciente relevancia para los ciudadanos y