Presupuesto participativo en las universidades nacionales

Por Rodolfo Luque y Lucía Riveros

La transformación del sistema argentino de educación superior, iniciada en la década de los noventa, se sustentó en un cambio relevante de las relaciones institucionales entre las universidades y el Estado. En la búsqueda de la consecución de los fines de la nueva agenda política del gobierno, cobraron gran importancia los mecanismos de asignación de recursos públicos, como instrumentos fundamentales para propiciar e inducir comportamientos institucionales hacia las metas establecidas. Se desarrollaron así programas y fórmulas diversas que pretendían garantizar una distribución basada en criterios objetivos de eficiencia y calidad. Estos inéditos mecanismos generaron fuertes tensiones entre el nuevo Estado evaluador y las universidades nacionales. ¿Cómo impactaron las políticas de los noventa en las prácticas decisorias de las UUNN, particularmente en lo relativo a la formulación presupuestaria? ¿Cómo se asigna hoy el presupuesto en la UNVM? ¿Qué espacio es concedido a lo técnico y a lo político en este proceso decisorio? ¿Es concebible otro esquema distributivo? Este último interrogante plantea la duda fundamental que justifica este libro. Entendemos que la naturaleza profundamente democrática de nuestras instituciones universitarias permite explorar otras prácticas y experiencias decisorias, ajenas al gobierno universitario, pero que comparten con él las mismas convicciones. Nos referimos al Presupuesto Participativo.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Universitaria Villa María
• Fecha de lanzamiento: 12 abr 2016
• ISBN: 9789876991308

Vista previa del libro

Prólogo

El presente documento confirma, una vez más, el compromiso y el atractivo que representan, para los integrantes del equipo de investigación, las cuestiones universitarias.

Consideramos importante y provechoso que se haya podido continuar esa línea de trabajo, estrechamente vinculada con las diarias tareas que se realizan y que pone de manifiesto, a su vez, la identificación de sus integrantes con la universidad y sus desafíos.

El equipo de investigación ha publicado en el año 2008, Educación superior pública ¿Patrimonio social o mercantilización del conocimiento? y, posteriormente, en el año 2009, Alumnos extranjeros en las universidades argentinas.

Dichos textos constituyen más que un punto final a los temas abordados, en razón de la amplitud de sus contenidos y las múltiples perspectivas, han de estimular nuevas líneas investigativas y continuación de los estudios realizados. El interés y las solicitudes de las publicaciones efectuadas parecen respaldar dicha afirmación.

También es oportuno mencionar que las temáticas tratadas en cada oportunidad por los autores han sido motivo de múltiples y multitudinarias reuniones académicas y publicaciones nacionales e internacionales, poniendo de manifiesto la trascendencia y vigencia de los temas abordados.

En esta oportunidad, se ha desarrollado el proyecto: Análisis de la viabilidad de aplicación del Presupuesto Participativo en las Universidades Nacionales. Caso: Universidad Nacional de Villa María, tema novedoso y todo un desafío. Si bien el concepto de presupuesto participativo ha sido ampliamente tratado he implementado en muchos gobiernos locales, en las universidades argentinas, ha sido de muy escasa implementación hasta el momento. Nuestra UNVM, por ejemplo, no lo tiene plasmado y, dada la importancia del tema, consideramos que, al menos, debería darse un debate al respecto. Asimismo, es justo mencionar que los alumnos entrevistados y, en general, con quienes se ha comentado el tema de la investigación han manifestado su beneplácito ante un proyecto en esta dirección.

Se vincula estrechamente con la autarquía universitaria; en donde la universidad, entre otros aspectos, tiene la responsabilidad de asignar los fondos, así como planear programas y presupuestar sus gastos e inversiones. Todo ello de acuerdo no sólo con gastos de salarios y el ejercicio de su normal funcionamiento, sino también atendiendo a prioridades académicas, de investigación y de extensión.

En ese sentido y en la búsqueda de un espacio para lograr una mayor participación por parte de los alumnos en esta instancia, en la asignación de los recursos, es que se plantea el presente trabajo.

El nuevo siglo XXI, frente a nuevos y complejos métodos de gestión y reclamos de participación social, torna necesario explorar nuevas formas organizativas y de vinculación que mejoren los procesos de comunicación y decisión. En ese sentido, el presente trabajo pretende hacer su aporte.

Se trata, desde una perspectiva positiva, de reflexionar sobre un nuevo mecanismo de gestión, de sumar ideas, de favorecer el intercambio y conceptos tendientes a un beneficio general. Es, en definitiva, aprovechar la riqueza y variedad de conocimientos y experiencias de cada uno de los participantes que componen la comunidad universitaria (más específicamente del claustro estudiantil) en una interacción que beneficie a la totalidad.

La búsqueda de una mayor democratización de las instituciones ha sido abordada desde múltiples niveles de atención, sin descuidar por ello la efectividad y compromiso social.

Este documento pretende ser un aporte en ese sentido y, conforme los antecedentes de sus integrantes, podemos expresar que la finalidad perseguida es generar un mayor grado de participación por parte de los individuos implicados en el quehacer universitario, con compromiso y responsabilidad.

Lucía G. Riveros

Gustavo A. Luque

Introducción

El propósito del siguiente documento está relacionado con la viabilidad de la aplicación de presupuesto participativo en la Universidad Nacional de Villa María, perteneciente a la provincia de Córdoba, República Argentina.

Esto surge por el Proyecto de Investigación subsidiado en la universidad titulado Análisis de la viabilidad de la aplicación de presupuesto participativo en la Universidad Nacional de Villa María, realizado en el período 2010-2011.

Entendemos que la naturaleza profundamente democrática de las instituciones universitarias públicas de la República Argentina permite explorar otras prácticas y experiencias decisorias, ajenas al gobierno universitario, pero que comparten con él las mismas convicciones. La referencia es el presupuesto participativo.

Con este fin, se indaga sobre el proceso decisorio de asignación presupuestaria de la Universidad Nacional de Villa María (cómo se realiza la distribución, cuáles son las fortalezas y debilidades en este proceso, entre otras cuestiones). Se exploran los principios fundamentales del presupuesto participativo, analizando posteriormente la posibilidad de aplicación dentro de un organismo nacional con condiciones especiales de gobierno, como es el Consejo Superior; formado, en este caso, el análisis sobre el claustro estudiantil de la Universidad Nacional de Villa María (UNVM): Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Sociales; Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Básicas y Aplicadas; Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Humanas.

Los antecedentes tratan de su aplicación en diversos municipios a nivel internacional, regional y local, pues son muy escasos los estudios previos de aplicación en las Universidades Nacionales de Argentina.

Sin dudas, esta experiencia habilitaría un campo de investigación y de desarrollo de tecnología de gestión poco explorado en el ámbito universitario. Es así, que se pasa a describir cómo están conformados los diferentes artículos y sus respectivos autores.

En el primer artículo, nos encontramos con el documento escrito por el Mgter. Gustavo Adolfo Luque, quien escribe sobre la posibilidad de implementar en la UNVM el presupuesto participativo y la necesidad de explorar y someter al debate dicho tema. También en su escrito se menciona la necesidad de una participación responsable, transparente, de calidad y con el debido control de objetivos.

El segundo artículo es abordado por la Mgter. Lucía G. Riveros, Directora de tesis, y la tesista, Carla Caravaca. A través de los avances del Proyecto de Tesis para obtener el título de grado de Licenciatura en Ciencias Políticas, expresan en forma conjunta los conceptos y características del presupuesto participativo a nivel internacional, regional y local.

En el tercer artículo, el autor Dr. Sergio Obeide, en base a su formación y dilatada experiencia sobre la gestión y presupuesto universitario, expone las distintas instancias políticas y técnicas que, a partir de la década de los ‘90, fueron configurando una política de financiamiento público a las universidades argentinas.

El cuarto artículo expone la formulación presupuestaria que realiza la UNVM, tema abordado por la Mgter. Lucía Riveros con parte de su equipo formado por Lic. Sandra Cantelli y Cr. Mauricio Vinanti.

El quinto artículo presenta los indicadores de gestión de la UNVM, que son analizados por Mgter. Lucía Riveros y sus colaboradores Cra. Cristina Conrero e Ing. Mario Colomino.

En el artículo sexto, se exponen las posibilidades de aplicación del presupuesto participativo en la UNVM, a través del análisis de la Mgter. Lucía G. Riveros.

En el artículo séptimo, se aborda el tema de presupuesto participativo para graduados de la UNVM, por la Ing. Estefanía Jornet y la Ing. María Guadalupe Jornet.

Finalmente, en el artículo octavo, Mgter. Lucía Riveros, Dr. Sergio Obeide y Mgter. Gustavo Luque realizan sus conclusiones sobre el análisis de la viabilidad de aplicación del presupuesto participativo en la UNVM y el valor que dicha herramienta tendría para la comunidad universitaria en general.

Por supuesto, es imprescindible destacar y agradecer al Lic. Federico Denti, quien siempre apoyó nuestros proyectos de investigación y confió en los buenos resultados que arrojarían.

Por otra parte, es importante mencionar el trabajo realizado con la tabulación de datos presupuestarios al Cr. Pablo Pérez y al Ing. Mario Colomino, como así también el apoyo para realizar encuestas de las alumnas Hebelén Ghigo y Carla Campos.

Por último, es necesario reconocer y agradecer, una vez más, a la Universidad Nacional de Villa María por la confianza y la colaboración recibida.

Lucía G. Riveros

Gustavo A. Luque

1. Presupuesto Universitario Participativo. Un tema con proyección

Gustavo Adolfo Luque

El presente trabajo pretende constituir un aporte a la discusión sobre la aplicación participativa en el presupuesto en la Universidad Nacional de Villa María, sin perjuicio de que dicho modelo (prueba piloto) pueda ser aplicado, con características propias, en otras universidades.

Consideramos que dicha iniciativa es innovadora y puede convertirse en una modalidad a seguir por el sistema universitario en general, ya que pretende brindar un mayor consenso y participación en el manejo del presupuesto universitario.

En nuestro caso, hemos tomado como unidad de análisis a los alumnos de todas las carreras pertenecientes a la UNVM, a fin de que los mismos puedan tener algún grado de participación activa en la asignación de los recursos disponibles. En definitiva, ellos son los que están más cerca de los problemas y de aquellos aspectos que, conformes sus necesidades y fortalezas, desean potencializar y/o superar.

En razón con la evidente complejidad de los mecanismos de gobierno, toma de decisiones y gestión de cada universidad, se torna complicado el expresar conceptos comunes para todas las casas de estudios; por lo cual, reiteramos, el estudio de campo ha sido llevado a cabo en nuestra Institución, consecuentemente, responde a una realidad específica que pueda ser aplicada o no, conforme la voluntad política de sus integrantes.

Es importante destacar que el sistema universitario argentino actual es el resultado, como planteo general, de un espíritu reformista que nos lleva hasta 1918 y que se ve materializado, entre otros aspectos, en las actuales estructuras y formas de gobierno. Pero consideramos que ese inmenso esfuerzo no ha garantizado una masiva participación en el área de asignación de recursos, constituyendo la perspectiva que ocupa nuestra atención en esta oportunidad.

Por otra parte, los logros reformistas de un gobierno participativo, que trascendió rápidamente a toda Latinoamérica, han demostrado un inequívoco grado de centralidad en la aplicación de los recursos y muchas veces no reflejan la realidad y necesidades de cada unidad académica.

Por ello, consideramos que la participación de los alumnos y, quizás posteriormente y en forma progresiva de profesores, en la asignación del presupuesto universitario podría constituir una herramienta interesante para la concreción y desarrollo de los objetivos universitarios propuestos.

La participación concreta y activa de los miembros de los Institutos Académicos Pedagógicos y, consecuentemente, el logro de mayores consensos se plasmarían no sólo en una mayor participación de sus integrantes, sino también en los resultados alcanzados y definidos por la misma comunidad. Lo que generaría un valor adicional y un mayor grado de satisfacción entre sus integrantes.

Tampoco hay que desconocer que el desarrollo de una experiencia de este tipo, tal como ha ocurrido con la implementación del presupuesto participativo en otros niveles (v.g. municipal, departamental, etc.; en Brasil hay aproximadamente 250 ciudades con la aplicación de presupuesto participativo), ha de encontrar dificultades y opiniones encontradas.¹

Entre ellas y de manera quizás un poco apresurada, podría expresarse que podría ponerse en evidencia una falta de recursos disponibles, en relación a las demandas que pueden surgir de cada unidad académica. Si bien ello es posible, la información y conocimiento de los recursos disponibles parten de la comunidad educativa en su totalidad e implicarían, por otra parte, una limitación para fijación de objetivos exagerados y ajustarse