Monitoreo y evaluación de la innovación agrícola en Colombia

Por Angélica María Londoño Triana, Héctor Gonzalo Ordóñez Matamoros y Claudia Patricia Uribe Galvis

Este trabajo se propone evaluar el desafío y las oportunidades de un nuevo mecanismo de monitoreo y evaluación (M&E) DEL Sistema de Innovación Agrícola del país, uno que permita verificar su desempeño y eficiencia en la promoción del cambio técnico en el sector agrícola, partiendo del principio de la importancia de la información para la toma de decisiones, la alineación de la política pública y la gobernanza. El resultado principal del estudio incluye el desarrollo de un nuevo modelo lógico del Sistema y su proceso de M&E, apoyado en los enfoques de los Sistemas de Innovación y la Teoría del Programa, basados en la comprensión del papel de los actores. relaciones, procesos, actividades y "cuellos de botella", que prácticamente constituyen subsistemas con sus propias dinámicas. Como una propuesta de política pública, se presentan las características que este mecanismo debe tener para orientar el Sistema a través de la 'toma de decisiones ilustrada", así como consideraciones y recomendaciones para llevar a cabo su implementación. Esta nueva mirada del Sistema, desde la evolución de los en-foques de la gestión del conocimiento, constituye un elemento transformador que vale la pena seguir explorando con la finalidad de contar con sistemas nacionales y territoriales de innovación, direccionados y coordinados hacia el logro de sus metas, que puede ser replicado en otros subsistemas nacionales y que permita, además, superar métodos tradicionales como la gestión por resultados, cuya visión se queda corta al momento de identificar las causas de resultados no esperados y admitir resolverlos con el ejercicio del M&E.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Externado
• Fecha de lanzamiento: 14 feb 2022
• ISBN: 9789587907360

Vista previa del libro

Londoño Triana, Angélica María

Monitoreo y evaluación de la innovación agrícola en Colombia / Angélica María Londoño Triana, Héctor Gonzalo Ordóñez-Matamoros, Claudia Patricia Uribe Galvis ; prólogo Fernando Henao Velasco. -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales. 2022.

    151 páginas : ilustraciones, gráficas ; 21 cm. (Colección Tesis Maestría ; 3)

Incluye referencias bibliográficas (páginas 137-145)

ISBN: 9789587907353 (impreso)

1. Innovaciones agrícolas – Colombia 2. Agricultura – Investigaciones –Colombia 3. Desarrollo científico y tecnológico – Colombia 4. Agricultura -- Innovaciones tecnológicas -- Colombia I. Henao Velasco, Fernando, prologuista II. Universidad Externado de Colombia III. Título IV. Serie

338.1 SCDD 21

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca.

diciembre de 2021

ISBN 978-958-790-735-3

© 2022, ANGÉLICA MARÍA LONDOÑO TRIANA,

     HÉCTOR GONZALO ORDÓÑEZ-MATAMOROS

     Y CLAUDIA PATRICIA URIBE GALVIS

©  2022, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

     Calle 12 n.º 1-17 este, Bogotá

     Teléfono [phone]

[e-mail]

www.uexternado.edu.co

Primera edición: diciembre de 2021

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: Luis Fernando García Núñez

Asistente editorial: Luz Adriana Gómez Gómez

Composición: Marco Robayo

Impresión y encuadernación: Imageprinting Ltda.

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores.

Diseño epub:

Hipertexto – Netizen Digital Solutions

CONTENIDO

GRÁFICAS

CUADROS

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I.

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN AGROPECUARIA EN COLOMBIA

1. Historia

1.1. La política pública de CTI de Colombia

1.2. La política pública de CTI agropecuaria

1.3. Instrumentos de política y gestión del Sistema

1.3.1 La Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación del sector, el Observatorio y la Plataforma SIEMBRA

1.3.2 El Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agroindustrial Colombiano - Pectia (2017-2027).

1.4. Modelo lógico del Sistema.

CAPÍTULO II.

MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA

1. Capacidades para el monitoreo y evaluación de la CTI sectorial y del Sistema

2. ¿Por qué hacer monitoreo y evaluación del Sistema?

3. Justificación

CAPÍTULO III.

MARCO TEÓRICO

1. El papel de los mecanismos de M&E para orientar un sistema hacia el cambio técnico

2. Desarrollos teóricos y enfoques metodológicos

New Public Management y Gestión para resultados

Knowledge Utilization y Knowledge Management

Enfoques de los sistemas nacionales de innovación y de la teoría del Programa

Monitoreo y evaluación participativa

3. Referentes de seguimiento y evaluación relacionados con CTI agropecuaria

Sistemas de medición y gestión de información de CTI

Sistemas de monitoreo y evaluación de CTI agropecuaria

CAPÍTULO IV.

MARCO METODOLÓGICO

1. Metodología de investigación

Revisión de documentos

Recolección de datos no estandarizados

Análisis abductivo

Análisis prospectivo

CAPÍTULO V.

RESULTADOS

1. Nuevo modelo lógico del mecanismo de monitoreo y evaluación del Sistema

2. Características del mecanismo de M&E del Sistema

CAPÍTULO VI.

CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MECANISMO DE M&E DEL SISTEMA

CAPÍTULO VII.

CONCLUSIONES

FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA

ANEXO 1. FOCUS GROUP

NOTAS AL PIE

GRÁFICAS

Gráfica 1. El SNCTA desde su institucionalidad y normatividad.

Gráfica 2. El SNCTA desde el relacionamiento de sus actores.

Gráfica 3. Mapa estratégico del Pectia.

Gráfica 4. Proceso de generación de conocimiento y OT en el Sistema.

Gráfica 5. El Sistema entendido desde la teoría de sistemas.

Gráfica 6. El SNCTA como sistema social, abierto y complejo.

Gráfica 7. Modelo lógico actual del Sistema.

Gráfica 8. Modelo lógico de M&E actual del SNCTA .

Gráfica 9. Evaluación de políticas de investigación e innovación en un mundo de sistemas.

Gráfica 10. Evaluación de la teoría del programa como método básico para la construcción del mecanismo de M&E del Sistema.

Gráfica 11. Modelo lógico del mecanismo de M&E del SNCTA .

Gráfica 12. Análisis de dimensiones y procesos del Sistema para M&E.

Gráfica 13. Análisis de relaciones causales del Sistema para M&E.

Gráfica 14. Análisis de relaciones causales y factores críticos del Sistema para M&E.

Gráfica 15. Modelo lógico básico del Sistema soportado por M&E.

Gráfica 16. Esquema básico de monitoreo y evaluación del Sistema.

Gráfica 17. Análisis del M&E del Sistema sobre la base de dimensiones, procesos, factores y relaciones.

Gráfica 18. Análisis del M&E del Sistema sobre la base de dimensiones, procesos y relaciones como pilares fundamentales.

Gráfica 19. Esquema de M&E del Sistema.

Gráfica 20. Funcionamiento del mecanismo de M&E del Sistema.

CUADROS

Cuadro 1. Resumen de políticas, planes, programas y proyectos que enmarcan el desarrollo de la política de CTI nacional y agropecuaria.

Cuadro 2. PECTIA 2017 – 2027. Estrategia y líneas de acción sobre planeación, seguimiento y evaluación.

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

PRÓLOGO

He tenido la fortuna de ser testigo de los esfuerzos de Claudia Uribe y Angélica Londoño por impulsar mejores procesos de obtención y análisis de información desde el, entonces incipiente, Observatorio de Ciencia y Tecnología para el sector agropecuario, alojado en lo que para ese momento todavía era Corpoica (hoy Agrosavia).

Su trabajo y dedicación permitieron, de manera exitosa, vincular los esfuerzos y la capacidad que desde 2011 se venía gestando para reforzar la importancia de contar con información disponible respecto a la inversión en ciencia, tecnología e innovación, CTI, para el sector agropecuario. La asignación, en ese momento, de un diez por ciento de los recursos del Sistema General de Regalías a actividades de CTI abría una ventana de oportunidad para el sector agropecuario y las regiones.

A partir de todo el interés que suscitó el trabajo de lo que eran las bases del posterior Departamento de Articulación Institucional, surgieron algunas alianzas programáticas muy importantes con el Observatorio de Ciencia y Tecnología, OCyT, y el Institute for Policy Research Institute, IFPRI, que, poco a poco, fueron cimentando bases de información que resaltaron la importancia de contar con un sistema permanente de seguimiento y monitoreo a la inversión pública, como un pilar fundamental de la consolidación de una política de ciencia y tecnología para el sector agropecuario del país, al igual que de sus cadenas productivas y de sus regiones.

Revisando hoy el trabajo culminado, siento inmensa satisfacción al notar cómo una preocupación, que se gestó desde lo público, trascendió a lo académico y se convirtió en una propuesta estructurada para continuar los esfuerzos por el monitoreo y evaluación de la inversión en CTI agropecuaria (y de la inversión pública en el sector agropecuario en general). Todo esto fue posible a partir del entendimiento profundo de la complejidad que existe en el sistema, pero identificando adecuadamente que en esa multiplicidad de actores y procesos está la esencia de la oportunidad del cambio técnico, y la competitividad de la agricultura del país.

La forma de analizar y entender detalladamente las particularidades y complejidades del SNCTA, su evolución histórica y sus interrelaciones, dan muestra una vez más de la disciplina y constancia de los autores con un valor particular adicional, asociado al esfuerzo de particularizar, para el caso colombiano, una gran base de conocimiento y experiencia internacional relacionado, y hacerlo a la colombiana, imprimen un gran valor académico, además de una inmensa utilidad práctica a este trabajo.

Desde hace algunos años, a través de marcos de referenciade entidades como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Ocde, que revisó el caso de la innovación agropecuaria en Colombia como parte del proceso de acceso del país a la Organización, tarea en la cual