Estrategia Argentina: Un nuevo acuerdo para el desarrollo

Por Lucio Castro y Francisco de Santibañes

La Argentina necesita, de forma apremiante, una transformación económica y política para retomar el camino hacia el desarrollo. Esto solo será posible mediante una amplia coalición política y social, que asegure la perdurabilidad de las nuevas instituciones más allá de los cambios de gobierno. El libro examina las experiencias de países como India e Israel, que escaparon –o comenzaron a escapar– del subdesarrollo, a través de acuerdos desarrollistas. De este modo, el planteo es romper con el acuerdo implícito anti-desarrollo, que condena a la Argentina al subdesarrollo. Además, los autores destacan la importancia de aprovechar los activos del país y manejar la política internacional con inteligencia para impulsar el desarrollo en un mundo complejo.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Austral Ediciones
• Fecha de lanzamiento: 1 oct 2023
• ISBN: 9789508939500

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Agradecimientos

Este libro no habría posible sin el apoyo decidido y entusiasta de la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral, en especial de Celina Cantu y Alfonso Santiago. Nuestro agradecimiento, también, a la Universidad Austral por permitirnos dictar el curso Estrategia Argentina durante los últimos cinco años, que fue la base de esta publicación, y por la edición y difusión del libro. Gracias a los cientos de alumnos que participaron del curso y enriquecieron nuestra visión de la Argentina desde una perspectiva de largo plazo y, al mismo, tiempo, práctica de la política pública. Nuestro agradecimiento a Sabrina Corbacho por su apoyo en la investigación de algunos de los temas profundizados en el libro y en la corrección del manuscrito final. También agradecemos, sin incriminarlos en el análisis y las conclusiones, a Alejandro Bonvecchi, Miguel Braun, Ricardo Rozemberg, Carlos Scartascini y Juan Pablo Rud, por sus punzantes e incisivos comentarios de una versión preliminar. Y agradecemos, sobre todo, a nuestras familias por su apoyo en la gestación y desarrollo del libro; sin ellos, este ejercicio de pensamiento para la acción no sería una realidad.

Prefacio

La Escuela de Gobierno de la Universidad Austral tiene como objetivo principal formar servidores públicos, aspirantes a servidores públicos y estudiantes interesados en asuntos de gobierno en base al conocimiento de frontera a nivel internacional, la excelencia académica y el sentido práctico para el diseño y aplicación de las políticas públicas. El punto de partida de la Escuela es el convencimiento sobre la necesidad de políticas de Estado para el desarrollo del país sobre la base de la formación de acuerdos.

En ese marco, Estrategia Argentina: un nuevo acuerdo para el desarrollo es una contribución esencial para reducir la brecha entre el mundo de la academia y el mundo de las políticas públicas. Francisco de Santibañes y Lucio Castro, profesores de la Escuela de Gobierno, dictan hace ya cinco años un curso que personifica uno de los principios esenciales de nuestra institución: la necesidad de un pensamiento para la acción en base a una visión acordada de largo aliento de la Argentina. Estrategia implica también, una nueva etapa de la Escuela de Gobierno en cuanto generar conocimiento y debate como resultado de la formación docente y el dialogo con las principales figuras de la política y economía argentina.

Estrategia Argentina también cristaliza el trabajo docente de nuestros profesores en un rico dialogo con los alumnos de nuestra maestría y lideres políticos y empresarios sobre como pensar y llevar a la practica una estrategia consensuada para el desarrollo económico del país. El libro tiene como eje la aplicación de los principios de la estrategia a los distintos ámbitos de las políticas públicas, desde la política exterior, pasando por la defensa y el desarrollo económico. Este ejercicio tiene como base un minucioso análisis de estudios de caso de países que lograron, a través de acuerdo desarrollistas, salir, o comenzar, a salir del subdesarrollo. También examina casos de presidencias estratégicas que fracasaron en poner a la Argentina en el camino de la convergencia hacia los estándares de vida de los países más desarrollados de manera sostenible.

El objetivo del libro, entonces, se encuadra en la visión de la Escuela de Gobierno de la necesidad de salir del péndulo de la política argentina a través de la evidencia y la generación de consensos. Estamos convencidos que Estrategia será, en ese, sentido una contribución rigurosa y fundamental para el debate y la acción sobre cómo salir del laberinto argentino.

Alfonso Santiago

Director de la Escuela de Política, Gobierno y Relaciones Internacionales

Universidad Austral

Celina Cantú

Vicedecana Facultad de Derecho

Directora de la Maestría en Políticas Públicas

Universidad Austral

Palabras iniciales

En un mundo en constante transformación, donde los retos y las oportunidades se entrelazan en una danza constante, la estrategia se erige como el ineludible faro hacia el desarrollo sostenible. La Argentina, tierra de rica historia y potencial ilimitado, se encuentra en un punto decisivo de su evolución. La necesidad de una metamorfosis económica y política se alza como una llamada que resuena no solo en los pasillos de los poderes gubernamentales, sino también en el corazón de cada ciudadano que anhela un futuro mejor.

Estrategia Argentina: Un nuevo acuerdo para el desarrollo emerge como una obra que no solo observa y analiza, sino que también propone y desafía. Los autores, aportan una visión audaz y un pensamiento profundo arraigado en el conocimiento, en busca de desentrañar las claves que permitan a la Nación emerger de las sombras del subdesarrollo. El camino, como sugiere el libro, no está en la complacencia ni en las soluciones a corto plazo, sino en la conformación de una coalición política y social que trascienda los ciclos electorales, dando vida a instituciones sólidas y duraderas.

El examen exhaustivo de las experiencias de naciones como India e Israel inspira esperanza y demuestra que el cambio no solo es posible, sino también alcanzable. Estas naciones lograron alzarse del letargo y trazar una nueva senda hacia el futuro a través de acuerdos desarrollistas. Estos acuerdos, sustentados en la comprensión mutua y el compromiso, son los pilares sobre los cuales se erige el progreso de una Nación.

El planteamiento de este libro es contundente: la Argentina debe deshacer el yugo del acuerdo implícito anti-desarrollo que la ha limitado por décadas. Es necesario cultivar una mentalidad de transformación, cimentada en la exploración de los propios activos del país y en la astuta gestión de la política internacional en un mundo que navega entre desafíos interconectados.

La palabra estrategia se entrelaza con Argentina no sólo como un concepto teórico, sino como una llamada a la acción. Una propuesta para construir un nuevo pacto hacia el desarrollo, a tejer un tapiz de oportunidades que trascienda fronteras ideológicas y partidistas, y a trazar un sendero audaz hacia el desarrollo sostenido.

En este momento de inflexión histórica, este libro nos invita a mirar más allá de las limitaciones autoimpuestas y a abrazar la visión de una nación en plenitud, arraigada en la inteligencia estratégica, el compromiso colectivo y la voluntad de cambio. Resulta muy interesante dar los primeros pasos en esta travesía intelectual que puede marcar un punto de quiebre en la historia de nuestro país.

Sebastián Bagó

Director Grupo Bagó

Prólogo

La Argentina necesita urgentemente un cambio en la organización de su economía y de su política, que permita reencontrarnos con el sendero del desarrollo. Esta transformación, sin embargo, solo será posible con una amplia coalición política y social de apoyo que no solo permita cambiar, sino también hacer perdurar el nuevo set de instituciones más allá de los cambios en la orientación política de los gobiernos.

En ese marco, el libro es una contribución esencial al pensamiento para la acción, como señalan los autores, sobre el imprescindible y urgente cambio que necesita la Argentina. Para tal fin, el libro repasa las experiencias históricas de países, como la India o Israel, que lograron –o están en camino de– escapar de la trampa del subdesarrollo a través de acuerdos desarrollistas.

De este modo, en las miradas de Castro y De Santibañes, estos pactos permitieron no solo atravesar las ciénagas de los costos iniciales de las reformas, sino también hacer perdurable el cambio necesario en las reglas de juego capaces de motorizar el desarrollo.

Con valentía, Castro y De Santibañes rechazan la idea vacía del consenso y plantean la necesidad de romper con el acuerdo implícito anti-desarrollo de la Argentina, que condena al país a, en sus palabras, la decadencia o el des-desarrollo.

Otra idea central del libro es que solo será posible aprovechar los activos de la Argentina –una población relativamente educada, la competitividad global de los agronegocios, las energías no convencionales de Vaca Muerta, el turismo y los servicios basados en conocimiento– y un mundo favorable con orden y acuerdo interno acerca de las principales coordenadas de la organización económica y el patrón de inserción internacional del país.

Finalmente, el libro plantea de manera lúcida cómo jugar al truco de la política internacional e impulsar el desarrollo con inteligencia y creatividad, en un mundo cada vez más complejo surcado por la mutación del proceso de globalización y las crecientes tensiones geopolíticas.

En consecuencia, Estrategia Argentina: Un nuevo acuerdo para el desarrollo es una contribución fundamental para pensar y hacer el país que viene. El pensamiento y la acción de corto plazo nos condenan a vivir de crisis en crisis. Como sostienen los autores, solo una estrategia de largo plazo para el país –sustentada en liderazgos y en una sólida coalición social y política de apoyo– nos permitirá salir del péndulo y retomar el camino del desarrollo.

Fernando Straface

Miembro del Consejo Ejecutivo

Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales

Director General del Centro para la Internacionalizacion de Gobiernos Subnacionales y Organizaciones Sociales de la Universidad Austral

Introducción

Quizá la mejor manera de comenzar este libro sea con una anécdota. Cinco años atrás, uno de los autores caminaba por el microcentro porteño y se encontró con un ex funcionario destacado del gobierno nacional. Luego de los saludos de rigor, el funcionario preguntó qué estaba haciendo el autor, quien respondió que estaba preparando un curso sobre Estrategia Argentina. La reacción fue reveladora: ¿Estrategia? Es imposible hacer estrategia en la Argentina; siempre nos come la coyuntura. Este libro parte precisamente de la premisa opuesta: la Argentina vive en el corto plazo, de crisis en crisis, como consecuencia de la falta de una estrategia.

Ese encuentro casual fue el comienzo de una aventura: el dictado, a dúo, desde hace ya cinco años, de un curso sobre Estrategia Argentina. Pero ¿qué es la estrategia y por qué es relevante para la Argentina? El libro parte de una definición minimalista: la estrategia es el arte de articular fines potencialmente ilimitados con medios necesariamente limitados en el espacio, el tiempo y que dependen de la escala. La estrategia tiene aplicación en todos los campos de la vida social: la economía, la política y los negocios. La estrategia es relevante para este momento de la Argentina porque el país es una de las economías y sociedades más volátiles del planeta.

Este libro es, entonces, el resultado de un diálogo, no solo entre los autores, sino también con cientos de alumnos, que enriquecieron en múltiples discusiones el pensamiento sobre este fascinante tema en la Escuela de Gobierno de la Universidad Austral. Y es, también, el resultado de un diálogo de más de veinte años entre un internacionalista y un economista sobre los derroteros y las posibles salidas del laberinto argentino.

El libro tiene un antecedente lejano: el curso de estrategia dictado durante muchos años en la universidad de Yale, en los Estados Unidos, por los historiadores John Lewis Gaddis, Paul Johnson y un practitioner, el prestigioso diplomático Richard Hill. Su objetivo era formar generaciones en el pensamiento de largo plazo para la acción pública; es decir, la estrategia.

Así, Estrategia Argentina: Un nuevo acuerdo para el desarrollo toma el punto de vista del decisor, del tomador de decisiones al más alto nivel de la política pública. Tiene, por lo tanto, una dimensión moral: el impacto de esas decisiones sobre la vida de millones de ciudadanos. Reflexiona, también, sobre cómo decidir en un contexto de información limitada y alta incertidumbre como la política, pero en base a una visión de país de largo aliento. De esta manera, acentúa la importancia de distinguir, tanto en el pensamiento como en la acción, entre lo esencial y lo accesorio.

Asimismo, plantea la necesidad de pensar y actuar para acceder, desde una visión general y amplia, a