Manual de gestión política municipal y local en el País Vasco

Por Jorge Porras Presa, Beatriz Viladrich Sandín y Daniel Casal Oubiña

El ámbito municipal constituye el escalón básico de la acción política en cualquier sistema de gobierno y quienes la ejercen son los cargos políticos más próximos a la ciudadanía, encargados de garantizar el suministro de servicios básicos y administrar el patrimonio público. Por esa razón, las concejalas y concejales son también los políticos menos profesionalizados, que muchas veces asumen esa responsabilidad sin una preparación previa y conciliándola con su actividad laboral, sobre todo en los municipios pequeños, que son la gran mayoría en el País Vasco.

Este manual de gestión política municipal tan necesario supone una herramienta útil para aprender a estructurar equipos de gobierno, construir alternativas en la oposición y, en definitiva, poder manejar de forma adecuada el conjunto de iniciativas que los representantes municipales tienen a su disposición para cumplir la función representativa.

• Idioma: Español
• Editorial: Los Libros de la Catarata
• Fecha de lanzamiento: 20 jul 2023
• ISBN: 9788413527826

Jorge Porras Presa

Profesor asociado de Ciencia Política del Departamento de Derecho Público I y Ciencia Política de la Universidad Rey Juan Carlos.

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PRÓLOGO

El ámbito municipal constituye el escalón básico de la acción política en cualquier sistema de gobierno y quienes la ejercen son los cargos políticos más próximos a la ciudadanía, encargados de garantizar el suministro de servicios básicos y administrar el patrimonio público. Por esa razón, las concejalas y concejales son también los políticos más genuinos y menos profesionalizados, que muchas veces asumen esa responsabilidad sin una preparación previa y conciliándola con su actividad laboral; sobre todo en los municipios pequeños, que son la gran mayoría en el País Vasco y en el conjunto de España. Gran parte de ellos y de ellas lo hacen por puro espíritu de servicio a la comunidad, lanzándose a la piscina sin tener una experiencia previa y sin conocer por tanto el funcionamiento de la admi­­nistración local y sus órganos de gobierno.

Es por eso que desde la Fundación Ramón Rubial/Ramón Rubial Fundazioa, siguiendo el espíritu municipalista que define al Partido Socialista Obrero Español desde sus orígenes, nos planteamos la conveniencia de elaborar este Manual de gestión política municipal y local en el País Vasco. Su finalidad es ofrecer a las nuevas concejalas y concejales, y a quienes accedan a esta responsabilidad en el futuro, una herramienta que los guíe en sus primeros pasos en las corporaciones y facilite su trabajo posterior en distintos campos, ya sea desde el gobierno local o desde la oposición. De ahí que el manual aborde cuestiones como el marco legal en que actúan los municipios, la organización y funcionamiento de los órganos de gobierno y representación, los presupuestos, la contratación pública, la comunicación política y la estrategia electoral. Todo ello completado con un práctico banco de plantillas para presentar iniciativas y realizar gestiones.

Quiero agradecer muy especialmente el trabajo realizado por los profesores Daniel Casal y Jorge Porras, y a la investigadora Beatriz Viladrich, autores de los distintos capítulos. Desde la Fundación Ramón Rubial/Ramón Rubial Fundazioa esperamos que esta guía facilite la labor de los cargos locales y contribuya a mejorar la gestión de nuestros ayuntamientos, que tan esenciales son para nuestro bienestar.

Eider Gardiazabal Rubial

Presidenta de la Fundación Ramón Rubial/Ramón Rubial Fundazioa

INTRODUCCIÓN

Una de las películas que mejor explica la transición desde el ejercicio del rol de candidato al de cargo público es El candidato, de 1979, fantásticamente bien dirigida por Michael Ritchie. Cuenta la historia de Marvin Lucas, un experto en campañas electorales que trabaja para el Comité Nacional del Partido Demócrata, y que, ante una elección imposible para elegir a uno de los dos senadores por el estado de California, tiene la brillante idea de buscar y convencer a un joven abogado, Bill Mckay (interpretado por Robert Redford) para que dé una batalla aparentemente perdida.

Durante toda la película observamos que nuestro joven abogado conoce las vicisitudes de los procesos internos de los partidos, superando un proceso de primarias y cómo, cuando logra la nominación demócrata, se convierte en un político de altura que con valentía y un punto de temeridad consigue lo que parecía imposible: ganar el escaño al Senado por California.

No obstante, lo mejor de la película tiene lugar justo al final, cuando en plena celebración por alcanzar el escaño, Bill Mckay, llevado por una multitud, se va a alejando de Marvin Lucas mientras le grita ¿y ahora qué hago?.

Sintiendo mucho este pequeño spoiler de una película que vale la pena ver, estoy seguro de que la misma sensación de desorientación la han tenido buena parte de las más de 69.000 personas que a lo largo de más de 40 años han sido elegidas como concejalas o concejales de los diferentes municipios españoles, entre las que me incluyo. Una vez superados procesos internos para poder formar parte de la candidatura, ha tenido que desarrollarse un trabajo muy duro para conocer a nuestros vecinos, dialogar con las entidades sociales, estrechar manos, dar mítines, hacer puerta a puerta, buzonear; en definitiva, ha tenido que trabajarse (con mayor o menor éxito) una campaña electoral digna.

Sin embargo, es en el momento en el que se confirma la elección y, sobre todo, cuando se toma posesión del escaño cuando, con independencia de que seamos oposición o gobierno, más dudas surgen y más necesarios son los recursos formativos. Por eso, uno de los principales hitos de los diferentes equipos que han liderado la Secretaría de Política Municipal del Partido Socialista Obrero Español (Luis Fajardo, Abel Caballero, Txiki Benegas, Alfonso Perales, Álvaro Cuesta, Gaspar Zarrías, Adriana Lastra, Susana Sumelzo y Alfonso Gómez Celis), junto con quienes hemos coordinado el área más bonita de la Comisión Ejecutiva Federal (Carlos Daniel Casares, Myriam Álvarez, César Mogo, María Ángeles Gutiérrez y yo mismo) ha sido el de ofrecer a los diferentes territorios formación en materia de gestión política, presupuestos, contratación pública, comunicación política o estrategia electoral, a través de un extraordinario equipo de formadores conformado por personas de la experiencia de Abraham Sanz y Monika Serrano, la trayectoria municipalista de José María Velázquez o académica de Eliseo