Identidad colectiva e instituciones regionales en la Comunidad Andina: Un análisis constructivista

Por Germán Camilo Prieto

Este libro ofrece un análisis constructivista de la Comunidad Andina, en un esfuerzo por aplicar el constructivismo al estudio del regionalismo en Suramérica y América Latina. El énfasis en la identidad colectiva y las instituciones regionales obedece a la prioridad que los estudios constructivistas sobre el regionalismo en otras partes del mundo le otorgan a estas dos estructuras ideacionales. La mención recurrente a la identidad andina en el discurso oficial de la CAN y la complejidad de su estructura institucional justifican también el énfasis en ambas variables. Además de indagar sobre su rol explicativo de la acción de los Estados miembros frente al proyecto regional andino, el libro también propone un método particular para ofrecer explicaciones con base en el rol de las ideas, el cual combina elementos del realismo crítico como filosofía de la ciencia,y de metodologías interpretivistas como el análisis lingüístico y del discurso, para distinguir los efectos constitutivos y causales de las ideas, y poder cumplir así el cometido ontológico del constructivismo de mostrar la importancia de las ideas en la construcción social de la realidad, y en este caso particular, del regionalismo.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Pontificia Universidad Javeriana
• Fecha de lanzamiento: 13 dic 2016
• ISBN: 9789587810059

Vista previa del libro

Identidad colectiva

e instituciones regionales en la Comunidad Andina

Un análisis constructivista

Germán Camilo Prieto

Reservados todos los derechos

Pontificia Universidad Javeriana

© Germán Camilo Prieto

Primera edición: diciembre de 2016

ISBN: 978-958-781-004-2

Número de ejemplares: 300

Hecho en Colombia

Made in Colombia

Editorial Pontificia Universidad Javeriana

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Diseño de cubierta:

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Desarrollo ePub:

Lápiz Blanco S.A.S.

Pontificia Universidad Javeriana. Vigilada Mineducación. Reconocimiento como universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento de personería jurídica: Resolución 73 del 12 de diciembre de 1933 del Ministerio de Gobierno.

Prieto, Germán Camilo, autor

Identidad colectiva e instituciones regionales en la Comunidad Andina : un análisis constructivista / Germán Camilo Prieto. – Primera edición. – Bogotá : Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2016.

354 páginas ; 24 cm

Incluye referencias bibliográficas (Páginas 327-343).

Incluye índices (Páginas 345-353)

1. IDENTIDAD COLECTIVA. 2. COMUNIDAD ANDINA. 3. TRATADOS. 4. RELACIONES INTERNACIONALES. 5. CONSTRUCTIVISMO (FILOSOFÍA) 6. REGIONALISMO. I. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales.

CDD 327 edición 22

Catalogación en la publicación – Pontificia Universidad Javeriana. Blblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J.

Inp 13 / 12 / 2016

Prohibida la reproducción total o parcial de este material, sin autorización por escrito de la Pontificia Universidad Javeriana.

Siglas y abreviaturas

AA Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea

AAA Agenda Ambiental Andina

ACart Acuerdo de Cartagena

ADPC Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (entre la CAN y la UE)

AEC Arancel Externo Común Andino

Aladi Asociación Latinoamericana de Integración

ALCA Área de Libre Comercio de las Américas

AMP Acuerdo Multipartes (entre la CAN y la UE)

Asean Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

ATPA Acuerdo de Preferencias Arancelarias Andinas (de los EE. UU. para la CAN)

CADS  Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social

CAM Consejo Andino de Ministros

CAN Comunidad Andina

CDAS  Comunidad para el Desarrollo de África del Sur

CPA Consejo Presidencial Andino

Eaces Estrategia Andina de Cohesión Económica y Social

EE. UU. Estados Unidos de América

IED Inversión Extranjera Directa

Junac Junta del Acuerdo de Cartagena

Mercosur Mercado Común del Sur

MPEC Mecanismo de Política Exterior Común (de la CAN)

NMF Nación Más Favorecida

OEA Organización de Estados Americanos

OMC Organización Mundial del Comercio

PA Pacto Andino

PIDS Plan Integrado para el Desarrollo Social (de la CAN)

PSC Proyectos Sociales Comunitarios (del PIDS)

RR. II. La disciplina de las Relaciones Internacionales

SAI  Sistema Andino de Integración

SGCAN Secretaría General de la Comunidad Andina

SGP Sistema Generalizado de Preferencias (de la UE para la CAN)

Siscan Sistema de Indicadores Sociales de la Comunidad Andina

Socican Programa de la Unión Europea para la financiación de proyectos sociales en la Comunidad Andina

TAJ Tribunal Andino de Justicia

TED Tratamiento Especial y Diferenciado

TLC Tratado de Libre Comercio

UE Unión Europea

Unasur Unión de Naciones Suramericanas

ZALC Zona Andina de Libre Comercio

A mis abuelas Sara y Pina, quienes se esforzaron siempre

para darle a sus hijas e hijos la mejor educación posible,

y les enseñaron que el aprendizaje

es un camino seguro hacia la felicidad.

Agradecimientos

El presente libro es un producto derivado de mi tesis doctoral, con la cual obtuve mi título de PhD in Politics en la Universidad de Manchester (Reino Unido), entre septiembre de 2009 y septiembre de 2013. Durante los años posteriores he tenido la oportunidad de discutir los argumentos y la metodología de investigación aquí propuestos con mis colegas y estudiantes de la Universidad Javeriana, y de presentar parte de estos resultados de investigación en los congresos anuales de la International Studies Association (ISA), espacios donde he recibido una sustanciosa retroalimentación gracias a la cual he tenido la posibilidad de refinar mis argumentos y las conclusiones de mi investigación. El libro que aquí se presenta es, por ende, un producto más elaborado con el que espero poder contribuir a resaltar la importancia del regionalismo andino y de la Comunidad Andina, las virtudes y también las limitaciones del constructivismo en las Relaciones Internacionales, y la necesidad de construir puentes metodológicos que sirvan para unir posturas ontológicas y epistemológicas diversas cuyas diferencias a veces son asumidas más como obstáculos que como opciones para poder responder nuestras preguntas de investigación.

En la actualidad presenciamos el declive de la integración andina, al menos si se compara este momento con aquellos de los años noventa y de comienzos de los 2000, cuando la CAN era un punto nodal de la política comercial y en parte de la política de seguridad de sus países miembros. Sin embargo, considero que este libro es relevante y pertinente porque describe en detalle experiencias del proceso andino de integración de las cuales debemos aprender para realizar mejores esfuerzos de cooperación regional en el futuro, y propone una alternativa de operacionalización de un análisis constructivista que puede aportar elementos y herramientas útiles para entender el rol de la identidad colectiva y de las instituciones regionales en el desenvolvimiento del regionalismo.

Además de agradecer a mis colegas y estudiantes del programa de Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana, quiero expresar un profundo agradecimiento a Eduardo Pastrana, director del Departamento de Relaciones Internacionales de esta universidad, quien desde que regresé a Colombia mostró un gran interés en mi trabajo, y ya como colega y amigo me ha motivado a profundizar mis reflexiones y a sacar provecho de las mismas a través de nuevos proyectos de investigación, y me ha brindado para ello todo su apoyo, al punto de haber aceptado mi invitación a escribir el prólogo de este libro.

Quiero expresar también mi enorme gratitud para con mis supervisoras de la tesis doctoral, Maja Zehfuss, Nicola Phillips y Cristina Masters, quienes orientaron mi trabajo de forma reflexiva y concienzuda, y me enseñaron lo que significa hacer un doctorado, el esfuerzo de la autocrítica y de hacerse mejores preguntas para construir mejores argumentos. A la Universidad de Manchester, a esa ciudad, a mis compañeros y compañeras de doctorado, Fabiola Mieres, Tomas Maltby, Giulia Sirigu y Jamie Johnson, y a otros colegas de doctorado como Hugo Romero, Alejandra Isaza y Alejandro Valencia, mi gratitud por habernos apoyado tanto entre nosotros durante ese proceso.

Mi mayor gratitud a mi madre Consuelo y a mi padre Germán por todo el apoyo y la motivación dada para completar mi doctorado y para seguir una carrera académica al igual que ellos, de la que ahora este libro es fruto. Mi prima Jimena siempre ha sido un ejemplo para mí, y quiero dar las gracias a ella y a su esposo Andrés por haberme inspirado a entregarme al estudio como ellos lo han hecho. A mi familia, tías, tíos, primos y primas, mi gratitud también por todo su apoyo y cariño, en los momentos alegres y en los difíciles. Y a mi esposa María Paula, quien siempre estuvo presente durante mi etapa doctoral, aun en momentos de soledad, y su compañía me ha ayudado a encontrarme a mí mismo y a cumplir los objetivos que me he ido proponiendo.

También quiero agradecer a las personas que me colaboraron para poder hacer mi investigación de campo en Quito, Lima y Bogotá. A Nicolás Verdesoto y a sus padres Luis y Mercedes en Quito, y a mi amiga Suanúa Serrano y a su amigo Javier Perla en Lima, quienes no sólo hicieron mi trabajo de campo más fácil sino también más feliz. La ayuda de mi tía Cielo para poder realizar entrevistas en Bogotá y en Lima fue también muy valiosa. A todos los entrevistados, a la gente en los Ministerios ecuatorianos, peruanos y colombianos, y para el amable personal en la Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, mi agradecimiento por hacer posible mis entrevistas y mostrar interés en mi investigación. Aunque quisiera agradecer a todos y a todas con nombre propio, la reserva de su identidad es un requerimiento ético de la investigación que aquí se publica, pero ellos saben quiénes son, y lo importante a hacer público es mi admiración y respeto por su trabajo, y lo valioso de su compromiso, transparencia y espíritu crítico y proactivo con la integración andina y suramericana.

Quiero agradecer también a los profesores Alan Fairlie en Perú, Marco Romero en Ecuador y Édgard Moncayo en Colombia, con quienes tuve la oportunidad de discutir ideas sustanciales sobre mi trabajo y cuyas valiosas apreciaciones sobre el proceso andino de integración contribuyeron a procesar mejor la información obtenida de las diversas fuentes.

Mi gratitud también para Carlos Lara, cuya labor de traducción al español de mi tesis doctoral fue esencial para la elaboración de este libro.

Finalmente, quiero agradecer a mis estudiantes del Semillero de Economía Política Internacional de la Universidad Javeriana, en especial a Camila Jiménez, Carolina Schlesinger, María Paula Riaño, Laura Nossa, Alejandra Piñeros, Natalia Ulloa, Alejandra Figueredo y Laura Lucía Rodríguez, y a quienes han trabajado conmigo como asistentes de investigación, Isabella López, Patricia Gutiérrez, Melissa Rodríguez y Laura Amórtegui, quienes han estimulado mis reflexiones y han fortalecido mi convicción sobre la importancia de ejercer conjuntamente la docencia y la investigación, de manera que el aprendizaje sea permanente.

GERMÁN CAMILO PRIETO

Bogotá, agosto de 2016

Prólogo

La obra que aquí presentamos con el título Identidad Colectiva e instituciones regionales en la Comunidad Andina, un análisis constructivista recoge los resultados de la investigación realizada por Germán Camilo Prieto durante su formación doctoral en la Universidad de Manchester en Inglaterra. Con su publicación, la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales —y particularmente su Departamento de Relaciones Internacionales— de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá quiere compartir con la comunidad académica nacional e internacional los aportes que el autor hace, tanto en lo teórico como en lo metodológico, al debate y la reflexión del nuevo regionalismo como uno de los campos objetuales de mayor desarrollo investigativo en la disciplina de las Relaciones Internacionales en las últimas tres décadas. El libro ofrece un análisis constructivista de la Comunidad Andina (CAN), proyecto regional desarrollado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú desde 1969.

Primero que todo, el hecho de sumar un trabajo más al amplio conjunto de publicaciones sobre las luces y sombras de la CAN en su devenir histórico, lleva a suponer que no generaría mayores expectativas en el público interesado en dicha materia. A lo anterior, se puede sumar el desinterés que genera en ocasiones la opinión generalizada que expresan académicos y tomadores de decisión, especialmente en el ámbito regional, sobre el ocaso o muerte lenta de la CAN. Como argumentos clave que soportan estas opiniones, el libro esgrime hechos concretos, tales como la salida de Venezuela del proyecto regional; el fracaso del establecimiento del Arancel Externo Común Andino; la reticencia y negativa de los Estados miembros de negociar como bloque el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea; la flexibilidad institucional inspirada esencialmente en los postulados del regionalismo abierto; y el fin del consenso andino sobre los valores políticos y económicos que habían orientado los modelos de Estado, desarrollo e inserción internacional, lo cual se traduce palpablemente en la fractura ideológica que ha generado estrategias divergentes de política exterior entre dos sectores: por un lado, Ecuador y Bolivia; y, por el otro Colombia y Perú. Estos entre otros factores que el autor señala.

Sin embargo, el primer aporte importante de esta publicación está estrechamente relacionado con el análisis constructivista que el profesor Prieto realiza sobre su problema de investigación. Históricamente, la CAN ha sido estudiada a la luz de enfoques racionalistas-materialistas, tales como el neorrealismo y el institucionalismo neoliberal, los cuales hacen fundamentalmente énfasis en la obtención de beneficios materiales como razón principal para que los Estados miembros se comprometan con un proyecto de regionalismo. En lo que concierne a la experiencia de la CAN, los mencionados enfoques parten del supuesto de que dicho proceso de regionalización ha generado relativamente pocos beneficios materiales a sus miembros.

En este orden de ideas, el autor, contrario a las explicaciones racionales, apuesta por la dimensión social de las relaciones internacionales para sustentar la permanencia e inercia institucional de la CAN. Por tanto, aborda a los agentes y estructuras andinas como construcciones sociales. Esgrime para su interpretación enunciados esenciales del constructivismo, con lo cual destaca de entrada que las identidades y los intereses de los agentes, así como también las estructuras sociales que permiten y restringen su acción, se construyen a través de la interacción social, es decir, en la intersubjetividad. En consecuencia, enfatiza la importancia de las ideas, las normas, valores, y el lenguaje en los procesos constitutivos y causales que forjan las identidades colectivas, como en el caso de la CAN. En tal sentido, como elemento central de sus herramientas teóricas toma a las ideas como la forma más útil de proporcionar explicaciones a través de la teorización constitutiva y causal de las mismas. Por tanto, el rol constitutivo de las ideas se expresa en la medida en que son parte de los intereses de los agentes y logran que tales intereses sean lo que son. En lo que concierne al rol causal de las ideas, se constituye en el impulso que determinadas ideas le imprimen a los agentes para que actúen, cuyo resultado se materializa en un cambio del estado de cosas.

Sin embargo, al adoptar un enfoque constructivista, el autor subraya que existen diferentes tipos de constructivismo, los cuales, a pesar de compartir frecuentemente presupuestos ontológicos, se distinguen unos de otros por sus grandes diferencias epistemológicas. De allí que en el marco interpretativo que propone lleve a cabo un contrapunteo entre exponentes representativos (Ruggie, Wendt, Klotz, Lynch, Risse, Checkel, Sönderbaum y Onuf) de las distintas expresiones del constructivismo, cuya reflexión epistemológica lo lleva a señalar la existencia de dos versiones del constructivismo: la moderada y la radical.

Desde esta perspectiva, el autor señala que la versión moderada se destaca por su compromiso con la idea de las ciencias sociales que sustenta la posibilidad de proporcionar explicaciones causales con base en el rol de las ideas. Además, complementa que este se apoya de forma recurrente en el realismo crítico, el cual afirma que es posible analizar los efectos de estructuras generativas inobservables, las cuales hacen de la vida social lo que es. Al respecto el autor aclara que no busca fusionar el constructivismo con el realismo crítico, sino que pretende tender puentes entre ambos. Por su parte, la versión radical del constructivismo destaca al lenguaje como herramienta principal a través de la cual los agentes constituyen la realidad social, y están más interesados en analizar los efectos del lenguaje y el discurso sobre la acción que en encontrar explicaciones causales para el lenguaje y la acción como tal.

No obstante, el autor aclara de entrada que su propósito epistemológico no estriba en tomar partido por alguna de las versiones del constructivismo que acabamos de enunciar. Es más, tampoco se propuso reconciliar ambas versiones ni proponer una tercera versión  ‘intermedia’ o ‘sintetizada’ del constructivismo. En su lugar, se sirve de ambas para integrar elementos de cada una, a fin de realizar la tarea interpretativa que se planteó: ¿En qué términos puede el rol de la identidad colectiva y las instituciones regionales explicar la acción estatal en el desenvolvimiento del regionalismo en la CAN? En consecuencia, el autor explicita que desarrollará interpretativamente su análisis mediante la apropiación, por un lado, de las herramientas teóricas de la versión moderada del constructivismo que le permitieron proporcionar explicaciones constitutivas y causales con base en el papel de las ideas. Por el otro, señala que de la versión radical del constructivismo incorporó la concepción ontológica del lenguaje como un medio clave a través del cual los agentes construyen la realidad social en la que interactúan.

Como segundo aporte importante de este trabajo de investigación, debemos destacar lo novedoso y creativo de su estrategia metodológica. En primer lugar, porque los autores constructivistas no aportan un método concreto para la combinación de la teorización constitutiva y causal, lo cual implica diseñar una estrategia metodológica para ofrecer explicaciones con fundamento en el rol de las ideas. De allí que el autor elaboró e implementó un método para interpretar las entrevistas que realizó a funcionarios estatales de tres Estados miembros de la CAN y de funcionarios de la Secretaría General de la Comunidad Andina. Su propósito consistió en conocer las ideas que han informado y orientado la acción estatal teniendo en cuenta que los Estados y organizaciones internacionales actúan a través de funcionarios que actúan en su nombre. Para ello realizó los siguientes tres estudios de caso: el mantenimiento de la membresía de Perú en la CAN mientras mantuvo una posición renuente frente a la adopción la Zona Andina de Libre Comercio (ZALC) y el Arancel Externo Común Andino (AEC); la negociación de un tratado de libre comercio (TLC) entre la CAN y la Unión Europea (UE); y la implementación del Plan Integrado para el Desarrollo Social (PIDS).

Con base en el trabajo de varios autores (Bhaskar, Onuf, Drulák, Walter y Helming) Prieto empleó un método interpretativo, cuyo elemento nuclear consistió en analizar verbos transitivos y metáforas para diferenciar los efectos constitutivos y causales de las ideas, a fin de evaluar los términos con los cuales los respectivos efectos pueden dar cuenta de la acción específica. En efecto, el autor logra demostrar, al llevar a cabo las interpretaciones de las entrevistas que realizó durante su trabajo de campo, que fue posible constatar efectos constitutivos cuando los entrevistados reconocían la presencia de ideas que orientan la acción del Estados; y la observación de efectos causales cuando ellos utilizaban verbos transitivos que denotaban transformación, utilizaban metáforas que infieren cambios en la acción estatal, o expresaban ideas como razones para la acción. Sin embargo, es necesario aclarar que el autor se esforzó a lo largo de su ejercicio interpretativo por hacer afirmaciones de conocimiento sobre su objeto de estudio y por garantizar la fiabilidad analítica. Para ello, contrastó las opiniones de los entrevistados y las relacionó con el contexto en que se produjeron. Además, complementó su análisis con otras fuentes, tales como discursos oficiales, trabajos académicos, informes de prensa y otros ‘medios de expresión’ o fuentes de significado. De allí que mostró posturas diversas y opuestas de los entrevistados y, en los casos en que fue necesario, señaló las contradicciones que surgieron de sus manifestaciones.

En este orden de ideas, la obra le brinda al lector la posibilidad de abordar desde una perspectiva constructivista la reflexión sobre la acción de los Estados miembros de la CAN y de burócratas de la SGCAN frente al desenvolvimiento del regionalismo andino con base en el papel de la identidad colectiva y las instituciones andinas. La investigación de los tres estudios de caso arrojó que las estructuras ideacionales pueden explicar el desenvolvimiento de los procesos abordados, mediante el establecimiento de efectos constitutivos y causales de ambas estructuras ideacionales, y también de una relación de mutua constitución y causalidad entre ellas. Igualmente, el trabajo puso en evidencia que los enfoques racionalistas-materialistas enfrentan limitaciones para explicar la acción del Estado en los tres estudios de caso de la CAN que fueron abordados, porque aunque la obtención o pérdida de beneficios materiales puede explicar la acción estatal en cierta medida, su importancia relativamente baja justifica la necesidad de analizar otras cuestiones ideacionales como la identidad colectiva y las instituciones regionales.

A la luz de sus resultados, la investigación propone cuatro factores que pueden ayudar a explicar el mantenimiento de la CAN: la metáfora del costo político, la flexibilidad institucional, la inercia institucional y la retórica de la integración regional. Tales factores expresan relaciones constitutivas y causales significativas entre la identidad colectiva y las instituciones regionales, que ayudan a comprender el porqué del mantenimiento de la CAN a pesar de sus reducidos logros y escasos beneficios materiales para los Estados miembros, pero en ningún caso constituyen factores que impulsen su progreso y éxito. Más aun, pueden haber contribuido más bien a su debilitamiento y estancamiento.

Finalmente, consideramos que la estrategia metodológica utilizada en esta obra representa una contribución fundamental a la teorización constructivista, ya que amplía el horizonte para la operacionalización de la teorización de dicho enfoque, a partir del hecho de concederle un poder explicativo a las ideas. Además de ello, brinda una alternativa para llenar el vacío que a menudo dejan los constructivistas, cuando afirman que las ideas desempeñan un papel significativo en la orientación de la acción, pero sin dar cuenta de la forma en que lo hacen. Por tanto, esta obra aporta herramientas metodológicas idóneas para explicar la manera como las ideas orientan la acción social en las relaciones internacionales y, especialmente, en los procesos de regionalización. Por todo lo anterior, ofrecemos esta obra al escrutinio de la comunidad científica en el ámbito de las ciencias sociales y humanas, así como también esperamos que estimule el debate epistemológico y metodológico en la disciplina de las relaciones internacionales.

EDUARDO PASTRANA BUELVAS

Profesor Titular

Departamento de Relaciones Internacionales

Pontificia Universidad Javeriana

Introducción

Este libro ofrece un análisis constructivista de la Comunidad Andina (CAN), proyecto regional desarrollado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú desde 1969.¹ La CAN ha sido estudiada desde enfoques racionalistas-materialistas, principalmente el neorrealismo y el institucionalismo neoliberal,² que enfatizan la obtención de beneficios materiales como razón principal para que los Estados se involucren en el regionalismo. Dado que la CAN aparentemente ha generado relativamente pocos beneficios materiales para sus miembros, los enfoques racionalistas-materialistas suelen tener dificultades para explicar la profundización y permanencia de este proyecto regional.

Los beneficios materiales son aquellos que los actores necesitan alcanzar con el fin de satisfacer sus necesidades materiales, como por ejemplo la seguridad y la supervivencia (Finnemore 1996, 1-2). Acumular poder, entendido en términos de poseer recursos materiales tales como activos militares (armas y sistemas de comunicación), dinero, infraestructura, tecnología, etcétera, es visto como el principal interés de los actores, pues el poder es un elemento necesario para que los actores puedan satisfacer sus necesidades materiales (Barkin 2010, 33). Con ‘material’ se quiere decir que estas necesidades son consideradas ‘naturales’, intrínsecas a la ‘racionalidad’ que se asume que todos los actores sociales poseen. Los enfoques racionalistas-materialistas condensan la satisfacción de las necesidades materiales y la obtención de beneficios materiales bajo el concepto de ‘interés’, y es la persecución de este interés lo que hace ‘racional’ a un actor (Wendt 1999, 116-118). La racionalidad consiste en satisfacer las necesidades y maximizar los beneficios, y para los enfoques racionalistas-materialistas esto es lo que explica los fenómenos sociales, incluyendo el regionalismo (Söderbaum 2004, 18-27).

En contraste, como enfoque de estudio de la vida social,³ el constructivismo se centra en la importancia de las ideas como estructuras sociales que orientan la acción. El constructivismo sostiene que el significado de las condiciones materiales está constituido principalmente por ideas (Wendt 1999, 96; Berger y Luckmann 1968, 223-225). La utilidad de los recursos materiales, y en general las implicaciones ligadas a la posesión de los mismos (miedo, alivio, seguridad, riqueza), son todas cuestiones cuyos significados son construidos socialmente, y por ende no están predeterminados para ningún grupo social en particular (Onuf 1998, 64; 2012, 34). Los intereses de los actores están constituidos también por ideas, y de hecho los constructivistas consideran que los intereses son ideas (Wendt 1999, 98, 114-115), en la medida en que también son construidos socialmente y no preestablecidos para un único tipo de racionalidad, como la de satisfacer las necesidades y maximizar los beneficios materiales (Finnemore 1996, 2-6, 15). Los agentes no eligen qué ideas pensar o ‘sostener’, sino que las ideas son estructuras sociales producidas mediante la interacción de los agentes (Barkin 2010, 37), dado que su principal función es dar significado a la acción y al ‘mundo’ en el que los agentes interactúan. En estos términos, las ideas son los principales ‘factores explicativos’ de la acción, y si queremos entender la acción debemos considerar las ideas que informan el pensamiento de los agentes (Wendt 1999, 135, 256; Searle 1995, 10).

Las identidades, las instituciones, el conocimiento y la cultura son estructuras sociales usualmente analizadas por enfoques constructivistas con el fin de entender la acción social. Al estudiar el regionalismo, el constructivismo hace énfasis en el rol de la identidad colectiva y las instituciones regionales como dos estructuras ideacionales fundamentales, estructuras hechas de ideas, que contribuyen a explicar el desenvolvimiento de proyectos regionales. El regionalismo es entendido como un proyecto liderado por Estados cuyo objetivo es la organización de una región específica en torno a ciertos lineamientos económicos y políticos comunes (Gamble y Payne 1996, 2). La principal razón por la cual las aproximaciones constructivistas al regionalismo resaltan la importancia de la identidad y las instituciones en su desenvolvimiento, es el principio ontológico fundamental del constructivismo según el cual la identidad se encuentra en la base de los intereses de los actores (Wendt 1992, 398; Price y Reus-Smit 1998, 267), y el hecho de que organizar una región en torno a lineamientos económicos y políticos comunes implica construir un marco institucional que permita definir e implementar dichos lineamientos.

La CAN es un estudio de caso interesante para un análisis constructivista que se enfoca en el rol explicativo de la identidad colectiva y las instituciones regionales, pues históricamente ha articulado un discurso oficial recurrente sobre la existencia de una ‘identidad andina’, y desde su creación adoptó un diseño institucional complejo inspirado en el proceso de integración europea. Respecto a la identidad colectiva andina, la CAN y sus Estados miembros han sostenido históricamente un discurso oficial sobre una idea de ‘hermandad’ entre los países y sus pueblos, basado en el pasado común de haber sido colonias españolas liberadas por el libertador Simón Bolívar. El hecho de compartir extensos territorios a lo largo de la Cordillera de los Andes y la influencia del imperio Inca⁴ sobre varias poblaciones indígenas antes de que los españoles llegaran a estas tierras, son también características que conforman esta idea de hermandad. Por consiguiente, históricamente ha existido una referencia permanente a una ‘identidad andina’ que une a estos países.⁵

En relación con las instituciones regionales, la CAN ha desarrollado una estructura institucional compleja que combina organismos institucionales y procedimientos para la toma de decisiones de carácter intergubernamental y supranacional. Las normas andinas, denominadas ‘Decisiones Andinas’, son de carácter supranacional, y por consiguiente no requieren ser aprobadas por los parlamentos nacionales para volverse parte del ordenamiento jurídico de los Estados miembros. La CAN tiene dos organismos ejecutivos institucionales intergubernamentales, el Consejo Presidencial Andino (CPA) y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAM),⁶ y un organismo ejecutivo supranacional, la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN). El órgano judicial, el Tribunal Andino de Justicia (TAJ), tiene un carácter supranacional, y otras organizaciones regionales como el Acuerdo Hipólito Unaue⁷ y el Convenio Simón Rodríguez⁸ también operan sobre una base intergubernamental. El Parlamento Andino está compuesto por hombres y mujeres congresistas que son elegidos directamente por los ciudadanos de cada uno de los países miembros para representarlos como nación,⁹ y por tanto no es de carácter supranacional.

La CAN plantea un serio desafío a los enfoques racionalistas-materialistas que se centran en la obtención de beneficios materiales como la principal explicación para el desenvolvimiento y mantenimiento del regionalismo. Más allá de los beneficios comerciales relativamente bajos,¹⁰ los beneficios generados en otras áreas de cooperación como la seguridad, la cooperación política, los asuntos sociales y el medio ambiente han sido poco significativos para los países miembros,¹¹ razón por la cual los enfoques racionalistas-materialistas enfrentan serias dificultades a la hora de explicar la ampliación de la CAN en su estructura institucional a mediados de la década pasada, y más aun, su mantenimiento, dado que la meta de establecer un mercado común ha sido dejada de lado, y la cooperación en otras áreas no ha producido resultados significativos. Ya que la CAN no ha sido abordada previamente desde una perspectiva constructivista,¹² este libro busca realizar un análisis constructivista con el fin de ofrecer explicaciones alternativas para su desenvolvimiento, ofreciendo así una contribución novedosa en el intento de cerrar la brecha entre el constructivismo y el estudio del regionalismo andino.

La pregunta principal que orienta la presente investigación es: ¿En qué términos puede el rol de la identidad colectiva y las instituciones regionales explicar la acción estatal en torno al desenvolvimiento del regionalismo en la CAN? Esta pregunta se responderá mediante el análisis de tres casos de estudio de la CAN: el mantenimiento de la membresía de Perú en la CAN mientras mantenía una posición renuente hacia la adopción de la Zona Andina de Libre Comercio (ZALC) y del Arancel Externo Común Andino (AEC); las negociaciones colectivas de un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre la CAN y la Unión Europea (EU); y la formulación e implementación del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). La justificación para la elección de estos casos de estudio estriba en su relevancia como objetivos del proyecto regional andino. El comercio ha sido siempre una cuestión prioritaria para los Estados miembros, mientras que solo recientemente se le ha dado prioridad al área social.

Dado que pueden existir diferentes marcos teóricos constructivistas para el estudio de la vida social, incluyendo el regionalismo,¹³ este libro parte de los trabajos de algunos académicos constructivistas, principalmente Wendt (1987; 1998; 1999), Finnemore (1996), Checkel (2001) y Risse (2004; 2009), y sostiene que una forma útil de proveer explicaciones con base en el rol de las ideas es mediante la combinación de la teorización ‘constitutiva’ y ‘causal’, que consiste en analizar y distinguir los efectos constitutivos y causales de las ideas (Wendt 1998; 1999). El rol constitutivo de las ideas consiste en que ellas forman parte de los intereses de los agentes, haciendo que dichos intereses sean lo que son. El rol causal de las ideas consiste en que ellas hacen que los agentes actúen de la manera en que lo hacen, lo cual genera un cambio en el estado de las cosas.

Dado que este libro pretende analizar los términos en que la identidad colectiva y las instituciones regionales pueden explicar la acción estatal en la CAN, los Estados son considerados actores. Desde un punto de vista constructivista, la acción del Estado, como en el caso de cualquier otro actor, es informada por ideas. El enfoque constructivista aquí empleado asume que la identidad colectiva y las instituciones regionales son estructuras ideacionales —es decir, conformadas por ideas— que pueden explicar el desenvolvimiento del regionalismo andino en términos de los efectos constitutivos y causales sobre la acción estatal de esas estructuras ideacionales sobre la acción estatal.

Con el fin de conocer las ideas que informan la acción de los Estados, se entrevistó a varios funcionarios estatales que han tenido una participación significativa en el proceso de toma de decisiones en los tres casos de estudio abordados, bajo el supuesto de que los Estados actúan a través de los funcionarios que los representan (Finnemore 1996, 2; Wendt 1999, cap. 5). También se entrevistó a varios funcionarios regionales (personas que trabajan en la Secretaría General de la Comunidad Andina) con el fin de complementar el análisis de las ideas sobre la identidad colectiva y las instituciones regionales que orientaron la acción de los Estados miembros de la CAN.

Lo que los entrevistados dijeron sobre el rol de las ideas es tomado como el principal objeto de análisis. Ni Wendt ni otros autores constructivistas proporcionan un método específico para realizar la combinación de la teorización constitutiva y causal. De hecho, la falta de un método particular hace que la teorización constructivista sea difícil de desarrollar, y por tanto es necesario diseñar un método para operacionalizar un análisis constructivista con el fin de proporcionar explicaciones basadas en el rol de las ideas. A partir del trabajo de Bhaskar (1978) y de otros académicos constructivistas como Onuf (2013), Drulák (2004; 2006) y Walter y Helmig (2005), esta investigación emplea un método interpretativo basado en el análisis de verbos transitivos y metáforas para diferenciar los efectos constitutivos y causales de las ideas, y para evaluar los términos en los cuales dichos efectos pueden explicar la acción.

Se argumentará que cuando los entrevistados reconocieron la presencia de ideas que orientan la acción de los Estados, es posible observar efectos constitutivos, y cuando los entrevistados utilizaron verbos transitivos que denotan transformación (del comportamiento, la acción o el desarrollo de procesos de decisión), o utilizaron metáforas que denotan cambios en la acción estatal, o plantearon ideas como razones para la acción, es posible observar efectos causales. Así mismo, siguiendo el principio ontológico constructivista de la mutua constitución (y causalidad) entre la acción y la estructura y entre estructuras ideacionales, este libro presta especial atención a los efectos constitutivos y causales entre la identidad colectiva y las instituciones regionales en el desenvolvimiento del regionalismo andino.

Puesto que la presente investigación desarrolla un análisis interpretativo, es necesario reflexionar sobre las limitaciones que implica basarse en lo que los agentes dicen para poder explicar y comprender su acción, siguiendo los criterios de intertextualidad, transparencia y reflexividad que sirven para validar las afirmaciones de conocimiento hechas a partir de la interpretación (Schwartz-Shea y Yanow 2012). Igualmente, el libro ofrece una valoración crítica sobre las dificultades para distinguir los efectos constitutivos y los efectos causales de las ideas, y reflexiona sobre la necesidad de tender puentes entre diferentes ontologías y metodologías aparentemente contradictorias, en aras de proveer mejores bases epistemológicas para la generación de conocimiento.

El libro está dividido en cinco capítulos. El primer capítulo define el enfoque constructivista empleado en la investigación, en términos de las herramientas teóricas y metodológicas para proporcionar explicaciones con base en el rol de las ideas. Este capítulo comienza con una revisión bibliográfica de las formas en que algunas aproximaciones constructivistas al regionalismo abordan el rol de la identidad colectiva y las instituciones regionales, de lo cual se deriva la necesidad de combinar la teorización constitutiva y la causal, y de articular un método interpretativo para la realización de dicha combinación. Los capítulos 2, 3 y 4 analizan el rol de la identidad colectiva y las instituciones regionales, particularmente las normas regionales, en la explicación de la acción estatal en cada uno de los tres casos de estudio de la CAN.

El Capítulo 2 (caso de estudio 1) muestra que a pesar de los significativos incentivos materiales para la no adopción de la ZALC y el AEC, y por consiguiente para abandonar la CAN, la decisión de Perú de permanecer como miembro de la CAN puede explicarse como elementos de un ‘costo político’ que las autoridades del gobierno peruano no estaban dispuestas a pagar por tomar la decisión de dejar la CAN. Se argumenta que este ‘costo político’ es una metáfora estrechamente relacionada con elementos de identidad colectiva, particularmente elementos históricos y políticos. Por consiguiente, los asuntos relacionados con la identidad colectiva no solo estaban informando los intereses de los funcionarios del gobierno peruano (rol constitutivo), sino que también estaban generando que Perú permaneciera como miembro de la CAN mientras mantenía una posición reticente en cuanto a la adopción de la ZALC y el AEC (rol causal). Respecto al rol de las instituciones, este capítulo argumenta que las normas andinas también tuvieron efectos constitutivos y causales sobre la acción estatal, pues los funcionarios peruanos se identificaban con dichas normas porque otorgaban ciertos beneficios para la formulación de políticas nacionales, y la SGCAN como organismo institucional regional también proporcionaba beneficios para Perú y ejercía presión sobre el país para que permaneciese como miembro de la CAN.

El Capítulo 3 explora un segundo caso de estudio donde pueden observarse con mayor claridad los efectos constitutivos y causales de la identidad colectiva. En este capítulo se argumenta que, a pesar de que los países miembros de la CAN estaban interesados en asegurar las preferencias comerciales otorgadas a través del SGP,¹⁴ y a pesar de que las negociaciones colectivas bloque a bloque eran una condición impuesta por la UE para negociar el TLC con la CAN, el fortalecimiento del proceso de integración andina a través de la negociación colectiva fue una importante motivación para el emprendimiento de negociaciones colectivas del TLC con la UE. Se argumenta que esta motivación denota una fuerte identificación con el proyecto regional, y que dicha identificación llevó a los Estados a buscar negociaciones con la UE de forma colectiva. Por otra parte, la ruptura de las negociaciones colectivas debido a las diferencias ideológicas que emergieron entre los Estados miembros de la CAN también corresponde a un efecto causal de la identidad colectiva,