¿La Comunidad Andina de Naciones, cuál integración económica regional?

Por María Mercedes Prado

Este trabajo va a movilizar la malla de lectura analítica propuesta en los trabajos de Figuière y Guilhot (2006, 2007). En efecto, este marco analítico permite advertir del conjunto de las modalidades adoptadas por los procesos regionales dentro del marco de la globalización. Ella busca combinar las dimensiones inherentes al fenómeno regional como son las realidades económicas e institucionales. El análisis combinado de estos dos pilares permitirá evaluar el alcance de un proceso de integración regional particular, en este caso, aquel que está actualmente en marcha dentro de la CAN.

• Idioma: Español
• Editorial: Pontificia Universidad Católica del Ecuador
• Fecha de lanzamiento: 16 may 2023
• ISBN: 9789978776667

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AGRADECIMIENTOS

LISTA DE ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES

LISTA DE FIGURAS, GRÁFICOS Y CUADROS

INTRODUCCIÓN GENERAL

Introducción general

CAPÍTULO I

LA CAN: UN REGIONALISMO PROFUNDO, PERO EN RETROCESO

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

SECCIÓN 1. DEL PACTO ANDINO (PAND) A LA CAN: DEL VOLUNTARISMO POLÍTICO AL REALISMO ECONÓMICO

SECCIÓN 2. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA CAN: SOFISTICACIÓN VERSUS EFICACIA

SECCIÓN 3. EL HARD LAW AL INTERIOR DE LA CAN: FACTOR DE REGIONALISMO EN PROFUNDIDAD

CONCLUSIÓN DEL CAPÍTULO I

CAPÍTULO II

LA CAN 40 AÑOS DESPUÉS: DEBILIDAD PERSISTENTE DE LA REGIONALIZACIÓN

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

SECCIÓN 1. LA MEDICIÓN DEL COMERCIO INTRA-CAN: PRIMER INDICIO DE LA DEBILIDAD DE LA REGIONALIZACIÓN

SECCCIÓN 2. LA COMPOSICIÓN DE LOS FLUJOS INTRACOMUNITARIOS

SECCIÓN 3. EL COMERCIO EXTRA-REGIONAL DE LA CAN

SECCIÓN 4. LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) EN LA CAN

CONCLUSIÓN DEL CAPÍTULO II

ACERCA DE ESTA SECCIÓN

CAPÍTULO III

LA EVOLUCIÓN DE LA CAN: ¿QUÉ ALCANCE TEÓRICO?

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

SECCIÓN 1. LA ECONOMÍA POLÍTICA INTERNACIONAL UNA HERRAMIENTA TEÓRICA PARA INTERPRETAR EL REGIONALISMO DENTRO DE LA CAN

SECCIÓN 2. EL EFECTO HUB DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE LA CAN O LAS FUERZAS CENTRÍFUGAS EJERCIDAS SOBRE UN RÉGIMEN REGIONAL EN FORMACIÓN

CONCLUSIÓN DEL CAPÍTULO III

CONCLUSIÓN GENERAL

Bibliografía

AGRADECIMIENTOS

Estas líneas marcan la última etapa de la redacción de este trabajo; y no son suficientes para expresar mi reconocimiento a todos quienes han ayudado en este proyecto, ya sea por su colaboración científica o por su apoyo moral, pero sin quienes este trabajo no hubiera sido posible. Al escribir estas líneas, tengo un recuerdo especial dirigido a Catherine Figuière, mi directora de esta investigación, quien me permitió llevar este proyecto académico a su término. A pesar de la distancia, su rigurosidad y su minucioso seguimiento constituyeron un factor decisivo en varios aspectos.

Deseo agradecer particularmente a Pierre Bailly (Responsable de la Licenciatura - Estudios a Distancia) y a Natasha Collet (Responsable de Cooperación Internacional de la Facultad de Economía de Grenoble), quienes se implicaron para la obtención de una ayuda financiera, sin la cual no hubiera sido posible mi estancia en Francia para terminar mi investigación.

Asimismo, mis más sinceros agradecimientos para Alain Laurent (Decano de la Facultad de Economía), Alain y Chantal Euzèby, Charles Benezra, Nicole Figuière y Gaëlle Despierre Corporon que estuvieron especialmente disponibles para la relectura minuciosa de la investigación y para arreglar los problemas informáticos.

Por su apoyo moral, su paciencia y su aliento a Giovine Bartier y Marie-Antoinette Strippopli.

En especial, agradezco a Radia Bouderbane quien me permitió trabajar en buenas condiciones ayudándome con los complicados trámites administrativos franceses y alojándome durante mis varias estadías en Francia.

Mis agradecimientos a las autoridades de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), en las personas del padre ex rector, Dr. Manuel Corrales, Mónica Mancheno, y Carlos de la Torre (Decana y Subdecano de la Facultad de Economía, en su momento), su apoyo permanente hizo posible mis desplazamientos a Grenoble. A María José Amores y Karina Morillo, porque, gracias a su eficiente trabajo, fue posible avanzar.

A mis amigos, María de Lourdes Hidrobo, Irene Carvajal, Yvonne Fabara e Iván Paredes, cuyo apoyo moral y económico hicieron posible que este proyecto llegue a su fin.

A mis seres queridos ausentes, cuya inspiración me ha permitido tener la fuerza y la energía necesaria para persistir.

Un gracias muy sentido a Mariana y Guillermo Chilan, por su acompañamiento permanente.

Finalmente, un GRACIAS muy especial para mis hijos Eduardo y Roberto Páez, por su paciencia ante las exigencias que conlleva todo trabajo académico.

LISTA DE ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES

VCR                Ventaja Comparativa Revelada

AEC                 Arancel Externo Común

AIR                  Acuerdos de Integración Regional

ALADI            Asociación Latinoamericana de Integración

ALALC           Asociación Latinoamericana de Libre

Comercio

ALBA              Alianza Bolivariana para los Pueblos de

Nuestra América

ALC                 América Latina y del Caribe

TLC                Tratado de Libre Comercio

TLCAN           Tratado de Libre Comercio de América del

Norte

AP                    Tratado Preferencial

APEC              Cooperación Económica Asia - Pacífico

ASEAN            Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

ATPDEA         Andean Trade Promotion and Drug

Eradication Act

BID                Banco Interamericano de Desarrollo

BM                 Banco Mundial

CAAAM          Comité Andino de Autoridades Ambientales

CAF                 Corporación Andina de Fomento

CAMRE          Consejo de Ministros de Relaciones

Exteriores

CAN                Comunidad Andina de Naciones

CARICOM    Comunidad del Caribe

CCA                Consejo de Cooperación Aduanera

CEPAL            Comisión Económica para América

Latina

CNUCYD       Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Comercio y Desarrollo

COMTRADE   United Nations Commodity Trade

Statistics Database

CPA                 Consejo Presidencial Andino

CUCI               Clasificación Uniforme para el Comercio

Internacional

CW                 Consenso de Washington

EAI                  Iniciativa Empresarial para las Américas

EFTA               Asociación Europea de Libre Comercio

EMA                Empresas Multinacionales Andinas

EPI                  Economía Política Internacional

EU                   Estados Unidos

FGV                 Fundación Getulio Vargas

FLAR               Fondo Latinoamericano de Reserva

FMI                 Fondo Monetario Internacional

FMN               Empresa Multinacional

FTAA               Free Trade Area of the Americas

GATT              General Agreement on Tariffs and Trade

GEM                Global Economic Monitor

H&S                Hub and Spokes

I&D                Investigación y Desarrollo

IED                 Inversión Extranjera Directa

IDH                 Índice de Desarrollo Humano

IER                  Integración Económica Regional

IHH                Índice Herfindahl-Hirschman

IIE                   Índice de Intensidad del Comercio

Extra-regional

III                    Índice de Intensidad del Comercio

Intra-regional

IIR                   Índice de Intensidad Relativa del Comercio

IIRM               Índice de Intensidad Relativa para las

Importaciones

IIRX                Índice de Intensidad Relativa para las

Exportaciones

ISI                    Industrialización por Sustitución de

Importaciones

JUNAC            Junta del Acuerdo de Cartagena

MBRN             Productos Manufacturados a base de los

Recursos Naturales

MCCA             Mercado Común Centroamericano

MERCOSUR  Mercado Común del Sur

MBT                Productos Manufacturados con Baja

Tecnología

MAT                Productos Manufacturados con Alta

Tecnología

MTM               Productos Manufacturados con Tecnología

Intermedia

N&A                Radios y Ejes

NANDINE     Nomenclatura Común de los Países

Miembros del Acuerdo de Cartagena

OCDE             Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico

OMC               Organización Mundial del Comercio

OR                   Organización Regional

OTAN              Organización del Tratado del Atlántico

Norte

PA                    Parlamento Andino

PAD                 Principio de Aplicación Directa

PAND              Pacto Andino

PAS                  Programas de Ajuste Estructural

PEC                 Política Exterior Común

PEnD              Países en Desarrollo

PED                 Principio de Efecto Directo

PENX              Plan Nacional Estratégico de Exportación

PIB                  Producto Interno Bruto

PIDS               Plan Integrado para el Desarrollo Social

PNBV              Plan Nacional del Buen Vivir

PP                    Principio de primacía

PPMM            Países Miembros

PSDI               Programas Sectoriales para el Desarrollo

Industrial

RTAs                Regional Trade Agreements

RTJCAN          Reglamento de la Corte de Justicia

Andina

SAFP               Sistema Andino de Franjas de Precios

SAI                   Sistema Andino de Integración

SGCAN           Secretaría General de la Comunidad

Andina

SH-92              Sistema Armonizado versión 1992

TCI                  Tratados Constitutivos de Integración

TCPA               Tratado Constitutivo del Parlamento

Andino

TJCAN            Tribunal de Justicia de la CAN

TLC                 Tratado de Libre Comercio

TLCAN           Tratado de Libre Comercio de América del

Norte

UA                   Unión Aduanera

UE                   Unión Europea

UNASUR        Unión de Naciones Sudamericanas

USAB              Universidad Andina Simón Bolívar

USTR              United States Trade Representative

WITS               World Integrated Trade Solution

ZLC                 Zona de Libre Comercio

ZLCA               Zona de Libre Comercio de las Américas

LISTA DE FIGURAS, GRÁFICOS Y CUADROS

FIGURAS

Figura 1 - Mapa actual de la Comunidad Andina de Naciones, CAN

Figura 2 - Los diferentes niveles de la integración económica regional

Figura 3 - Arquitectura analítica

Figura 4 - CAN: el retroceso institucional, de la UA a la ZLC

Figura 5 - El plan estratégico andino

Figura 6 - Evolución Institucional. Del Pacto Andino (PAND) a la Comunidad Andina (CAN)

Figura 7 - Las instituciones regionales de la CAN en 2013

Figura 8 - Organigrama oficial de las instituciones regionales de la CAN

Figura 9 - Relaciones entre los agentes implicados en la aplicación de la reglamentación andina bajo el control del Tribunal de Justicia de la CAN (TJCA)

Figura 10 - El circuito del recurso de incumplimiento

Figura 11 - El ordenamiento jurídico de la CAN

Figura 12 - Proceso de creación de la reglamentación. Las Decisiones

Figura 13 - Un regionalismo profundo

Figura 15 - CAN, Evolución de las Actividades Productivas extracomunitarias por código arancelario

Figura 16 - Espacio de los productos y su conectividad

GRÁFICOS

Gráfico 1 - Comunidad Andina: evolución del ordenamiento político

Gráfico 2 - CAN: Tasa de crecimiento y participación de las exportaciones intracomunitarias de bienes en las exportaciones totales de la región

Gráfico 3 - CAN: Tasa de crecimiento y participación de las importaciones intracomunitarias de bienes en las importaciones totales de la región

Gráfico 4 - CAN: Índice de intensidad relativa de las exportaciones, IIRX, de cada país con la CAN

Gráfico 5 - CAN: Índice de intensidad relativa de las importaciones, IIRM, de cada país con la CAN

Gráfico 6 - Evolución de los precios de los commodities

Gráfico 7 - CAN: Tasa de crecimiento y participación de las exportaciones extracomunitarias de bienes en las exportaciones totales de la región a precios corrientes

Gráfico 8 - CAN: Tasa de crecimiento y participación de las importaciones extracomunitarias de bienes en las importaciones totales de la región a precios corrientes

Gráfico 9 - Quince principales productos de exportación a los Estados Unidos, 2002 - 2011 (millones de dólares corrientes)

Gráfico 10 - Quince principales productos de exportación a la Unión Europea, 2002 - 2011 (millones de dólares corrientes)

Gráfico 11 - Exportaciones de bienes extra-CAN por sectores, 1970 - 2010

Gráfico 12 - Evolución EXPY en la CAN 1970 - 2010

Gráfico 13 - Tasa de crecimiento del flujo de IED total versus el flujo de IED del sector petrolero (%)

Gráfico 14 - CAN: Flujo de IED por país de origen

Gráfico 15 - Tasa de crecimiento de los flujos totales de IED versus el flujo de IED proveniente de los Estados Unidos (%)

Gráfico 16 - El peso de las manufacturas en el comercio intra-CAN, 1970 - 2010

Gráfico 17 - La reprimarización en el comercio extra-CAN, 1970 - 2010

CUADROS

Cuadro 1 - Entrevistas sobre el regionalismo en la CAN

Cuadro 2 - Objetivos del regionalismo: del Pacto Andino (PAND) a la Comunidad Andina (CAN)

Cuadro 3 - El retroceso institucional: ZLC - UA - ZLC

Cuadro 4 - Reuniones CAMRE

Cuadro 5 - Estadísticas sobre la generación de decisiones

Cuadro 6 - Áreas de convergencia dentro del hard law

Cuadro 7 - Participación del Comercio Intra y Extra Regional 1970 - 2010

Cuadro 8 - Índice de intensidad IIR bilateral con perspectiva global (1970-2010) del comercio de bienes a precios corrientes

Cuadro 9 - Índice de intensidad (III y IIE) intra y extra-regional (Exportaciones e Importaciones de bienes a precios corrientes)

Cuadro 10 - CAN: Composición de las exportaciones intra-CAN, 1970-2010 (millones de dólares corrientes)

Cuadro 11 - CAN: Exportaciones intra-regionales Otros productos manufacturados

Cuadro 12 - CAN: Composición de las exportaciones intra- CAN, 1970-2010. Nomenclatura LALL (millones dólares corrientes)

Cuadro 13 - Cálculos del índice Herfindahl-Hirschman 1970 - 2010 para el comercio intra-regional

Cuadro 14 - Exportaciones intra-CAN por código arancelario

Cuadro 15 - Distribución de las nuevas exportaciones (XN) intra-CAN por sectores

Cuadro 16 - Tasa de crecimiento de las exportaciones (Xs) e importaciones (Ms) intra y extra-CAN

Cuadro 17 - CAN: Flujos de comercio con los principales mercados (millones de dólares corrientes)

Cuadro 18 - Índices de intensidad del comercio con los principales mercados de la CAN (Exportaciones e Importaciones)

Cuadro 19 - Participación de las exportaciones CAN a los Estados Unidos y la Unión Europea con relación a las Importaciones Totales (millones de dólares corrientes)

Cuadro 20 - CAN: composición de las exportaciones extra-CAN, 1970-2010 (millones de dólares corrientes)

Cuadro 21 - CAN: composición de las exportaciones extra-CAN, 1970-2010. Nomenclatura LALL (millones de dólares corrientes)

Cuadro 22 - Comercio extra regional de Otros productos manufacturados 1970 - 2010

Cuadro 23 - Exportaciones extra-CAN por código arancelario

Cuadro 24 - Distribución de las nuevas exportaciones (XN) extra-CAN por sectores

Cuadro 25 - CAN: IED por sector económico, 1991 - 2010

Cuadro 26 - Correlación IED por sector 1991 - 2010

Cuadro 27 - CAN: IED por país receptor, 1970 - 2010

Cuadro 28 - Tratados de Libre Comercio de los países de la CAN

Cuadro 29 - Peso del comercio de los países de la CAN con los Estados Unidos y Brasil

Cuadro 30 - Índice de ventaja comparativa revelada mundial y de los países de la CAN

INTRODUCCIÓN GENERAL

Durante la mayor parte del siglo XX y hasta el día de hoy, América Latina ha debatido las condiciones de su relación política, económica y comercial con el resto del mundo y principalmente con su vecino más poderoso, los Estados Unidos. El debate se ha basado en varios componentes: en primer término, la definición del modelo de desarrollo a seguir, estatismo o liberalismo, apertura o comercio administrado; y luego, por la búsqueda de la autonomía en las relaciones políticas y económicas frente a la influencia del poder hegemónico americano. Este dilema entre independencia e interdependencia, hegemonía y mantenimiento de la soberanía ha sido objeto de estudios en diversas disciplinas: economía internacional, economía política internacional, EPI, relaciones internacionales, ciencias políticas y derecho.

En este contexto, los países latinoamericanos se encuentran frente a un desafío: primero, consideran al comercio y la inversión extranjera directa como factores indispensables para el crecimiento de sus economías; luego, luchan por preservar la autonomía de su organización política y de su estructura económica, sus valores sociales y su identidad cultural. En efecto, las animosidades entre países vecinos, originadas en viejas disputas territoriales, marcan una gran parte de las relaciones internacionales entre los Estados latinoamericanos. Luego de la independencia, la inestabilidad y la incapacidad de construir verdaderos Estados - Naciones se expresaron a través de la multiplicación de conflictos interestatales, luchas armadas y pérdidas de unidad territorial¹, frecuentemente vinculados a intereses personales que pasaban antes que los objetivos nacionales. Desde el siglo XIX, la voluntad trascendente del Libertador Simón Bolívar² de asegurar las condiciones necesarias para que América Latina pueda pensar y actuar como una región autónoma, con una visión integrada³, bien hubiera podido cambiar el curso de la historia. Sin embargo, la concepción de Bolívar requería Estados sólidos y estables, con gobiernos provenientes de las clases media y popular, convencidos y conscientes de su papel. Era también necesaria la presencia de vías de comunicación factibles y de vínculos comerciales entre los países. Elementos que contrastaban con la realidad, hecha de conflictos externos (entre los nuevos Estados) e internos (entre las diferentes regiones y estratos sociales) que sucedieron a la independencia y que comprometieron ampliamente este gran proyecto integracionista americano: Contra este gran proyecto histórico, las clases dirigentes de diversas comunidades americanas se levantaron. En su interés de impedir el advenimiento de cualquier organización política que pudiera representar una amenaza para sus privilegios tradicionales, estas optaron por la conversión del regionalismo en nacionalismo (Liévano Aguirre, 1968, p .475). El mismo Bolívar terminaría por reconocer: América es ingobernable para nosotros. Este país caerá indefectiblemente en las manos de la multitud desenfrenada, para pasar más tarde casi imperceptiblemente a aquellas de los tiranos de todos las razas y colores. (Doratioto, 1994, p. 35-36).

Durante los últimos años del siglo XIX, al igual que a inicios del siglo XX, los conflictos armados continuaron desempeñando un papel determinante en la fragmentación de las Américas. Cavarozzi (1999, p.124) lo confirma: La paz relativa que predominaba en América del Sur no excluía un Estado conflictual latente entre países vecinos, lo que revitalizaba los reaprovisionamientos militares y actuaba como un obstáculo en la integración.

En este escenario, desde finales de la década del 50, los países latinoamericanos exploran nuevas vías de inserción en el mundo globalizado, con la finalidad de reforzar su capacidad de negociación con los países y regiones política y económicamente dominantes. Más precisamente, a inicios de los años 60, la CEPAL (en coincidencia con el inicio de la Unión Europea, y la implementación de políticas proteccionistas para la producción agrícola), estimula la creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC (1960) gracias al Tratado de Montevideo, que se redefinirá más tarde como la Asociación Latinoamericana para la Integración, ALADI (1980). La ALALC y la ALADI pusieron las primeras bases institucionales de un regionalismo defensivo, en busca del equilibrio en las negociaciones comerciales ante el poder económico y político de la gran potencia americana. Su eficacidad para lograr un gran mercado común latinoamericano se vio afectada por las dificultades para llegar a un consenso, debido a los desacuerdos entre los países miembros y el advenimiento de la globalización durante la década de los años 80. Hoy en día: Su función principal es la de servir de punto de encuentro entre los procesos subregionales, ya que actualmente cada uno posee reglas y normas de aplicación diferentes, con el propósito de organizar la armonización progresiva de todos los instrumentos de la integración. (Vieira Posada, 2008, p. 110).

Luego de estas dos iniciativas fallidas, el regionalismo es relanzado en el continente y se caracteriza alrededor de grupos regionales, algunos redefinidos y otros nuevos, con perímetros distintos, objetivos comparables, cooperaciones con diversas perspectivas que varían y van de lo que podría llamarse una integración superficial (shallow integration) a una integración más profunda (deep integration). Otros tipos de acuerdos multidimensionales abarcan campos más vastos de cooperación, que van más allá del campo económico y comercial, para incorporar otros aspectos (Casas Gragea, 2003) como: sociedad, energía, seguridad, ambiente, trabajo, educación, etc. Es así como aparece una geografía institucional renovada: Mercado Común Centroamericano (MCCA, 1960)⁴, Comunidad del Caribe (CARICOM, 1973)⁵, CAN (antiguamente denominada Pacto Andino)⁶, luego el Mercado Común del Sur (MERCOSUR, 1991)⁷, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (ALENA⁸, 1994), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, 1989)⁹, el Grupo de los Tres (1994)¹⁰, la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR, 2011)¹¹, y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA, 2004)¹². Este modelo de comportamiento histórico, que ya lo hemos identificado y que se caracteriza por elecciones centrífugas y fragmentadas, refleja, incluso hoy en día, el funcionamiento de la gobernanza en la región. Entre los países latinoamericanos, como en otros, la formación de regiones ha sido motivada por los intereses de los Estados, e influenciada por las circunstancias geopolíticas de poder y dominación y no por el probable potencial económico de las regiones integradas.

Las regiones así constituidas están marcadas por el pensamiento teórico dominante, que influenciará los estilos de regionalismo en tres períodos muy diferentes: el regionalismo de primera generación, de 1950 a 1970, conocido como el Viejo Regionalismo, con mercados regulados y tarifas aduaneras elevadas (Casas Gragea, 2003, 2005; Riggirozzi, 2011; Viera Posada, 2008; OMC 2011). Un modelo caracterizado por una gobernanza "state-led", circunscrita en un modelo macroeconómico de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Su inserción internacional estuvo influenciada por la malla teórica de la escuela estructuralista europea (Myral, 1957) retomada más tarde por (Prebish 1981). En este contexto, la integración fue concebida inicialmente como un mecanismo de concertación para el desarrollo a través de la planificación industrial regional.

El regionalismo de segunda generación se caracteriza por una integración a profundidad lograda gracias a la construcción de redes regionales de producción compartida y una liberalización progresiva de los mercados, bajo un régimen de mundialización. Esta modalidad integracionista, bautizada como "Nuevo Regionalismo, o Regionalismo abierto, fue guiada por los principios de la gobernanza market-trade-investment-led, cuya fuente de inspiración proviene de los postulados del modelo de Consenso de Washington. Riggirozzi (2011, p. 4) ilustra bien esta fase del regionalismo en América cuando escribe: Regionalism from this perspective was conceived as a building block to global liberalization trough the interplay between state-led macro processes of regulation and micro, and often informal, processes of regionalization led by non-state actors".

Las dos primeras generaciones influenciaron los modelos de regionalismo que surgen en América Latina, pero sin profundizarlo, ni estabilizarlo; pues no lograron crear las condiciones favorables para la creación de una organización de la producción que genere un valor agregado regional. El desarrollo de la producción compartida exige profundos acuerdos de integración para nivelar las diferencias de gobernanza entre los diferentes países miembros de una región. Dos dinámicas se contraponen: en primer lugar, las diferentes preferencias de forma y de fondo en cuanto a las relaciones internacionales que hace que cada país se posicione según su círculo de influencia y su interés geopolítico (Viera, 2008), un comportamiento que fue promovido por la generación del Regionalismo abierto y por el Consenso de Washington. En segundo lugar, el carácter secundario atribuido a la integración regional por parte de los países miembros, relativas a las primeras tentativas de integración antes mencionadas. Vacchino (1989, p. 120) ilustra bien este punto: Se percibe la ausencia de todo replanteo dirigido a apreciar en profundidad e integralmente las relaciones entre integración y desarrollo […] no existe ningún elemento que implique modificar o alterar el carácter secundario conferido a la integración regional dentro de las estrategias y políticas nacionales de desarrollo, que seguirán siendo definidas desde una perspectiva nacional y en función de los intereses nacionales y de las posibilidades que ofrezca el sistema y el mercado mundial.

En la región latinoamericana, no ha sido posible avanzar hacia acuerdos de integración de segunda generación mientras los Estados no sean capaces de definir de antemano, en colaboración con el sector privado, las políticas y los sectores de cooperación para la producción. Ni el "state-led, ni la gobernanza market-trade-investment-led" han generado el efecto esperado acerca del desempeño económico de la región (CAF, 2006). Dadas las características de los sistemas productivos, la estructura de su comercio exterior (especialmente de la preponderancia de materias primas en las exportaciones), y la diversidad de los países de la región, la concertación en materia de desarrollo industrial constituye el principal obstáculo en la mayoría de los procesos de integración latinoamericanos.

A partir de la década del 2000, finalmente se abre una fase de regionalismo calificado de regionalismo de tercera generación, que se distingue por su amplio programa multidimensional y cuya gobernanza se prolonga desde la perspectiva "market-trade-investment hacia el multiple-choice-cooperation. Este programa va más allá de los objetivos del mercado e induce convergencias políticas, sociales, medios ambientales, culturales, energéticas y de seguridad, entre otras. Además, los desafíos geopolíticos mundiales, como el cambio climático, las redes internacionales de narcotráfico, la delincuencia o el tráfico de armas, representan amenazas para el conjunto de países y dan lugar a vastos espacios de cooperación y de acciones conjuntas (Romero, 2013). Estas temáticas más allá de lo económico han inducido la evolución desde los ejes del regionalismo defensivo" inicial hacia nuevas bases de integración. Sus contenidos, aunque todavía imprecisos, van en búsqueda de salidas relativas a la construcción de comunidades regionales dotadas de una cohesión social, económica, política y de perímetros geográficos variables.

En este contexto, la heterogeneidad de las situaciones dentro de las cuales se encuentran los Estados latinoamericanos representa una dificultad. Admitiendo el hecho refutable de que, en las regiones del mundo, los Estados soberanos están lejos de lograr acuerdos comunes en materia de integración; en América Latina, esta característica es aún más marcada. Lo que se constata sin dificultad al analizar la toma de decisiones realizadas de los países implicados cuando se debe demostrar voluntad de integración. En este contexto, los Parlamentos y las instituciones nacionales han desempeñado; y continúan desempeñando en la actualidad un rol en la toma de decisiones de política exterior. Después de estos últimos años, la palabra integración ha sido largamente utilizada en contextos diversos y con acepciones distintas según los países en desarrollo […]. Es lamentable que parece implicar muy frecuentemente una acepción diferente para cada uno y comporta una carga emocional acompañada de resonancias políticas (Badie et Smouts 1999, p. 180).

Así mismo, dada la ausencia de un líder regional, los obstáculos vinculados a la fragmentación de los países de América Latina, en general, y de América del Sur, en particular, no se han resuelto. Brasil sería el país que hubiera podido tener la legitimidad para ejercerlo. Sin embargo, su liderazgo, que se constata a partir de 2003 (administración del presidente Lula da Silva), levanta los temores de los países vecinos que ven intenciones imperialistas en sus reivindicaciones. Para evitar este riesgo, Brasil debería definir claramente el tipo de liderazgo que pretende, a sabiendas que el mismo implica ciertos costos y el respeto de los intereses de los actores que están en su zona de influencia. Por el momento, esto no parece ser el caso.

La Comunidad Andina de Naciones, CAN

Es en este contexto que se inserta la Comunidad Andina de Naciones (CAN), un bloque regional creado en 1969 con el nombre de Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena. Su espacio geográfico (Figura 1) está conformado por cuatro Países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú (Países asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, País observador: España), reagrupados en el seno de una misma asociación regional. Desde 1996, la región adquiere la denominación de Comunidad Andina de Naciones (CAN).

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1 Perú, Bolivia, Ecuador, Colombia, y la gran mayoría de Estados que integraban las Américas habían atravesado enfrentamientos en sus territorios. Referencia: "La Formación de Espacios Regionales en la Integración de América Latina", (Viera Posada, 2008, p.84).

2 General y hombre político sudamericano, es una figura emblemática de la emancipación de las colonias españolas de América del Sur desde 1813. Participó de manera decisiva en la independencia de lo que actualmente es Bolivia, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. También participó en la creación de la Gran Colombia: deseaba que esta se convirtiera en una confederación política y militar reagrupando al conjunto de América Latina.

3 Los Estados Unidos no participaban de esta concepción, puesto que se habían declarado neutrales durante las guerras de independencia. En ese entonces, era ya evidente que su interés se direccionaba más bien hacia Gran Bretaña.

4 Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.

5 Antigua y Bermuda, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint-Kitts-and-Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago (las Islas Vírgenes Británicas y las Islas Turcas y Caicos como miembros asociados). Las Bahamas pertenecen a la Comunidad pero no al mercado común, mientras que Anguila, República Dominicana, México, Puerto Rico, Surinam y Venezuela son países observadores.

6 Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú. Chile como miembro asociado.

7 Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Venezuela (suspendido temporalmente por incumplimiento de sus obligaciones) Dic-2016, Bolivia. Miembros asociados: Colombia, Ecuador, Perú y Chile.

8 El TLCAN, Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio , fue creado en 1994, entre los Estados Unidos, Canadá y México.

9 Australia, Brunei, Canadá, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia, Estados Unidos, China (Taipéi), Hong Kong, México, Papúa Nueva Guinea, Chile, Perú, Rusia, Vietnam.

10 México, Colombia y Venezuela. En 2006, Venezuela dejó el grupo para unirse al Mercosur.

11 Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador, Colombia, Guyana, Surinam, Bolivia.

12 Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, Venezuela. Países observadores: Haití, Irán, Siria y Canadá. Invitados especiales: Surinam, Santa Lucía.

Introducción general

Figura 1 - Mapa actual de la Comunidad Andina de Naciones, CAN

http://www.comunidadandina.org/images/Mapa_CAN.jpg

Idiomas oficiales: español, quechua y Aymara

Superficie: 3,7 millones de km²

Población: 100 millones de habitantes

IDH (Banco Mundial, HDI, Trends):

Perú: 0,72

Colombia: 0,71

Bolivia: 0,66

Ecuador: 0,72

Fuente: CAN

El objetivo que se pretendía alcanzar a través de la integración