¿Mito o realidad de la brecha digital en el gobierno del DF?

Por Georgina González

Este libro tiene como objetivo formular una política para el uso eficiente de tecnologías de información y comunicaciones en la gestión pública del gobierno del Distrito Federal es el objetivo de este libro, que parte de identificar el impacto que ha tenido la brecha digital durante el periodo 2001-2010 entre los usuarios de servicios públicos, mediante la pertinencia en la instrumentación de políticas de tecnologías de información y comunicaciones, el uso eficiente o ineficiente de esta tecnología, las posibilidades de acceso a dicha herramienta, el grado de satisfacción de los usuarios y la interrelación entre el Gobierno del Distrito Federal y los usuarios de servicios públicos.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Autónoma de la Ciudad de México - UACM
• Fecha de lanzamiento: 13 mar 2023
• ISBN: 9786078692620

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¿Mito o realidad de la brecha digital en el gobierno del DF?

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

DIFUSIÓN CULTURAL Y EXTENSIÓN UNIVERSITARIA

RECTORA

Tania Hogla Rodríguez Mora

COORDINADORA DE DIFUSIÓN CULTURAL Y EXTENSIÓN UNIVERSITARIA

Fernando Félix y Valenzuela

RESPONSABLE DE PUBLICACIONES

José Ángel Leyva

¿Mito o realidad de la brecha digital en el gobierno del DF?

Georgina González

¿Mito o realidad de la brecha digital y del gobierno electrónico en el DF?

Primera edición electrónica 2022

D.R. © Georgina María de la Luz González Sánchez

D.R. © Universidad Autónoma de la Ciudad de México

Dr. García Diego, 168,

Colonia Doctores, alcaldía Cuauhtémoc,

C.P. 06720, Ciudad de México

ISBN 978-607-8692-62-0 (ePub)

publicaciones.uacm.edu.mx

Esta obra se sometió al sistema de evaluación por pares doble ciego, su publicación fue aprobada por el Consejo Editorial de la UACM.

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Hecho en México

Índice

Portada

Portadillas y legal

Nota editorial

Introducción

La sociedad red, nuevas prácticas de gestión organizacional y el surgimiento de la brecha digital

Gobierno electrónico, nueva gestión pública y brecha digital

Medir el impacto de la brecha digital: ¿mito o realidad?

Formulación de políticas de tecnologías de información y comunicación para disminuir la brecha digital

Propuesta para el diseño de un módulo universal de gestión para el Gobierno del Distrito Federal

Bibliografía

Siglas y acrónimos

Sobre la autora

Colofón

Contraportada

Nota editorial

Agradecemos al Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal (Icyt-DF) por su apoyo para el desarrollo de este proyecto titulado: ¿Mito o realidad de la brecha digital en el gobierno del DF?, núm.: PI2010-29, convenio: Icyt-

DF

/211/2010, dirigido por Georgina González Sánchez, profesora investigadora de tiempo completo en la UACM, con apoyo sustantivo de Lily Serrano Martínez (finada en diciembre de 2011, q.e.p.d.) y Gehovan Cedillo Susunaga, y con apoyo logístico de Samuel Rodríguez y Mónica Pacheco, todos ellos estudiantes de la carrera de ciencia política y administración urbana de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

En su fase inicial, el proyecto fue denominado Formulación de políticas de tecnologías de información y comunicaciones en la gestión pública del DF

para disminuir la brecha digital y propuesta para el diseño de un prototipo de módulo universal de gestión. Sin embargo, debido a los ajustes presupuestales, la integración del proceso de investigación y las normas editoriales de la

UACM

, se consideró conveniente reformular el título.

Introducción

El objetivo general de esta investigación es formular una política que promueva el uso eficiente de tecnologías de información y comunicación (TIC) en la gestión pública del Distrito Federal, a partir de la identificación del impacto que ha tenido la brecha digital durante el periodo 2001-2010 en ella y en los usuarios de servicios públicos digitalizados.

Los criterios utilizados en la formulación de dicha política fueron: a) pertinencia en la instrumentación de políticas de

TIC

; b) uso eficiente o ineficiente de TIC; c) posibilidades de acceso a éstas; d) grado de satisfacción de los usuarios; y e) grado de interrelación entre el Gobierno del Distrito Federal (

GDF

)

y los usuarios.

En la propuesta inicial se tenía previsto que, una vez identificado dicho impacto, se diseñaría el prototipo de un módulo universal de gestión (

MUG

) para el

GDF

con su respectivo manual de operación, para que fuera instrumentado en las 16 delegaciones políticas. Su propósito sería fomentar, por un lado, el uso eficiente de

TIC

basado en una política ad hoc y, por otro, la interacción entre el GDF

y los usuarios de servicios públicos digitalizados. Debido al ajuste presupuestal, el diseño del prototipo no se concretó; sin embargo, se avanzó en el diseño conceptual del mismo en el capítulo

V

.

Se esperaron los siguientes resultados:

a) Formular propuestas para disminuir la brecha digital (BD)

en la nueva gestión pública del Distrito Federal

(NGP-DF),

basadas en la propuesta de una política para el uso eficiente de

TIC,

en una visión prospectiva y en un programa local.

b) Identificar el impulso que se debe otorgar al desarrollo científico y tecnológico nacional y al uso de

TIC

en las organizaciones públicas del

DF

.

c) Establecer indicadores para el uso eficiente de

TIC

y avanzar en el desarrollo de una metodología de medición.

d) Establecer las bases normativas para el desarrollo del gobierno electrónico (

GE

) en el

DF

, a fin de disminuir y modernizar la

NGP

de la entidad.

e) Diseñar el prototipo de un

MUG

para ser instrumentado en las 16 delegaciones políticas del

DF

.

Las metas previstas fueron:

a) Identificar el impacto de la

BD

en las instituciones públicas del

GDF

y de los usuarios de servicios públicos digitalizados mediante el desarrollo y/o construcción de un indicador o metodología aplicable al

GDF

(se avanzó en función del ajuste presupuestal).

b) Formular una política para el uso de

TIC

en la

NGP

-

DF.

c) Diseñar el prototipo del

MUG

a ser instrumentado en las 16 delegaciones políticas del

DF

.

En conjunto, el presente documento reúne de manera opor­tuna el alcance de metas y resultados planteados. Sin embargo, el avance del 100% depende de la asignación de nuevos recursos.

Se han identificado distintas áreas de oportunidad que se derivan del desarrollo del presente proyecto, como son: formular políticas para el uso eficiente de

TIC

a partir de una visión prospectiva, diseñar indicadores y metodo­logías para medir el impacto de la brecha digital, y formular marcos normativos para el adecuado desarrollo del gobier­no electrónico.

El marco de referencia se sustenta en el desarrollo de la sociedad de la información (

SI

), el

GE

y la

NGP,

y se analizan las condiciones de acceso y uso de las

TIC

por parte del gobierno y de los ciudadanos del

DF

.

Las condiciones de acceso y uso de las

TIC

son factores que inciden en la brecha digital. Estos aspectos, una vez analizados en sus alcances y limitaciones, orientarán el cauce de las propuestas para formular una política para el uso eficiente de

TIC,

así como del diseño del prototipo del

MUG

, cuya finalidad es fomentar la interrelación entre el

GDF

y los habitantes de la ciudad.

La delimitación temporal de la investigación (2001-2012) corresponde a una etapa en la que el Gobierno Federal y el

GDF

difundieron y otorgaron especial importancia a las

TIC

y a la

NGP

para avanzar en procesos de reforma administrativa, eficiencia del gobierno e interrelación con los ciudadanos. Una de las principales estrategias adoptadas por el gobierno fue incrementar la disponibilidad de infraestructura informática para los ciudadanos. Con esto se buscó disminuir la

BD

del país, hacer más eficientes a las organizaciones públicas y avanzar hacia la

SI

.

Sin embargo, entre lo establecido normativamente, las acciones instrumentadas y los resultados obtenidos, existen inconsistencias —la

BD

en la gestión pública federal y citadina representa tan sólo una de ellas—, que se hacen evidentes con la falta de homogeneización en la oferta de servicios públicos digitalizados, el uso ineficiente de las

TIC

debido al incremento en el gasto de equipos informáticos, y la exclusión social.

Para disminuir la

BD

a nivel nacional, el gobierno promovió, entre 2001 y 2006, la incorporación de infraestructura en las localidades del país a fin de fomentar el acceso a internet y promover la interacción con los ciudadanos. En el periodo 2007-2012 prevalecieron acciones relativas a la infraestructura para el desarrollo. Sin embargo, hubo falta de continuidad por parte de ambos niveles de gobierno (federal y capitalino

)

en la implementación de políticas flexibles e integrales basadas en una visión multidisciplinaria y prospectiva para fomentar el uso eficiente de las

TIC

, así como para considerar los factores que inciden en el desarrollo dinámico de la

SI

.

El uso eficiente de

TIC

fortalece la relación gobierno-ciudadano, al propiciar su interacción, fomentar la transparencia y credibilidad en las instituciones públicas, incrementar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios públicos y en la gestión de las actividades de gobierno; constituye, por otro lado, un área de oportunidad en términos de modernización de la administración pública federal y local.

El enfoque adoptado por parte del gobierno de México respecto a las

TIC

se ha centrado en la mejora de la infraestructura, lo cual ha propiciado la

BD

y el uso ineficiente de

TIC

por parte de las instancias públicas. Prevalece la consulta de información sobre la gestión de trámites y servicios, el avance en la definición de trámites de alto impacto es insuficiente y endeble la relación entre el uso de

TIC

, simplificación administrativa y marcos normativos poco flexibles. A su vez, resulta insuficiente la interacción del gobierno con los ciudadanos y débil la formulación de políticas públicas ad hoc con enfoque prospectivo. La utilización de metodologías diseñadas por organismos internacionales y centradas en la infraestructura es incipiente, al igual que la sistematización en la gestión administrativa. Falta desarrollar una cultura informática dentro de las organizaciones públicas del

DF

.

El ineficiente uso de

TIC

en la

NGP

de México ha limitado en gran medida la eficiencia y eficacia organizacionales. En países que han logrado un uso eficiente de

TIC

y un mayor desarrollo del

GE,

la

BD

ha disminuido y se ha incrementado la oferta y realización de trámites en línea y tiempo real, así como la credibilidad y certidumbre en procesos de democracia electrónica y en transacciones electrónicas.

En México, en 2001, de los 2,216 trámites gubernamentales que se realizaban en 2 mil áreas públicas, sólo el 1.39% estaba digitalizado (lo que correspondía a 39 trámites y 26 sistemas). En 2009, el número de trámites ofertados se incrementó un 64%, a 4,271 trámites, de los cuales se previó que 3,000 (el 70%) estarían digitalizados en 2012. Esta meta resulta poco significativa si se considera que el uso de

TIC

en la administración pública inició en 1928, y que durante las tres últimas décadas el gobierno ha enfatizado el uso de estas herramientas como un aspecto sustantivo para la modernización y gestión eficiente de la misma.

La contribución de esta investigación a la problemática expuesta consiste en identificar elementos que permitan medir el impacto de la

BD

durante el periodo de 2000 al 2010 en la

NGP

, tomando en cuenta la percepción de los ciudadanos respecto al uso de las

TIC

en el

GDF

, la cultura informática y el uso en general de estas herramientas.

A fin de que el

GDF

incremente su interacción con los usuarios, se formula una política para el uso eficiente de

TIC

y el diseño de un prototipo de

MUG,

que considerará los factores anteriores.

A nivel local, la orientación general de páginas web continúa siendo la consulta de información, aspecto que junto a la descentralización de actividades (considerada una alternativa de gobernabilidad para el país) ha tenido un impacto significativo en todos los niveles de gobierno y de manera particular en el

DF

, que ha sufrido cambios significativos en su gestión pública atribuibles a la incorporación de

TIC

.

La falta de una política de

TIC

, los endebles marcos normativos, las incipientes metodologías, el avance dinámico de la

SI

, y las desigualdades sociales, afectan de manera significativa el uso de las tecnologías. Mientras el

GDF

anteponga la instalación de infraestructura a la generación de una cultura informática como prioridad, seguirá limitando el uso de

TIC

.

El sitio web del

GDF

se orienta a fortalecer procesos de gestión interna más que a fomentar la interacción con el ciudadano; la infraestructura se considera punto sustantivo en el fomento de

TIC

entre los usuarios de servicios públicos. En las delegaciones políticas se aprecia una falta de homogeneización en el desarrollo de sistemas y servicios ofertados hacia la ciudadanía, no obstante que existen importantes esfuerzos, aunque aislados, para superar dicha limitación.

Si bien la gestión pública del

DF

ha logrado importantes avances en el uso de

TIC

, el marco jurídico en que se definen las estrategias de planeación y evaluación de resultados en las políticas y programas resulta ambiguo e incipiente para ser aplicado al ámbito tecnológico. La planeación aún constituye el principal instrumento para la formulación de programas y estrategias de desarrollo, según se indica en el artículo 26 de la Constitución Política Mexicana.

La administración pública adolece de importantes vacíos relativos a la formulación y evaluación de programas. Los procedimientos de participación y consulta popular están contemplados en la Ley de Planeación, que faculta al ejecutivo para establecerlos, así como para definir los criterios de la formulación, instrumentación, control y evaluación de los planes y programas de desarrollo. Para el

GDF

aplica la misma normatividad. Sin embargo, en ella no queda explícita la forma en la que se procederá cuando la evaluación de los resultados no sea convincente.

Los instrumentos de evaluación que utiliza el gobierno son costosos y no tienen continuidad. En el desarrollo de programas para impulsar el uso de

TIC,

la formulación e instrumentación han sido realizadas de manera desarticulada. El Programa de Desarrollo Informático (

PDI

)

1995-2000 ha sido el único programa de

TIC

que ha tenido el país desde que las instituciones públicas incorporaron las herramientas informáticas a sus procesos de gestión.

El Sistema Nacional e-México, por su parte, ha formado parte de una estrategia planteada por el gobierno en 2001 en materia de conectividad. Los temas incorporados en el

PDI

—formación de recursos humanos, desarrollo científico y tecnológico, digitalización de servicios públicos—, que en su momento sentaron las bases para el desarrollo del

GE

, pasaron desapercibidos durante seis años, de 2001 a 2006; fue hasta 2009 que comenzaron a ser retomados como temas de vanguardia en la formulación de estrategias de gobierno. Mientras los esfuerzos iniciados en el

PDI

quedaron ocultos, la propuesta para el 2012 se centró en la conectividad como un aspecto sustantivo para disminuir la brecha digital.

El uso y aprovechamiento de las

TIC

para la obtención de servicios, así como para la producción, comunicación, comercialización y gestión de actividades, determinan la entrada o exclusión a la

SI

, y por tanto, reflejan la

BD

que guarda el

GDF

en materia de infraestructura y acceso a las

TIC.

El diseño del prototipo de

MUG

puede contribuir a homologar sistemas y aplicaciones dentro de las 16 delegaciones políticas del

DF

, así como fomentar la interacción entre el gobierno y los usuarios de servicios públicos, y representaría uno de los instrumentos para disminuir la

BD

en el

DF

.

El presente documento está estructurado en cinco capítulos. El capítulo

I

, «La sociedad red, nuevas prácticas de gestión organizacional y el surgimiento de la brecha digital», atiende al objetivo de identificar el impacto de la

BD

en las instituciones públicas del

GDF

y en los usuarios de servicio públicos. Para identificarlo y contextualizar su importancia, introduce la comprensión de la

BD

como

resultado de un entorno globalizador, de la nueva economía, de valores como la productividad y eficiencia, de la sociedad de la información, la sociedad red (SR)

y la sociedad del conocimiento (

SC),

todos ellos elementos conceptuales y teóricos con los que la

BD

está relacionada. En un entorno como éste, el uso de

TIC

está presente en la realización de actividades económicas, productivas, sociales, culturales, políticas, gubernamentales, educativas y forma parte de la vida cotidiana de los individuos.

El capítulo II, titulado «Gobierno electrónico, nueva gestión pública y brecha digital», avanza en el objetivo general de formular una política para el uso eficiente de

TIC

en la gestión del

GDF

. Su contenido atiende los siguientes criterios: el uso (eficiente o ineficiente) de

TIC

y el grado de satisfacción de los usuarios, así como el grado de interrelación entre el

GDF

y los usuarios de servicios públicos.

Con este capítulo se avanza en el resultado esperado: el establecimiento de bases normativas para el desarrollo del go­bierno electrónico

en el

DF

, a fin de disminuir la brecha digital y modernizar la nueva gestión pública del

DF

. Para ello, se analiza el desarrollo y evolución del

GE

en el mundo y en México, y se cubre casi en su totalidad la meta dos, que es formular una política para el uso de

TIC

en la

NGP-DF. El cumplimiento total de esta meta se asocia al desarrollo del capítulo IV, «Formulación de políticas de tecnologías de información y comunicación para disminuir la brecha digital», que atiende el cumplimiento general del objetivo que guía la presente investigación: formular una política para el uso eficiente de

TIC

en la gestión pública del

GDF

, y se concreta el cumplimiento de la meta dos, anteriormente descrita.

La percepción que se tiene en el gobierno respecto a la

TIC

para instrumentar un

GE

orientado a fortalecer la gestión de las instituciones públicas, y la falta de homogeneización entre intereses individuales, políticos, económicos y sociales de los hacedores de políticas, son aspectos que inciden en la formulación de estrategias y políticas de las

TIC

. Desde esta perspectiva, instrumentar políticas para fomentar su óptimo uso y disminuir la

BD

en México implica adoptar esquemas menos tradicionales de instrumentación de las políticas públicas, así como definir un marco jurídico integral.

El capítulo

III, «Medir el impacto de la brecha digital: ¿mito o realidad?», tiene como objetivo identificar: a) el impacto que ha tenido la

BD

, entre 2001 y 2010, en la admi­nistración pública del

GDF

y en los usuarios de servicios públicos digitalizados; b) las posibilidades de acceso a estas herramientas; y c) el grado de interrelación entre el

GDF

y los usuarios. Las condiciones de acceso y uso de las

TIC

inciden en la

BD

. Una vez identificados dichos factores, orientarán el cauce de las propuestas formuladas para disminuir la

BD

, así como para fomentar el uso eficiente de

TIC

. Con el desarrollo de este capítulo se atiende de manera parcial la meta uno de la investigación, que es identificar el impacto de la

BD

en las instituciones públicas del

GDF

y en los usuarios de servicios públicos digitalizados, mediante el desarrollo y construcción de un indicador o metodología aplicable al

GDF.

Por último, el capítulo

V,

«Propuesta para el diseño de un módulo universal de gestión para el gobierno del

DF

», contiene el subapartado de «Diseño conceptual de un módulo universal de gestión», así como un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (

FODA)

.

A lo largo de la investigación se hace uso del método comparativo, tanto para integrar la tesis como para seleccionar y comparar las metodologías establecidas por organismos internacionales y nacionales, instituciones de gobierno y teorías que estudian la gestión pública, la eficiencia y eficacia de la administración pública, la sociedad de la información y la brecha digital. El análisis y consulta de información de estos insumos derivaron en la integración de más de 200 fuentes de información.

La sociedad red, nuevas prácticas de gestión organizacional y el surgimiento de la brecha digital

Uno de los objetivos de esta investigación fue identificar el impacto de la brecha digital en las instituciones públicas del Gobierno del Distrito