Raymond Vernon en 1963.: Los dilemas de entonces y de ahora del desarrollo mexicano

Por Soleda Graciela Loaeza Márquez

Desde su acceso al poder, el presidente Andrés Manuel López Obrador ha manifestado admiración por las virtudes del modelo de crecimiento económico que impulsó la modernización del país entre 1954 y 1970: el desarrollo estabilizador. Los resultados positivos de esta experiencia parecen inspirar la convicción presidencial de que las políticas de aque

• Idioma: Español
• Editorial: El Colegio de México
• Fecha de lanzamiento: 12 jul 2023
• ISBN: 9786075645001

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Nombres: Loaeza, Soledad, coordinadora. | Márquez, Graciela, coordinadora.

Título: Raymond Vernon en 1963 : los dilemas de entonces y de ahora del desarrollo mexicano / Soledad Loaeza, Graciela Márquez, coordinadoras.

Descripción: Primera edición electrónica. | Ciudad de México : El Colegio de México, Centro de Estudios Históricos : El Colegio de México, Centro de Estudios Internacionales, 2023.

Notas: Requisitos de sistema: programa lector de archivos ePub. | Versión en libro electrónico de la edición impresa.

Identificadores: ISBN 978-607-564-500-1 (ePub)

Temas BDCV: Vernon, Raymond, 1913- . Dilemma of México’s development – 1963 – Crítica e interpretación. | México – Condiciones económicas – 1918- . | México – Política económica – Siglo XX. | América Latina – Condiciones económicas – 1945- .

Clasificación DDC: 338./972 –dc23-

Primera edición, 2023

DR © 2023 El Colegio de México, A.C.

Carretera Picacho Ajusco No. 20

Ampliación Fuentes del Pedregal

Alcaldía Tlalpan

C.P. 14110, Ciudad de México, México

www.colmex.mx

ISBN impreso 978-607-564-419-6

ISBN electrónico 978-607-564-500-1

Conversión gestionada por:

Sextil Online, S.A. de C.V./ Ink it ® 2023

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Índice

Presentación. El dilema del cambio

Soledad Loaeza y Graciela Márquez

El problema político de la economía mexicana

Soledad Loaeza

El cambio en la política de Estados Unidos hacia América Latina, 1957-1963

El potencial revolucionario de América Latina

América Latina: El área más peligrosa del mundo. John F. Kennedy

La coyuntura mexicana

La respuesta de Raymond Vernon a los dilemas mexicanos

La mirada de Vernon

El problema es la política

La reforma política propuesta por Vernon

Conclusiones

Bibliografía

Notas sobre el dilema de Vernon

Ignacio Marván Laborde

El dilema latinoamericano. Una relectura de Raymond Vernon

Graciela Márquez y Sergio Silva Castañeda

Introducción

1. Luces y sombras del milagro latinoamericano 1930-1960

2. El cuello de botella y las alternativas

3. Consideraciones finales

Bibliografía

Latinoamérica ante la Alianza para el Progreso

Víctor L. Urquidi

El dilema del desarrollo económico de México de Vernon: ¿persiste?

Fausto Hernández Trillo

1. Los obstáculos identificados por Vernon

2. La economía después de Vernon: 1962-1980

3. Las reformas económicas a partir de la crisis

4. El nuevo dilema del desarrollo económico de México

Los dos Méxicos

El Estado de derecho

Epílogo: ¿Es reproducible el desarrollo estabilizador?

Conclusiones

Bibliografía

Los dilemas no resueltos del desarrollo económico de México (2022)

Francisco Suárez Dávila

I. Punto de partida. Análisis de la obra de Vernon: El dilema del desarrollo de México, 1963

A. El México de entonces (el de hoy para Vernon): 1963

B. ¿Cómo llegó México a esa situación de 1960? Las políticas de 1890-1960

C. Señales de agotamiento del modelo de desarrollo a partir de 1960

D. La definición del Dilema del desarrollo de México, según Vernon

II. El regreso de Quetzalcóatl: una severa crítica contemporánea

III. Un balance del Dilema del desarrollo al final de la década de los sesenta: aciertos y errores

IV. ¡Los dilemas del desarrollo de México no resueltos!

1) El desarrollo compartido, el dilema entre crecimiento e igualdad: 1970-1976. Primera crisis financiera

2) La Alianza para la Producción. El dilema del crecimiento con aprovechamiento eficaz de la riqueza petrolera: 1977-1981. Segunda gran crisis financiera

3) El dilema de conciliar un serio ajuste económico con la eventual recuperación económica y la estabilidad, a través de cambios estructurales: 1982-1988

4) El (neo) liberalismo social; continúa el dilema de cambio estructural y el logro de la estabilidad con crecimiento: 1988-1994. Tercera crisis financiera

5) El dilema de crecer con base en el impulso de la apertura comercial (tlcan), preservandola estabilidad financiera: 1995-2000

6) El dilema del nuevo milenio, consolidar la estabilidad y lograr mayor crecimiento con reformas pendientes: 2000-2019. ¡El tsunami político de la 4T con López Obrador en la elección 2018!

V. Evolución de los dilemas del desarrollo económico de México, desde el hoy de Vernon, en 1963, hasta el momento actual, 2022

VI. Los dilemas iniciales de la 4ª Transformación de amlo. El tsunami de la gran pandemia y la gran depresión que descarrila todo (2019-2021)

VII. Reflexiones finales. Los dilemas del desarrollo de México en la pospandemia 2022

Bibliografía

Reseñas

El retorno de Quetzalcóatl. Comentarios al libro de Raymond Vernon: El dilema del desarrollo económico de México

Ifigenia Martínez de Navarrete

I. Motivación del estudio

II. Diagnóstico

III. Conclusiones

Raymond Vernon responde

Raymond Vernon

The Dilemma of Mexico’s Development

Dwight S. Brothers

Reseña de El dilema del desarrollo económico de México

Rafael Segovia

Bibliografía de la obra de Raymond Vernon

Presentación.

El dilema del cambio

Soledad Loaeza *

Graciela Márquez **

En 2013, Graciela Márquez propuso organizar un coloquio para conmemorar el medio siglo de la publicación de The Dilemma of Mexico’s Development. The Roles of the Private and Public Sector, de Raymond Vernon. El objetivo de la reunión era examinar el análisis que ofrece esta obra del modelo de desarrollo mexicano y su posible validez para el momento actual. El proyecto recibió una respuesta entusiasta por parte de investigadores interesados en los años sesenta de la historia de México en el siglo xx, así como de quienes se ocupan de asuntos contemporáneos que vieron en la reunión una manera de leer el presente de la economía mexicana.

El coloquio tuvo lugar con el título "Revisitando a Raymond Vernon: a medio siglo de The Dilemma of Mexico’s Development"; al término de la reunión quedó en el aire la posibilidad de publicar los trabajos que se habían presentado, porque todos los participantes sucumbieron a los apremios de la vida académica.

Entre crisis, vaivenes electorales, cambios de gobierno y pandemias, el proyecto estuvo en suspenso. No obstante, un poderoso cambio de circunstancias lo refrescó y trajo de vuelta los temas de Vernon a la discusión pública. Desde 2018, el presidente Andrés Manuel López Obrador ha expresado una fe inconmovible en las virtudes del desarrollo estabilizador que analizó Vernon, cuyos resultados fueron —a ojos del presidente— satisfactorios. De ahí que las considere deseables y crea que habría que dar marcha atrás y recuperar algunas de las políticas que se aplicaron entonces. Esa convicción subyace a su crítica a las reformas neoliberales, a las cuales atribuye el pobre desempeño económico alcanzado por los gobiernos del pri y del pan entre 1982 y 2018. De ahí las constantes referencias del presidente a un conjunto de instrumentos de política económica en desuso, cuyo redimensionamiento es el pilar de su propuesta de transformación, la cual provoca un sinnúmero de interrogantes. Entre ellas se impone primeramente la pregunta de si acaso el gobierno actual intenta recrear las medidas adoptadas por el secretario Antonio Ortiz Mena, quien después de dirigir la política hacendaria mexicana bautizó al periodo 1958-1970 como desarrollo estabilizador. ¿Cuáles son las coincidencias y cuáles las divergencias del programa económico de Morena (Movimiento de Regeneración Nacional) con el que impulsaron los gobiernos de Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz? Esta propuesta del presidente López Obrador ha reanimado el interés por la obra de Vernon, así como la actualidad de los artículos que contiene este libro. Muchos son los temas que abrió The Dilemma of Mexico’s Development, en la búsqueda de respuestas a la pregunta con que inicia el libro: ¿porqué México no crece, o dejará de crecer?

Desde finales de los años cincuenta el estudio de México despertó el interés de varios académicos estadunidenses que buscaban la clave de la estabilidad de un país en el que el cambio económico había desencadenado una importante transformación social, sin que se hubiera producido una disrupción política de consideración, pero no era una democracia y tampoco una dictadura. En esos años México gozaba de una excelente reputación internacional. Desde fuera era visto como un modelo para las antiguas colonias europeas que accedían a la independencia, porque parecía encaminado con firmeza por la vía del desarrollo económico, sin caer en la tentación de jugar con las rivalidades de la Guerra Fría, denunciar el imperialismo o el expansionismo soviético, confrontarse con Estados Unidos o acercarse a la Unión Soviética.

A diferencia de los demás autores que se ocuparon del tema, Raymond Vernon mostró una notable capacidad predictiva. Con agudeza identificó las debilidades del modelo mexicano y articuló en términos de un dilema la disyuntiva entre introducir reformas económicas de gran calado que él juzgaba necesarias para asegurar la continuidad del crecimiento, por ejemplo, una reforma fiscal y cambios políticos al plácido statu quo que apoyaba la hegemonía del pri. Vernon reconocía que alteraciones de ese tipo ponían en juego la estabilidad política, de suerte que el dilema se planteaba como una elección entre el crecimiento económico y el mantenimiento de la estabilidad política. Esta proposición remite a la advertencia que Albert O. Hirschman hizo algunos años después a sus colegas latinoamericanos, quienes, según él, se empeñaban en explicar la imposición de dictaduras militares en América Latina a partir de las exigencias del modelo de acumulación de capital prevaleciente en la región. Hirschman, por su parte, enfatizaba las consecuencias de un modelo político en el que las élites utilizaban la economía para mantener el control que ejercían sobre el poder político. El uso político de las variables económicas era, en su opinión, la causa fundamental de las distorsiones que sufría el modelo económico y el ascenso de regímenes antidemocráticos. La conclusión de Vernon apunta en esa dirección.

Raymond Vernon no hace mención explícita al contexto internacional, pero la rivalidad entre Estados Unidos y la Unión Soviética —que exacerbó la Revolución cubana— es el telón de fondo de la disyuntiva que el autor plantea para México. El triunfo de Fidel Castro y la incorporación de Cuba al Bloque soviético provocaron un terremoto en el hemisferio y confrontaron a los países latinoamericanos con sus carencias y debilidades. También fueron una sacudida a las relaciones interamericanas, sobre todo porque la Revolución cubana desplazó el foco de las tensiones internacionales de Europa a tierras americanas, y la amenaza de una guerra nuclear pareció hacerse realidad con la crisis de los misiles de octubre de 1962. La relación entre el contexto internacional y la política interna en esta coyuntura fue ampliamente debatida en el coloquio de 2013. Asimismo, los participantes discutieron las posibles razones de que Vernon no mencionara los programas de asistencia al desarrollo como alternativa para suplir las carencias del país y mantener el crecimiento, pese a que él mismo estuvo muy involucrado en el diseño de la Alianza para el Progreso (Alpro) que el presidente Kennedy presentó a la comunidad internacional en marzo de 1961. Por esa razón, nosotros decidimos incluir en este volumen un artículo de Víctor L. Urquidi de 1962: Latinoamérica ante la Alianza para el Progreso, que plantea el tema de la cooperación para el desarrollo —ampliamente discutido—, al mismo tiempo que se buscaban alternativas para acelerar el crecimiento económico.

Cinco de los autores de los artículos que aparecen en este libro participaron en el coloquio: Fausto Hernández Trillo, Soledad Loaeza, Graciela Márquez, Ignacio Marván Laborde y Sergio Silva Castañeda; la lectura que cada uno de ellos hizo de la obra de Vernon ofrece diferentes perspectivas. Soledad Loaeza sitúa la discusión en el contexto de la Guerra Fría, justo después de la victoria de los revolucionarios cubanos; Ignacio Marván destaca el tema de las relaciones entre el Estado y la iniciativa privada; el artículo de Víctor L. Urquidi es una muestra del optimismo que despertó la Alpro entre muchos latinoamericanos; Graciela Márquez y Sergio Silva Castañeda sitúan la economía mexicana en el contexto económico regional; Fausto Hernández recorre los planteamientos de Vernon y el contexto en el que se originó, para luego preguntarse por qué México mantiene desde hace décadas tasas mediocres de crecimiento, pese a que se introdujeron las reformas que recomendaba Vernon. A este grupo se sumó Francisco Suárez Dávila, cuya sólida carrera en el sector financiero del Estado añadió el valor de la experiencia a los análisis de los académicos. La suya es una severa crítica del texto de Vernon, y un útil recorrido por el cambio económico de los últimos 30 años y por las propuestas de la 4ª Transformación del presidente López Obrador.

En México, la obra de Raymond Vernon provocó reacciones negativas y respuestas defensivas, no siempre bien sustentadas. Tanto así que fue difícil encontrar una editorial que estuviera dispuesta a traducir y producir el libro —finalmente una editorial comercial, no universitaria, lo hizo, la editorial Diana—. Peor aún, Vernon nos dice en su respuesta a las críticas que recibió de Ifigenia Martínez, que sintió la obligación moral de callar los nombres de los mexicanos que habían contribuido a su investigación, porque temió comprometer su seguridad.

Creímos que para completar este episodio de la historia económica mexicana en la segunda mitad del siglo xx, valía la pena sumar a este conjunto de artículos una reseña de Ifigenia Martínez publicada en 1963 en la revista Investigación Económica de la unam, que es una muestra de la satisfacción que inspiraban en México el arreglo político, el arreglo económico y el nacionalismo entonces tan fuerte. Consideramos pertinente incluir la respuesta de Raymond Vernon a esta reseña. El volumen también incluye una reseña de Rafael Segovia, publicada en la revista Foro Internacional, y, por último, una reseña de Dwight S. Brothers, publicada en American Economic Review, en 1964. *

Confiamos en que este conjunto de textos sea un retrato fiel del tipo de problemas que enfrentó México a lo largo de su desarrollo económico, así como de las soluciones que fueron llevadas a la práctica, y aquellas que quedaron simplemente como planteamientos alternativos. No se trata de hacer un ejercicio de ¿qué hubiera pasado si…?, que muchos considerarían ocioso, sino rescatar una historia de las decisiones del poder que no eran ineluctables y que fueron producto de una elección deliberada, aunque no necesariamente bien pensada. Esperamos que haya más estudiosos de este periodo de la historia de México que se adentren en sus porqués y en sus cómos.

* El Colegio de México.

* * Instituto Nacional de Estadística y Geografía,

inegi

.

* Juan José Montiel Rico colaboró en la edición de este volumen.

El problema político de la economía mexicana

Soledad Loaeza*

The Dilemma of Mexico’s Development. The Roles of the Private and Public Sector, debía ser el primer libro de una serie dedicada a ese tema en diferentes países de América Latina, Asia y África, del Center for International Affairs de la Universidad de Harvard. El objetivo de estos estudios era analizar las relaciones entre los sectores público y privado en diferentes etapas del desarrollo económico en el mundo no-comunista.¹ Sin embargo, su intención general era contribuir a la formulación de un modelo de industrialización alternativo al que ofrecía la Unión Soviética.

Vernon no era un especialista en América Latina, menos todavía en México. Tampoco había sido exclusivamente profesor universitario, provenía del sector financiero, pero en 1959 contribuyó a la creación de la Harvard Business School. Entonces inició una carrera en la que se distinguió por el estudio del comercio exterior y de las multinacionales, temas sobre los que publicó una amplia bibliografía en la que muchas veces se omite The Dilemma of Mexico’s Development. Dirigió su atención a la situación mexicana cuando la política de Estados Unidos hacia América Latina pasó de la relativa indiferencia de los años de Eisenhower al íntimo involucramiento del gobierno Kennedy. Al término de la Segunda Guerra Mundial, Vernon trabajó en el Plan Marshall y en la reconstrucción de Japón. Esta experiencia fue un antecedente para el diseño del programa de asistencia económica con el que el presidente Kennedy respondió a una demanda de asistencia y cooperación económica que hacían los países latinoamericanos desde 1945.²

La participación de Vernon en la discusión de modelos de desarrollo tuvo lugar cuando el proceso de descolonización en Asia y en África había agudizado la rivalidad soviético-americana, y los así llamados nuevos países tenían que elegir uno de los dos modelos de industrialización y de sociedad que representaban respectivamente la Unión Soviética y los Estados Unidos. Esta visión del mundo era promovida por el Departamento de Estado; su portavoz en el mundo académico era Walter W. Rostow, el historiador económico del Massachussets Institute of Technology, mit, autor de The Stages of Economic Development. A Non-Communist Manifesto.³ En 1961 Rostow fue designado presidente del Policy Planning Council del Departamento de Estado y miembro del National Security Council, donde ocupó una posición prominente durante las administraciones de John F. Kennedy y de Lyndon B. Johnson.

El libro de Rostow fue durante décadas una referencia obligada en los estudios del proceso de modernización; y, entre 1961 y 1968 ejerció una gran influencia en las decisiones de la Casa Blanca relativas a los países en desarrollo. La obra es un portentoso ejemplo de la ofensiva que puso en pie Estados Unidos en el mundo de la cultura y de las ciencias sociales para responder al desafío de la Unión Soviética y del marxismo en este terreno. Esta intención no es evidente en El dilema del crecimiento de Vernon, y tampoco tiene el tono militante de la obra de Rostow. Sin embargo, de manera inevitable se inscribe en el mismo capítulo de la Guerra Fría y de la competencia soviético-americana por los corazones y las mentes de los millones de personas que aspiraban a la independencia y a la vida moderna.