Planes de desarrollo educativo del departamento del Magdalena

Por Jorge Oswaldo Sánchez Buitrago

¿Qué sucede con los aciertos y las problemáticas que subyacen en el aprendizaje del inglés?, ¿son considerados en el mejoramiento de la praxis pedagógica?, ¿hacen parte del PEI? Estos son interrogantes de partida de esta investigación sobre bilingüismo, desarrollada en el Doctorado en Ciencias de la Educación de la Universidad del Magdalena-RUDECOLOMBIA, desde el Grupo de Investigación en Gestión Pedagógica Transformadora (GEPET). En esta investigación se configuraron tres escenarios (real, ideal y posible) del bilingüismo en las IED oficiales de Santa Marta. Se explora qué significa ser bilingüe en Colombia, se conceptualiza el «bilingüismo» y se analizan perspectivas respecto a la enseñanza del inglés como lengua extranjera. Se analiza la ruta histórica del bilingüismo en Colombia, los fundamentos legales que originan estos programas, el alcance de estas políticas y las estrategias implementadas. Se evaluaron los resultados obtenidos por los estudiantes en las pruebas Saber 11º de inglés y se hizo una lectura crítica del bilingüismo en las IED, a partir de los contenidos explícitos del PEI. Se contrastaron los retos y desafíos que tienen las IED frente a las causas del problema, hasta llegar a configurar, estratégicamente, lineamientos de desarrollo para posicionar estas instituciones como escenarios significativos que potencien el bilingüismo.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Unimagdalena
• Fecha de lanzamiento: 31 mar 2023
• ISBN: 9789587465815

Vista previa del libro

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Catalogación en la publicación – Biblioteca Nacional de Colombia

Sánchez Buitrago, Jorge Oswaldo, autor

Planes de desarrollo educativo del departamento del Magdalena / Jorge Oswaldo Sánchez Buitrago, Hilda María Choles Almazo, María Paola Bertel Narváez -- Primera edición -- Santa Marta : Editorial Unimagdalena, 2023.

(Ciencias Sociales. Educación y Pedagogía)

Incluye datos curriculares de los autores -- Incluye referencias bibliográficas.

ISBN 978-958-746-579-2 (impreso) -- 978-958-746-580-8 (pdf) -- 978-958-746-581-5 (epub)

1. Planificación educativa - Investigaciones - Magdalena - Siglos XX-XXI 2. Planes de desarrollo - Investigaciones -Magdalena - Siglos XX-XXI 3. Calidad en la educación - Magdalena 4. Política educativa - Magdalena I. Choles Almazo, Hilda María, autor II. Bertel Narváez, María Paola, autor

CDD: 371.2070986116 ed. 23

CO-BoBN– a1108801

Primera edición, febrero de 2023

2023 © Universidad del Magdalena. Derechos Reservados.

Editorial Unimagdalena

Carrera 32 n.° 22-08

Edificio de Innovación y Emprendimiento

(57 - 605) 4381000 Ext. 1888

Santa Marta D.T.C.H. - Colombia

[e-mail]

https://editorial.unimagdalena.edu.co/

Colección Ciencias Sociales, serie: Educación y Pedagogía

Rector: Pablo Vera Salazar

Vicerrector de Investigación: Jorge Enrique Elías-Caro

Diseño editorial: Luis Felipe Márquez Lora

Diagramación: Eduard Hernández Rodríguez

Diseño de portada: Orlando Javier Contreras Cantillo

Corrección de estilo: Diva Marcela Piamba Tulcan

Santa Marta, Colombia, 2023

ISBN: 978-958-746-579-2 (impreso)

ISBN: 978-958-746-580-8 (pdf)

ISBN: 978-958-746-581-5 (epub)

DOI: 10.21676/9789587465761

Hecho en Colombia - Made in Colombia

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Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores y no compromete al pensamiento institucional de la Universidad del Magdalena, ni genera responsabilidad frente a terceros.

Tabla de contenido

Introducción

Capítulo 1. Los planes departamentales de desarrollo educativo

Capítulo 2. Concepciones de educación que subyacen en los planes de desarrollo

Relevancias en las concepciones de educación

Opacidades en las concepciones de educación

Una concepción emergente de educación para la formulación de planes de desarrollo

Capítulo 3. Concepciones de calidad educativa que subyacen en los planes de desarrollo

Relevancias en las concepciones de calidad educativa

Opacidades en las concepciones de calidad educativa

Una concepción emergente de calidad educativa para la formulación de planes de desarrollo

Capítulo 4. Concepciones de desarrollo educativo que subyacen en los planes de desarrollo

Relevancias en las concepciones de desarrollo educativo

Opacidades en las concepciones de desarrollo educativo

Una concepción emergente de desarrollo educativo para la formulación de planes de desarrollo

Capítulo 5. Principales diagnósticos asociados al sector educativo

Relevancias en los principales diagnósticos asociados al sector educativo

Opacidades en los principales diagnósticos asociados al sector educativo

Concepciones emergentes para los principales diagnósticos asociados al sector educativo

Capítulo 6. Estrategias de gestión de calidad educativa que subyacen en los planes de desarrollo

Relevancias en las estrategias de gestión de calidad educativa

Opacidades en las estrategias de gestión de calidad educativa

Una concepción emergente de las estrategias de gestión de calidad educativa para la formulación de planes de desarrollo

Capítulo 7. Políticas orientadoras de los planes de desarrollo (políticas públicas que sustentan el diseño de los planes)

Relevancias en las políticas orientadoras de los planes de desarrollo

Opacidades en las políticas orientadoras de los planes de desarrollo

Una concepción emergente de las políticas orientadoras de los planes de desarrollo

Capítulo 8. Objetivos estratégicos asociados al sector educativo

Relevancias en los objetivos estratégicos asociados al sector educativo

Opacidades en los objetivos estratégicos asociados al sector educativo

Una concepción emergente para los objetivos estratégicos asociados al sector educativo

Capítulo 9. Estrategias de cobertura y eficiencia educativa

Relevancias en las estrategias de cobertura educativa y eficiencia educativa

Opacidades en las estrategias de cobertura educativa y eficiencia educativa

Una concepción emergente para las estrategias de cobertura y eficiencia educativa

Capítulo 10. Mecanismos y criterios de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo

Relevancias en los mecanismos y criterios de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo

Opacidades en los mecanismos y criterios de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo

Una concepción emergente sobre los mecanismos y criterios de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo

Capítulo 11. Estrategias de participación en los planes de desarrollo

Relevancias en las estrategias de participación en los Planes de Desarrollo

Opacidades en las estrategias de participación en los planes de desarrollo

Una concepción emergente de las estrategias de participación en los planes de desarrollo

Capítulo 12. Rasgos identitarios de los grupos étnicos

Relevancias en las concepciones y rasgos identitarios de los grupos étnicos en los planes de desarrollo

Opacidades en las concepciones y rasgos identitarios de los grupos étnicos en los planes de desarrollo

Una concepción emergente de las concepciones y rasgos identitarios de los grupos étnicos en los planes de desarrollo

Lecciones aprendidas

Referencias

Anexos

Índice de tablas

Tabla 1. Resumen de concepciones de educación en los PDD analizados

Tabla 2. Concepciones de calidad educativa en los PDD analizados

Tabla 3. Resumen de concepciones sobre desarrollo educativo en los PDD analizados

Tabla 4. Resultados Pruebas Saber del departamento del Magdalena, niveles de desempeño 2009

Tabla 5. Tasa de deserción escolar por niveles

Tabla 6. Comparativo nacional, regional, Magdalena y Santa Marta (Saber 11)

Tabla 7. Tasa de escolaridad PDD 1995-1997

Tabla 8. Resumen de indicadores diagnósticos del sector educativo más usados en los PDD del Magdalena

Tabla 9. Principales estrategias de gestión de calidad educativa

Tabla 10. Principales políticas orientadoras de los PDD

Tabla 11. Objetivos estratégicos relacionados con la educación en los PDD

Tabla 12. Otros programas o estrategias asociados al sector educativo en los PDD

Tabla 13. Principales estrategias de cobertura y eficiencia educativa en los PDD del Magdalena

Tabla 14. Resumen de mecanismos y criterios de seguimiento y evaluación en los PDD del Magdalena

Tabla 15. Estrategias de participación en los PDD del Magdalena

Tabla 16. Programas o estrategias de educación para los grupos étnicos

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Indicadores presentes en el PDD 1995-1997

Índice de figuras

Figura 1. Propuesta de configuración de la gestión para el mejoramiento de la calidad educativa

Índice de gráficos

Gráfico 1. Cobertura bruta total por niveles educativos (%), año 2009

Gráfico 2. Cobertura bruta y neta de preescolar, básica y media en municipios no certificados del Magdalena 2018

Gráfico 3. Matrícula escolar en municipios atendidos por el Departamento de Magdalena, según sector, 2015

Gráfico 4. Matrícula escolar en municipios atendidos por el Departamento de Magdalena, según área geográfica, 2015

Gráfico 5. Tasa de analfabetismo por subregiones en el departamento del Magdalena

Gráfico 6. Tasa de aprobación, repitencia y deserción (nivel preescolar)

Gráfico 7. Tasa de repitencia y deserción (nivel básica primaria)

Gráfico 8. Tasas de aprobación, repitencia y deserción (nivel básica secundaria)

Gráfico 9. Población potencial para atender por niveles educativos (rural y urbana)

Gráfico 10. Número de colegios oficiales por nivel educativo (años 1990)

Introducción

La educación en los territorios es un tema que permanece siempre vigente a través del tiempo, pues es motor esencial para el cambio demandado por los individuos y para el desarrollo de la sociedad en general (Neugebauer et al., 2014). Dado lo anterior, analizar la educación en contextos específicos, en este caso en el departamento del Magdalena, implica pensar en el desarrollo regional.

El presente libro es resultado del proyecto de investigación denominado Concepciones de calidad educativa subyacentes en los Planes de Desarrollo del Departamento del Magdalena: trazabilidad de las políticas educativas territoriales, adelantado por parte de los grupos de investigación Gestión Pedagógica Transformadora (GEPET), adscrito a la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad del Magdalena y al Grupo de investigación en Educación, Colaboración y Tecnologías de Información y Comunicación (InecTIC), de la Universidad de La Guajira.

La investigación en mención develó, a partir de la revisión sistemática de los documentos formales de los planes de desarrollo que han orientado y configurado la realidad educativa del departamento del Magdalena desde 1995 hasta el 2020, las concepciones de educación, calidad educativa, desarrollo educativo; los principales diagnósticos asociados al sector educativo, las estrategias de gestión de la calidad educativa, las políticas orientadoras, los objetivos estratégicos asociados al sector educativo, las concepciones de cobertura y eficiencia educativa, los mecanismos y criterios de seguimiento y evaluación; las estrategias de participación y los rasgos identitarios de los grupos étnicos que se reconocen en tales planes.

Para dar cumplimiento con el objetivo de la investigación, se realizó una lectura comprensiva de los planes de desarrollo departamental del Magdalena, lo que permitió revisar las concepciones asociadas a las categorías anteriormente mencionadas, implícitas y explícitas, presentes en estos documentos de política pública; al igual, se realizó una lectura crítica de los programas, estrategias y acciones emprendidas durante los años analizados. La investigación tuvo como objetivo aportar a la comprensión de los problemas educativos del territorio departamental y dar soporte a una discusión crítica que coadyuve a configurar escenarios de desarrollo para el sector educativo.

De acuerdo con el encuadre epistemológico de la investigación, se privilegió el enfoque histórico-hermenéutico, ya que, como lo sostiene Ortiz-Ocaña (2017), este propicia el análisis, la interpretación y la posterior comprensión de los textos (en este caso del contenido de los planes de desarrollo departamentales del Magdalena, atendiendo, a la vez, las necesidades metodológicas de los investigadores). El proceso investigativo requirió el análisis crítico del discurso, fundamentado en el devenir histórico del territorio, para visualizar un escenario ideal en el que se puedan entretejer propuestas tanto para una gestión adecuada de las políticas públicas educativas como para la consolidación de la calidad educativa, la cual no sea exclusivamente comprendida como la mejora en los desempeños en pruebas externas nacionales e internacionales, sino también como el punto medio para la satisfacción de las necesidades educativas y la posterior transformación social del territorio magdalenense.

Nuestra opción metodológica está fundamentada en las categorías comprensión, sentido, significado y acción. Ortiz-Ocaña (2013a) sostiene que con este enfoque se aporta a la interpretación y comprensión de las realidades socioculturales y educativas, sin dejar de lado la acción de los sujetos, que se manifiesta en sus intenciones, razones y motivos. En esta obra, el análisis, la interpretación y la comprensión se constituyen en un ejercicio hermenéutico, a través del cual se devela la realidad, emergen nuevas propuestas de gestión pedagógica y se construyen escenarios para la planeación educativa y los sistemas de evaluación y seguimiento a las políticas públicas educativas. Con lo anterior se espera aportar a la construcción de nuevas realidades signadas por la mejora permanente de la calidad del servicio educativo en el territorio.

En los sectores educativos y la sociedad en general es evidente la baja calidad educativa percibida en el territorio magdalenense, lo que se corrobora principalmente en los resultados de las Pruebas Saber y en otros indicadores del sector. El presente libro tiene como propósito reflexionar sobre el devenir histórico de la planeación territorial educativa en el Departamento, especialmente a partir de las concepciones asociadas al sector que han orientado las políticas educativas, según se lee en los planes sectoriales de educación; la intención con esto es que a través del discurso configurado se puedan proponer concepciones y visiones emergentes fundamentadas en la comprensión de la realidad, que posibiliten el tránsito de escenarios ideales a escenarios posibles del desarrollo educativo territorial.

Se utilizó como método fundamental el análisis crítico del discurso, dada la intención comprensiva de la investigación, basado en la sistematización de los planes de desarrollo del departamento del Magdalena en el período comprendido entre 1995 y 2020. De esta forma, el discurso se asumió como la herramienta fundamental, ya que se constituyó en el elemento central para la interpretación y comprensión de las categorías objeto de estudio; la investigación adoptó como testimonio las voces no verbales de los actores sociales (Habermas, 2002) contenidas de manera explícita en los planes de desarrollo departamentales. De acuerdo con Strauss y Corbin (2012), «cada método de investigar debe recibir su debido reconocimiento y ser valorado por su contribución específica» (p. 36), lo que en este caso implicó el privilegio del análisis crítico del discurso, coherente con el problema de investigación y los objetivos investigativos.

Por lo anterior, más allá de un método lineal, esta investigación demandó una propuesta metodológica dinámica, que propiciara que nuevas preguntas «[emergieran] durante el proceso investigación» (Strauss y Corbin, 2012, p. 37), dado que se concibieron las estructuras lingüísticas no como algo estático, sino como algo que está en continua comunicación.

El discurso es una práctica social impregnada