Corrupción en Países en Vías de Desarrollo

Por Shahid Hussain Raja

La Corrupción, simplemente definida como el abuso del poder confiado para un beneficio personal, es un importante problema histórico que impone costos políticos, económicos y sociales sobre las sociedades alrededor del mundo. También es un complejo problema multidimensional y de múltiples capas. Además de ser universal, la corrupción no es un fenómeno nuevo. Se remonta a cuando los humanos comenzaron a vivir juntos y establecieron alguna forma de estado para conducir sus asuntos.

Sin perjuicio de lo anterior, debemos admitir que la corrupción es mucho más generalizada en países en desarrollo que en el mundo desarrollado. Este E-Book es un intento de evaluar la dominancia de la corrupción y de las prácticas desarrolladas en los países en desarrollo, encontrar sus causas y establecer un marco de trabajo para su minimización, sino su total erradicación. Para esto, he sugerido un conjunto de recomendaciones en los últimos tres capítulos antes de la conclusión, esto es, capítulos siete a nueve del libro. El capítulo 2 lidia con las perspectivas sobre la corrupción, incluyendo el problema de llegar a una definición precisa de la corrupción, así como también de sus varias caras. El capítulo 3 es acerca de las causas y condiciones que conducen a la corrupción.

El capítulo 4 del libro explica cómo se mide la corrupción en un país para categorizar a los países como más o como menos corruptos. También subraya las limitaciones de estos métodos para tener una perspectiva apropiada y comparación global, mientras que el capítulo 5 enumera los costos sociales, económicos y políticos de la corrupción generalizada en el país. Derriba la idea de que la corrupción sirve como dinero rápido en un país en desarrollo para acelerar el proceso de modernización. Un completo absurdo.

• Idioma: Español
• Editorial: BadPress
• Fecha de lanzamiento: 16 sept 2020
• ISBN: 9781071565711

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Corrupción en Países en Vías de Desarrollo

Desafíos y Respuesta

Shahid Hussain Raja

Derechos de autor © 2020 por Shahid Hussain Raja

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Esto aplica a todas sus ediciones en distintos idiomas.

Dedicatoria

A todos mis colegas que prestaron sus servicios junto a mí en la Oficina Ehtesab, ahora conocida como Oficina Nacional de Responsabilidad (National Accountability Bureau), Secretaría del Primer Ministerio, Gobierno de Pakistán.

Índice

Capítulo 1: Introducción

Capítulo 2: Perspectivas acerca de la Corrupción

Capítulo 3: Causas & Condiciones que Conducen a la Corrupción

Anexo A: Deficiencias que Incentivan la Corrupción

Capítulo 4: Cómo Medir la Corrupción

Capítulo 5: Costos de la Corrupción

Capítulo 6: Plan de Acción Anti-Corrupción

Capítulo 7: Estrategias Anti-Corrupción-1. Niveles de Operación

Capítulo 8: Estrategias Anti-Corrupción-2. Áreas de Operación

Capítulo 9: Conclusión

Prefacio

De 1992 a 1995, fui consejero comercial en la embajada de Pakistán en Roma. Este fue el apogeo de los movimientos anticorrupción y antimafia en Italia. Así tuve la suerte de atestiguar cómo los magistrados italianos condujeron una campaña sistemática y bien coordinada contra la mafia y sus patrones políticos y burocráticos locales. Durante aquellos días, solía preguntarme si podríamos ejecutar una operación anticorrupción similar en Pakistán, percibido como uno de los 5 países más corruptos en el mundo a mediados de los noventa.

Como habría sido por suerte, a mi regreso a Pakistán después de completar mis tres años de permanencia, tuvieron lugar elecciones en 1997, en las cuales el gobierno de Nawaz Sharif accedió al poder con el eslogan de erradicar la corrupción del país. Fui el primer funcionario público elegido para servir en el equipo formado por el recién nombrado líder de la Célula de Responsabilidad (Accountability Cell), la cual trabajaría bajo la supervisión directa del Primer Ministro del país.

Una de las primeras tareas que realicé fue preparar una declaración de visión y misión de la nueva organización encargada de frenar las prácticas corruptas en el país. Recuerdo vívidamente las fechas fijadas para mejorar la percepción de Pakistán en el ranking de Transparencia Internacional. Estaremos fuera de los primeros diez países más corruptos en el primer año, fuera de los primeros 20 dentro del segundo año y fuera de los primeros 40 en el tercer año. Todos rieron. No quiero decirles lo que le pasó al manuscrito de mi declaración de visión que presenté al Jefe de la Célula de Responsabilidad.

Sin embargo, salimos de los primeros diez países más corruptos del mundo al año siguiente y éramos el puesto 22 al segundo año. Luego, el gobierno fue derrocado por un golpe militar. La Célula de Responsabilidad, Secretaría del Primer Ministerio, se convirtió en la Oficina Nacional de Responsabilidad (NAB – National Accountability Bureau), que funciona hasta el día de hoy como la institución más temida del país. Pakistán no está entre los primeros 20 países más corruptos en el mundo; el ranking de Pakistán en el Índice de Percepción de Corrupción (IPC) 2019 es 29, en comparación con 28 el año previo y 27 el año anterior.

Este libro breve se basa en las lecciones aprendidas durante mis tres años de estadía en la Oficina/Célula de Responsabilidad como miembro del equipo que procesó exitosamente casos de corrupción de perfil alto en Pakistán durante 1997-1999. Creo firmemente que, aunque no podamos erradicar la corrupción completamente del cuerpo político de un país, ésta puede manejarse dentro de límites aceptables cuando existe un fuerte compromiso político al más alto nivel, probablemente el elemento más difícil para la implementación exitosa y sostenible de cualquier reforma.

Además de varias fuentes en internet, gran parte del material para esta presentación ha sido tomada de la Tesis doctoral del Sr. YAMANE DESTA titulada Diseñando Estrategias Anti-Corrupción para Países en Vías de Desarrollo: Un Estudio de Eritrea a Nivel País. Este manuscrito está disponible para descarga en https://repository.lib.ncsu.edu/handle/1840.16/3844

El segundo libro que utilicé para varias ideas en este libro es Corruption; A very Short Introduction by Leslie Holmes, (Oxford University Press).

Shahid Hussain Raja

Cambridge. Reino Unido. 1º de julio, 2020

Capítulo 1: Introducción

Corrupción, el síntoma más infalible de la libertad constitucional. ― Edward Gibbon

La corrupción, simplemente definida como el abuso del poder confiado para un beneficio privado, es un importante problema histórico y global que impone costos políticos, económicos y ambientales a las sociedades alrededor del mundo. También es un complejo problema de muchas dimensiones y múltiples capas. Mientras, a un nivel nuclear, se constituye tradicionalmente de sobornos y desfalcos, sus capas externas consisten en clientelismo y patrocinio. Y, al nivel más alto, es una captura del estado mediante lobby e intereses creados, actuando formalmente, como en Estados Unidos, o informalmente, como en casi todos los países.

Además de su universalidad, la corrupción no es un fenómeno simple. Su antigüedad se remonta a cuando los humanos comenzaron a vivir juntos y establecieron alguna especie de estado para encargarse de sus asuntos. Aquellos que fueron confiados con la tarea de gobernar invariablemente cedieron al nepotismo y las personas dieron por supuesta la corrupción y la aceptaron como un mal necesario.

Hace más de 2300 años, Kutilia Chanakya (el Maquiavelo del Este) enumeró más de cuarenta formas de malversar dinero del gobierno en su clásico libro sobre el arte de gobernar, Arthashastra. Declaró que para un sirviente público no era posible abstenerse de la corrupción y comparó el proceso de generación y cobro de impuestos (realizado por los oficiales) con miel o veneno sobre la punta de la lengua, que se vuelve imposible de no degustar. Platón, en La República, reconoce la naturaleza corrupta de las instituciones políticas y recomienda que los filósofos se refugien tras una pared para evitar martirizarse a sí mismos sin sentido.

Los discípulos de la filosofía... han probado cuán dulce y bendita posesión es la filosofía, y también han visto y estado satisfechos de la locura de la multitud, y han conocido que no existe quien actúe honestamente en la administración de los Estados, ni ayudante alguno que salve a cualquiera que mantenga la causa del justo.

Dante, en su libro Inferno, describió el Infierno como nueve círculos de sufrimiento y reservó el octavo círculo para aquellos oficiales públicos que traicionaron la confianza del público para ganancia financiera personal. Shakespeare también escribió de corrupción en varias de sus obras. Aún en el pasado no tan distante, la venta de asientos parlamentarios en ‘subastas podridas’ en Inglaterra antes de la Reforma Electoral de 1832, es un ejemplo clásico de corrupción de alto nivel.

Volviendo al pasado reciente, el Sr. Mohammed Ali Jinnah, fundador del recién independizado país de Pakistán, dirigiéndose a la primerísima sesión de su Asamblea Constituyente en 1947, hizo las siguientes observaciones:

Lo segundo que me se me ocurre es esto: Una de las maldiciones más grandes que aquejan a India - no digo que otros países estén libres de ella, pero creo que nuestra condición es mucho peor - son los sobornos y la corrupción. Aquello es realmente un veneno. Debemos aniquilarlo con una mano de hierro y espero que tomarán medidas adecuadas tan pronto como esta Asamblea pueda hacerlo.

Como se dijo anteriormente, la corrupción no es exclusivamente un fenómeno del tercer mundo, ya que existe tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo en distintas formas y grados, aunque su generalización en países en vías de desarrollo es innegable. Muchas empresas de países de alto ingreso se involucran en cohecho en todo el mundo.

La Ley de Prácticas de Corrupción Extranjeras (FCPA - Foreign Corrupt Practices Act) en Estados Unidos fue aprobada en 1977 para hacer ilegal el cohecho de oficiales extranjeros. Los registros oficiales muestran que las compañías estadounidenses han pagado sobornos en 80 países desde 1977 – incluyendo muchos países de la OCDE.

Sin perjuicio de lo anterior, debemos admitir que la corrupción es mucho más generalizada en países en vías de desarrollo que en el mundo desarrollado. Según un sondeo de la BBC (British Broadcasting Company) en el cual se entrevistaron a 13.353 participantes en veintiséis países, la corrupción fue el problema más discutido a nivel global, superando temas como la pobreza y el desempleo (Rothstein & Varraich, 2017, p. 12).

La corrupción es difícil de abordar si se vuelve institucionalizada en la sociedad, en el sentido de que es común que las personas