Inmigración clandestina y regular

Por Uno Teflón

El fenómeno de las migraciones es estructural. Por lo tanto, aunque sin duda resulte afectado por las coyunturas de los distintos países de recepción, no sólo continuará, sino que se acentuará en los próximos años. La razón es la dinámica de la globalización mercantilista, que lleva a que las estructuras económicas y sociales de la mayor parte del mundo se destruyan cada vez más y, por ello, la emigración será una necesidad que crecerá. 

• Idioma: Español
• Editorial: Selecto
• Fecha de lanzamiento: 1 sept 2021
• ISBN: 9791220841818

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CAPÍTULO 0. Introducción a la Inmigración

La inmigración es cosa de todos

Legalizar la residencia en España

Menores extranjeros no acompañados

Asociaciones de y para inmigrantes

Inmigrantes en pueblos

Manuales de ayuda para inmigrantes

Mediación social intercultural

Centros de integración de inmigrantes

Apátridas: cómo vivir sin nacionalidad

Influencia de la inmigración en la economía

Orientación laboral para inmigrantes

Limitaciones a la discriminación racial

A la escucha de los inmigrantes

Reagrupación familiar de inmigrante

Tráfico ilícito de seres humanos: la huella del crimen organizado

Extranjeros

Tramitación de autorizaciones para la prórroga de la estancia en España

Tramitación de autorizaciones para residir en España

Tarjetas de identidad de extranjeros y certificados de registro de residentes comunitarios

Documentos de identidad, títulos y documentos de viaje a extranjeros indocumentados y otros documentos

Tramitación de la solicitud de autorización o visado de tránsito en frontera, y de visado de estancia en frontera

Normativa básica reguladora

Régimen general

Pasaportes y documentos de viaje

Entrada: requisitos y condiciones

Carta de invitación

Salidas voluntarias y prohibiciones de salida

Estancia

Residencia temporal

Menores extranjeros

Identificación

Tarjeta de identidad de extranjero

Infracciones y sanciones

Expulsión

Centro de internamiento de extranjeros

Plazo de resolución de los procedimientos

Ciudadanos de la Unión Europea

Normativa básica reguladora

Ámbito de aplicación

Entrada y salida

Estancia y residencia

Número de Identidad de Extranjero (NIE)

Residencia de carácter permanente

Expedición y vigencia del certificado de registro y de la tarjeta de residencia

Medidas por razones de orden público, seguridad y salud pública

Control de fronteras

Entrada en España

Otros documentos válidos para el cruce de fronteras

Visado de tránsito aeroportuario

Nacionales de Marruecos

Estados que integran la Unión Europea

Estados del Espacio Económico Europeo (EEE)

Estados en los que se aplica el Acuerdo de Schengen

Nacionales a los que se les aplica el régimen comunitario

Obligaciones por parte de los transportistas

Protección internacional: derecho de asilo y protección subsdiaria

Normativa básica reguladora

Concepto

Condiciones para el reconocimiento de la protección internacional

Presentación de la solicitud

Tramitación de las solicitudes

Efectos de la resolución de asilo o de protección subsidiaria

Inmigración irregular y sus causas, consecuencias y legislación

Inmigrantes, buscando una oportunidad

Valores que unen a las culturas

CAPÍTULO 1. Política de inmigración

1.1 Introducción

1. 1.1. Las Oficinas de Extranjería

1.2. Órganos Administrativos de Coordinación

1. 2. 1. Conferencia Sectorial de Inmigración

1 .2.2. Foro para la Integración Social de los Inmigrantes

1 .2.3. Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia

1 .2.4. Comisión Laboral Tripartita de Inmigración

CAPÍTULO 2. Régimen de los extranjeros en España

2.1. La Constitución

2.2. Código Civil

2.3. Ley Orgánica 4/2000, del 1 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España

2.3.1. Introducción

2.3.2. Derechos y libertades de los extranjeros en España

2.3.3. De la entrada y salidas del territorio español

2.3.4. Situaciones de los extranjeros

2.3.5. Trabajo

2.3.6. Retorno, devolución y salidas de España

CAPÍTULO 3. Derecho de asilo y condición de refugiado

3.1. Marco legal: la Constitución y la Ley 12/2009

3.2. Concepto y causas de asilo. Protección subsidiaria

3.3. Procedimiento para el reconocimiento de la protección internacional

3.3.1. Introducción

3.3.2. Iniciación del procedimiento

3.3.3. Instrucción del procedimiento

3.3.4. Terminación del procedimiento

3.3.5. Recursos

3.4. El cese y la revocación de la protección internacional

3.4. 1. Cese del estatuto de refugiado

3.4.2. Cese de la protección subsidiaria

3.4.3. Revocación de la condición de refugiado o de la protección subsidiaria

CAPÍTULO 4.Procedimientos en materia de extranjeros. Expulsión judicial. Expulsión administrativa

4.1. Principios informadores

4.2. Expulsión judicial

4.2.1. Sustitución de la pena de prisión por la expulsión

4.22. Sustitución de las medidas de seguridad por la expulsión

4.3. Expulsión administrativa

4.3. 1. Supuestos en los que procede

4.3.2. Órganos competentes para acordar la expulsión administrativa

4.3.3. Procedimientos

4.4. Autorización judicial para la expulsión administrativa de extranjeros sujetos a determinados procesos penales

4.5. Cumplimiento de la libertad condicional en el país de residencia del penado

CAPÍTULO 5.Extradición

5.1. Concepto

5.2. Naturaleza

5.3. Clases

5.4. Extradición activa

5.5. Extradición pasiva

5.5. 1. Procedimiento: fases

TEMA 6. Traslado de penados a sus países de origen para seguir extinguiendo condena

6.1. Introducción

6.2. Condiciones para proceder al traslado

6.3. Requisitos

6.4 Pena a cumplir después del traslado y posibles vicisitudes durante el cumplimiento

6.5. Procedimiento

Tema 0. Introducción a la Inmigración

Cuando una persona emigra, a menudo, lo hace sola o en pareja. No es frecuente desplazarse en compañía de toda la familia , sino que lo habitual es dejar a los hijos en el país de origen, al cuidado de abuelos, tíos o amigos. Esta situación provoca, en ocasiones, dudas acerca del estado de los pequeños. Miles de kilómetros separan a cientos de menores de sus padres, una distancia enorme que, en ocasiones, deja en penumbra la situación en que se encuentran los pequeños. Para algunas familias inmigrantes, el hilo telefónico es el único medio de contacto, pero ninguna garantía. Normalmente, los hijos se dejan a cargo de un familiar, pero no con poderes legales, lo que significa que dependen de las personas adultas que están en España. Las personas inmigrantes necesitan ayuda en diversas tareas. Sobre todo cuando no dominan el idioma del lugar de destino, requieren asesoramiento en gestiones administrativas para legalizar su situación. A través de diferentes organizaciones, los voluntarios realizan tareas que van desde la acogida tras la llegada hasta tareas de seguimiento, formación o traducción. Es posible prestar ayudar en gestiones administrativas, asesoría laboral, traducciones o acompañamiento. Ser voluntario es una labor gratificante. Se puede elegir entre diversos campos, de acuerdo a las preferencias. El trabajo de los voluntarios también es fundamental en actividades puntuales, para realizar acciones de denuncia, sensibilización comunitaria o generar espacios de encuentro, entre otros, y como asesores externos. Las personas con experiencia en intervención social, gestión de entidades o conocimientos jurídicos pueden buscar programas, proyectos o metodologías concretas para cubrir las necesidades que se planteen. Algunos voluntarios forman parte del equipo jurídico con diversas tareas, como son: realizar entrevistas, elaborar peticiones de asilo, presentar informes de apoyo o solicitudes de reexamen, intercambiar información con otras organizaciones con las mismas inquietudes, prestar asistencia legal en guardias y aeropuertos, asesorar en temas de contratación laboral o permisos de trabajo, asistir a juicios o llevar recursos contencioso-administrativos, entre otras.

En el área social, se cubren puestos de información y orientación en los servicios de primera acogida, donde se analiza el estado de cada persona y se decide el modo de intervención, además de colaborar con el servicio de atención básica urgente (SABU) para personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad o en la unidad de trabajo social, para la gestión de programas. Mientras, en el área de formación y empleo se atiende a quienes buscan un trabajo, se diseñan planes de empleo personalizados, se clasifican ofertas de trabajo, se visitan empresas o se preparan cursos de formación laboral.

Si se opta por trabajos de comunicación, se puede trabajar en campañas de sensibilización, impulsar la presencia en los medios de comunicación o acciones de marketing social. En cuestiones de estudios y movimientos sociales, es posible investigar, elaborar o actualizar informes, realizar trabajos especializados en derechos humanos o apoyar a los movimientos sociales de personas refugiadas e inmigrantes. Además, en cuestiones internacionales, se pueden fomentar las relaciones con organizaciones de este ámbito, recopilar llamamientos o posicionamientos en otros países, realizar traducciones o seguimiento de las políticas sociales europeas, junto con el trabajo en el área de traducción e interpretación, tareas propias de cada delegación y otras acciones voluntarias, como tareas administrativas y labores de gestión económica.

Se emigra para mejorar la calidad de vida y en algunos casos se consigue, pero las estadísticas aseguran que la influencia también es positiva en las comunidades de destino. En el ámbito económico, es habitual que las personas extranjeras aumenten el nivel de empleo en las comunidades de destino, sin desplazar a los trabajadores locales, y mejoran las tasas de inversión en nuevas empresas e iniciativas . Entre los obstáculos que dificultan la migración, destacan las condiciones del propio traslado hasta el lugar de destino. En ocasiones, implica un desembolso económico muy alto, incertidumbre y separación familiar . Si se consigue llegar, la situación económica es a menudo muy delicada y no es raro que sufran depresión .

La falta de recursos restringe la movilidad de las personas pobres, mientras que los conflictos y los desastres naturales son la causa del desplazamiento de otras tantas. Los traslados permiten el acceso a nuevas ideas, conocimientos y recursos que complementan y mejoran el progreso. Pero si la movilidad se realiza en condiciones ilegales, estas oportunidades quedan limitadas.

A pesar de todo, las conclusiones del informe afirman que la mayoría de los migrantes consigue mejoras salariales, más acceso a educación y salud y mejores perspectivas para sus hijos. La influencia de la migración reduce además la pobreza del país de origen. Aunque se recuerda que en ningún caso reemplaza al desarrollo, cuando los migrantes progresan envían dinero a sus familias, por un importe que supera a la ayuda oficial para el desarrollo. Estas remesas potencian el desarrollo económico y humano de los países menos avanzados y han favorecido la aparición de las denominadas remesas sociales: dinero en efectivo que se comparte con las comunidades de origen y que supone la reducción en las tasas de fecundidad, el aumento de los índices de matriculación escolar y el empoderamiento de la mujer.

Para ello, se propone un conjunto de reformas que se asientan en seis pilares:

Abrir los canales de entrada disponibles para más trabajadores, sobre todo, quienes tienen una baja cualificación.

Garantizar los derechos humanos básicos para los migrantes, entre otros, la educación o la salud.

Reducir los costos de transacción de la migración.

Encontrar soluciones conjuntas que beneficien a los migrantes y a las comunidades de destino.

Facilitar la migración interna.

Incorporar la migración a las estrategias de desarrollo de los países de origen.

La principal razón para emigrar es mejorar la calidad de vida. Cuando en los lugares de origen las condiciones higiénicas, sanitarias o educativas, entre otras, son deficientes, se busca un cambio que, a menudo, se encuentra a miles de kilómetros del hogar. Los migrantes irregulares y sin documentación se enfrentan a situaciones de vulnerabilidad, como la falta de acceso a los servicios sanitarios.

Menores no acompañados , mujeres embarazadas, personas que han sufrido accidentes o padecen enfermedades, víctimas de la violencia, incluidas las violaciones y los asaltos, y víctimas del tráfico de personas , se considera que son más vulnerables las personas migrantes que residen en situación irregular , ya que esto implica que su situación no está legalizada y, por lo tanto, no pueden beneficiarse de todos los derechos, ni están en condiciones de cumplir todos los deberes. A menudo, esta irregularidad coincide con la falta de documentación, lo que aumenta más su vulnerabilidad al no constar en ningún registro. Entre las condiciones comunes de salud destacan enfermedades infecciosas, como tuberculosis o hepatitis, condiciones no infecciosas, embarazo no deseado, enfermedad mental y psicosocial, lesiones debido a la violencia, abuso de sustancias y enfermedades ocupacionales e infecciones sexualmente transmitidas. De hecho, se estima que no prestar atención sanitaria gratuita a las personas inmigrantes irregulares infectadas con VIH supondrá un aumento anual de entre un 10% y un 20 % de los nuevos casos de esta enfermedad.

Las personas que salen de su país en busca de un futuro mejor no siempre residen en su lugar de destino de manera regular. Los migrantes económicos y de trabajo son por ello uno de los principales focos de atención. Esto implica como consecuencia que, al no atender o legalizar la situación de estas personas, se arrastra a la misma situación a quienes residen con ellas.

Los migrantes de trabajo son uno de los principales retos de todos los países, puesto que cada año millones de personas se desplazan por este motivo. La inmigración tiene su origen en las desigualdades socioeconómicas y políticas entre Norte y Sur, simplificando, pero es muy necesaria para las economías de los países de destino. Ahora bien, es verdad que en estos países, que están configurados con un cierto sistema de bienestar y de prestaciones públicas para los ciudadanos, vemos dos peligros: un hipotético colapso del sistema y el peligro de un virtual descenso del ciclo económico. Por ello, la gestión de flujos migratorios tampoco es rechazable, porque el hecho de que no se haga genera tráfico de personas, inmigración irregular, explotación, etc. Además, no se trata de permitir la entrada a 'todo el que quiera' porque puede ser que la infraestructura del país de destino no tenga capacidad para garantizar a esas personas que llegan una supervivencia en condiciones dignas. ¿Es previsible que la población inmigrante genere el mismo problema de envejecimiento que la población española? ¿Qué puede ocurrir con las pensiones?. Pueden ocurrir dos cosas, dependiendo de si la inmigración es definitiva o temporal. Si es definitiva, se supone que las personas inmigrantes van a vivir en España y sus hijos van a continuar aportando, con lo que estarían cubriendo las pensiones de estas personas. Pero también puede ocurrir que, como en Francia, el proyecto migratorio sea transitorio, es decir, que estén en España trabajando y cotizando, pero con intención de volver a su país. Esto implica que si han cotizado el mínimo de años que les da derecho a recibir una prestación por parte del Estado y luego regresan a su país, sus hijos no estarían cotizando, sino que serían los hijos de españoles los que estarían cotizando para pagar las pensiones de las personas inmigrantes. En cuanto al envejecimiento, muchos estudios dicen que los inmigrantes pueden ayudar a mitigar esta situación porque sus pautas reproductivas indican una mayor fertilidad, pero también es cierto que otros muchos estudios indican que, a medida que una población se va asentando, va adoptando las pautas del lugar de recepción, por lo que es previsible que la natalidad descienda entre las personas inmigrantes.

La inmigración es la entrada a un país o región de personas que nacieron o proceden de otro lugar. Representa una de las dos opciones o alternativas del término migración , que se aplica a los movimientos de personas de un lugar a otro y estos desplazamientos conllevan un cambio de residencia temporal o definitiva. Las dos opciones de dichos movimientos migratorios son: emigración , que es la salida de personas de un país, región o lugar determinados para dirigirse a otro lugar distinto e inmigración, que es la entrada en un país, región o lugar determinados procedentes de otras partes. De manera que una emigración lleva como contrapartida posterior una inmigración en el país o lugar de llegada. Y con respecto a esta última idea hay que aclarar que hasta que un emigrante no llega a un país nuevo no se debe considerar como inmigrante, cosa que ha venido ocurriendo en los últimos años, con la gran crisis migratoria en Europa ya que centenares y hasta miles de personas han venido emigrando de los países conflictivos de África y del Medio Oriente y han muerto en naufragios y otros accidentes antes de haber llegado como inmigrantes a los países europeos.

La inmigración es uno de los fenómenos mundiales más controvertidos. Todas las naciones desarrolladas (y buena parte de las subdesarrolladas) restringen fuertemente la inmigración, justificando económicamente esta política en la competencia desleal que representaría para los ciudadanos una mano de obra a bajos costos y la carga que representarían los inmigrantes a los servicios sociales de carácter público. A pesar de las razones aducidas, la política de cierre de fronteras plantea serios problemas de respeto a los derechos humanos y se produce una clara violación del artículo 13 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos , que reza así:

1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.

2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país.

En cuanto a los efectos en las economías receptoras, teniendo en cuenta la dificultad que conlleva el estudio por la cantidad de variables a tener en cuenta, varían en función de las características de estas y de la inmigración a asimilar. En los estudios consultados, relativos a países receptores que asumen de forma más o menos ordenada estos flujos migratorios (The impact of the mariel boatlift on the Miami labor market David Card - Cornell University - , The Effect of Immigrants on U.S. Employment and Productivity Giovanni Peri, por citar algunos), sobre la llegada de inmigración se podría afirmar que se traduce en aumentos de la capacidad productiva de la economía receptora, al estimular la inversión y promover la especialización productiva, sin afectar apenas a las oportunidades de empleo de los trabajadores nativos.

Por otro lado, incidiendo más en la percepción subjetiva de la inmigración, en este caso de la población española, según se desprende del [[Estudio 3019 del CIS: actitudes hacia la inmigración Estudio 3019 del CIS: actitudes hacia la inmigración

El 67% de los españoles están de acuerdo o muy de acuerdo con que los inmigrantes hacen que bajen los salarios al aceptar salarios más bajos.

El 48.5% se muestra bastante o muy de acuerdo con la afirmación de que los inmigrantes quitan el trabajo a los españoles.

Pero estas afirmaciones son muy discutibles y lejos de la demostración empírica y científica según datos y estudios conocidos hasta la fecha.

La inmigración es cosa de todos

El conjunto de la sociedad también puede colaborar en la disminución de las dificultades que afrontan quienes llegan de otros países en busca de un futuro mejor. ¡Lo peor ya ha pasado! Esta expresión, tan común entre los inmigrantes que llegan a España, poco tiene que ver con la realidad. Las dificultades, lejos de terminar, se transforman. Una vez instalados, los principales problemas de las personas que acuden a nuestro país en busca de un futuro mejor son cuatro: conseguir una vivienda, un trabajo, la obtención de la tarjeta sanitaria, la escolarización de sus hijos y el reconocimiento de la reagrupación familiar.

A las dificultades generales (precios astronómicos de compra y alquiler de pisos, hipotecas eternas e intereses por las nubes) se suma en ocasiones el recelo, cuando no el rechazo, por parte de los dueños de las viviendas, y los problemas, en especial idiomáticos, para disponer de una información adecuada sobre el mercado inmobiliario. Contar con una residencia fija y estable es un requisito básico para que los inmigrantes inicien su andadura en el nuevo país. No hay que olvidar que, incluso desde un punto de vista jurídico, es un elemento imprescindible para acceder a las garantías de un estado de derecho.

Acuciados por la urgencia de buscar un alojamiento, muchos inmigrantes se ven obligados a desembolsar grandes sumas de dinero por un habitáculo que, con frecuencia, es insalubre y, además, está situado en barrios marginales. La desconfianza y reticencias de los propietarios de las casas se manifiestan en el temor al mal uso y deterioro de la vivienda, problemas con los vecinos, desvalorización del inmueble si la zona llega a ser catalogada socialmente como de inmigrantes, etc. Esto se traduce, principalmente, en dos actitudes: el rechazo a alquilar a inmigrantes sin conocerles, o arrendarles una vivienda pero aplicando un sobreprecio que compense los riesgos mediante fórmulas como cobrar por número de personas que habitan o fraccionar el tiempo de cobro de forma inusual.

El primer paso para desterrar este tipo de creencias y actitudes es no generalizar y tratar de ayudar en la medida de lo posible. He aquí algunas fórmulas:

Facilitar a la persona inmigrante el teléfono del Ayuntamiento de la localidad de residencia. Allí le informarán de los distintos programas de ayuda para vivienda y, si no están aún en vigor, le desviarán a otros departamentos que sí les puedan ayudar.

Acompañar a una inmobiliaria al compañero de trabajo inmigrante, al conocido o a la persona contratada o que ayuda en casa o cuida familiares enfermos para traducirle aspectos tan importantes como la comisión que se queda la agencia inmobiliaria y los términos del contrato.

Muchas ONG pueden facilitar vivienda a los inmigrantes durante los primeros días hasta que encuentren un trabajo y puedan alquilarla por sus propios medios

La mayoría de los inmigrantes que llegan desconocen el funcionamiento del servicio de atención sanitaria. El tipo de cobertura al que pueden acceder depende de la situación personal de cada inmigrante. Los regulares tienen los mismos derechos que el resto de ciudadanos, pero quienes se encuentran de forma irregular y no están inscritos en el padrón de algún municipio, sólo tienen derecho a la asistencia sanitaria de urgencia, que incluye la atención de enfermedades graves y accidentes hasta que recibe el alta médica. Otra opción es estar empadronado, en cuyo caso se tiene acceso a la atención sanitaria en las mismas condiciones que el resto de ciudadanos. En este caso está cubierta la atención de enfermedades graves, los accidentes, la atención primaria y especialistas, y la atención de embarazos, partos y posparto. No obstante, los menores de edad y las embarazadas, sea cual sea su condición jurídica, tienen pleno derecho a la asistencia sanitaria.

Para solicitar la atención médica hay que dirigirse al Centro de Atención Primaria correspondiente al domicilio del solicitante, con el alta del empadronamiento y un documento personal para que le identifiquen. Allí se expide la tarjeta sanitaria individual que acredita como usuario del Sistema Nacional de Salud.

¿Cómo colaborar?

La aportación empieza por superar tópicos como que los inmigrantes gastan el presupuesto de Sanidad para españoles o son personas sin derechos a las que se les da atención gratuitamente. El gasto que supone la atención sanitaria a los inmigrantes es inferior a los ingresos que la inmigración aporta a nuestro país, tanto a través de las cotizaciones sociales obligatorias e impuestos como mediante su participación en la generación de riqueza.

Su desconocimiento sobre el funcionamiento del servicio de atención sanitaria les impide, en muchos casos, utilizar correctamente los servicios de salud que tienen a su alcance.

La solidaridad en momentos críticos -operaciones de gravedad, un mal diagnóstico, la muerte de un familiar- es muy importante. La expresión de desagrado por compartir la cama de un hospital con una persona de otro país que apenas comprende lo que le dice la enfermera no le ayuda a sobrellevar la convalecencia.

Cada vez es más común que el bullicio, las flores y bombones que acompañan al recién nacido y su madre en una parte de la habitación del hospital contraste con la