Niños y niñas en situación de calle: Análisis de las políticas públicas en la ciudad de Salta

Por Victor F. Toledo, Federico A De Singlau y Silvina Abud Rodríguez

Una profunda indagación en el tema de las políticas públicas destinadas a paliar la condición de niños y niñas en situación de calle en el ámbito de la ciudad de Salta —en el contexto de un proyecto de investigación realizado desde la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Católica de Salta— dio como resultado este libro que aborda una problemática multidimensional, altamente sensible, que suele estar invisibilizada. En general, se considera que un niño o niña se encuentra en situación de calle únicamente cuando vive y pernocta en ella; sin embargo, la cuestión es mucho más profunda, ya que existen distintas dimensiones que se relacionan con la "situación de calle", como el trabajo infantil, la delincuencia, las adicciones, la falta de acceso a los servicios de educación y salud, entre tantas otras.
En este libro se aborda específicamente la función de las políticas públicas y se analizan las capacidades del Estado para atender esta preocupación social, en el marco de las políticas provinciales y nacionales articuladas con el rol que cumplen las organizaciones locales e internacionales en su diseño y/o implementación. Se aportan datos sobre la pobreza en Argentina según el INDEC y sus múltiples dimensiones, considerando los factores de incidencia y el impacto de la Asignación Universal por Hijo (AUHI). 
Con este trabajo, los autores buscan contribuir a mejorar la calidad de la gobernabilidad y gobernanza en pos de atender esta temática.

• Idioma: Español
• Editorial: Ediciones Universidad Católica de Salta
• Fecha de lanzamiento: 31 oct 2019
• ISBN: 9789506231828

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generales

Niños y niñas en situación de calle

Análisis de las políticas públicas en la ciudad de Salta

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA

AUTORIDADES

EDITORIAL EUCASA

NIÑOS Y NIÑAS EN SITUACIÓN DE CALLE

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA CIUDAD DE SALTA

VICTOR F. TOLEDO

(Director)

FEDERICO A. DE SINGLAU

SILVINA ABUD RODRÍGUEZ

Toledo, Víctor F.

Niños y niñas en situación de calle : análisis de las políticas públicas en la ciudad de Salta / Víctor F. Toledo ; Federico De Singlau ; Silvina Abud Rodríguez. - 1a ed . - Salta : Universidad Católica de Salta. Eucasa, 2019.

Libro digital, EPUB

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-950-623-182-8

1. Políticas Públicas. I. De Singlau, Federico. II. Abud Rodríguez, Silvina. III. Título.

CDD 320.6

Para citar este libro:

Toledo, V. F. (Dir.) (2019). Niños y niñas en situación de calle. Análisis de las políticas públicas en la ciudad de Salta. Salta: EUCASA (Ediciones Universidad Católica de Salta).

© 2019, por EUCASA (EDICIONES UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA)

Colección: EUCASA Base. / Ciencias Jurídicas

Domicilio editorial: Campus Universitario Castañares - 4400 Salta, Argentina

Web: www.ucasal.edu.ar/eucasa

Tel./fax: [phone]

e-mail: [e-mail]

Depósito Ley 11.723

ISBN: 978-950-623-182-8

Digitalización: Proyecto451

Este libro no puede ser reproducido total o parcialmente, sin autorización escrita del editor.

LISTADO DE TABLAS

1.      Operacionalización de las variables de investigación

1.1.   Proceso de las políticas públicas y tipos de evaluación

3.1.   Pobreza e indigencia por regiones. Segundo trimestre de 2016 (%)

3.2.   Definición de Pobreza Multidimensional según el Observatorio de la Realidad Social de la Universidad Católica Argentina

3.3.   Capacidad, dimensión de privación e indicadores

3.4.   Hacinamiento en hogares por cantidad de personas por habitación, ciudad de Salta

3.5.   Causas Penales en Juzgado de Menores Distrito Centro - Salta

3.6.   Niños y niñas pobres con AUH por provincia (2010-2011)

4.1.   Modelo de programas analizados

4.2.   Convenios UNICEF - Gobierno de la Provincia de Salta

4.3.   Acciones realizadas por UNICEF en la Provincia de Salta (2014-2013)

5.1.   Presupuesto 2012 de la Provincia de Salta destinado a actividades relacionadas con niños y niñas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad

5.2.   Presupuesto 2013 de la Provincia de Salta destinado a actividades relacionadas con niños y niñas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad

5.3.   Presupuesto 2015 de la Provincia de Salta destinado a actividades relacionadas con niños y niñas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad

5.4.   Resumen de Presupuesto 2015 por finalidad (Administración Central)

5.5.   Presupuesto 2016 de la Provincia de Salta destinado a actividades relacionadas con niños y niñas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad

5.6.   Presupuesto de programas municipales vinculados a la Acción Social (año 2013)

5.7.   Composición de transferencias corrientes al sector público (Departamento Ejecutivo). Presupuesto Ejercicio 2015.

5.8.   Control de Gestión en el Presupuesto 2013

5.9.   Control de Gestión en el Presupuesto 2015

5.10. Control de Gestión en el Presupuesto 2016

6.1.   Instituciones públicas que alojan menores con diferentes problemáticas

6.2.   Actores sociales que trabajan con personas en situación de calle en Salta

6.3.   Articulaciones y relaciones de corresponsabilidad

LISTADO DE FIGURAS

2.1.   Representación gráfica de la «carrera de niño y niña de la calle»

3.1.   Evolución del porcentaje de población con ingresos por debajo de la línea de pobreza según regiones (2003-2013)

3.2.   Incidencia de la Pobreza Multidimensional Total

3.3.   Pobreza Multidimensional en la Argentina por provincias, año 2010

3.4.   Pobreza Multidimensional en Salta por departamentos, año 2010

3.5.   Provincia de Salta. Políticas socio-educativas. Centros de Actividades Juveniles por regiones. Año 2014

3.6.   Tasa de sobreedad por provincia, nivel primario, año 2013

3.7.   Tasa de sobreedad por provincia, nivel secundario, año 2013

3.8.   Distribución de la población por tipo de cobertura de salud, menores de 14 años. Provincia de Salta, 2010

3.9.   Distribución regional del % de niños, niñas y adolescentes de hasta 19 años sin cobertura de salud por obra social, prepaga o planes de salud (2010)

3.10. Evolución de tasas de hechos delictivos registrada cada 100.000 habitantes

3.11. Vías de egreso de menores de 16 años alojados en institutos

3.12. Niños y niñas beneficiados con la AUH por provincia (2009)

4.1.   Dependencias del Ministerio de Derechos Humanos referidas a la niñez y adolescencia

4.2.   Órganos de control de la Provincia de Salta

4.3.   Ministerio de la Primera Infancia

4.4.   Dependencias del Municipio de la Ciudad de Salta referidas a cuestiones vinculadas con la niñez y adolescencia

4.5.   Organigrama Municipal

4.6.   Subsecretarías dependientes de Acción Social

4.7.   Subsecretaría de Coordinación de Programas Descentralizados

5.1.   Reparto del gobierno nacional en gasto social

5.2.   Distribución del gasto público social por funciones y niveles de gobierno (2009)

5.3.   Presupuesto 2015. Monto asignado por objeto (pesos)

5.4.   Transferencias del Sector Público Nacional (Adm. Central)

5.5.   Estructura del Gasto destinado a niñas y niños en Salta (2008)

5.6.   Presupuesto 2016. Monto asignado por objeto (pesos)

5.7.   Transferencias al Sector Privado para financiar gastos corrientes (Adm. Central)

5.8.   Programas de Acción Social Municipio Salta $ (2015)

5.9.   Transferencias de capital (2015)

5.10. Comparativo de erogaciones del PE municipal ($)

6.1.   Personas en situación de calle en Salta, por grupos etarios

AGRADECIMIENTOS

Este libro no se podría haber realizado sin el valioso aporte de muchas personas que colaboraron en el ámbito de la Universidad Católica de Salta, y quienes en las dependencias públicas y privadas respondieron a nuestras solicitudes. Va nuestro agradecimiento al exrector de la UCASAL Pbro. Jorge Manzaráz por haber aprobado el proyecto, de la misma forma que al actual rector por darle continuidad. Queremos destacar también a la exvicerrectora de Investigaciones, Dra. Lía Orosco, por su constante apoyo a lo largo del proceso de investigación, también al actual vicerrector de Investigaciones, Dr. Federico Colombo Speroni, por la continuidad y colaboración brindada. Esta tarea no hubiera sido posible sin el acompañamiento constante de todo el equipo del Vicerrectorado de Investigaciones de la UCASAL, en especial de la señora secretaria técnica Prof. Susana Caro, y la Sra. Julia Ruiz Moreno. También queremos expresar nuestro especial agradecimiento a los señores decanos de la Facultad de Ciencias Jurídicas, marco en el cual se inscribe este proyecto, por alentar su realización.

Fue fundamental la predisposición de los funcionarios públicos y agentes privados que accedieron a entrevistas con el equipo de investigación: el señor ministro de Trabajo, Dr. Eduardo Costello; el responsable del Programa Copa de Leche, Sr. Sergio Rubio y las licenciadas Natalia Arias y Soledad Ceballos; el señor coordinador de Programas Sociales de la Municipalidad de Salta, Lic. Álvaro Anaquin; el señor director de Fiscalización, Cr. Diego Leyria; la Lic. Paola Pons, jefa del Programa Provincial de Igualdad de Oportunidades y Erradicación del Trabajo Infantil; el secretario de Igualdad de Oportunidades, Lic. Eduardo Robino; la subsecretaria de Igualdad de Oportunidades, Lic. Beatriz Guaymás; los asesores de Incapaces, Dr. Juan Manuel Pereira, Dra. Silvia Ibarguren, Dra. Mariela Flores Larsen, Dra. Gabriela Cardón, Dra. Patricia Gómez de González y Dra. Catalina Russo Manenti; la señora asesora general de Incapaces, Dra. Mirtha Lapad; la sargento Verónica Rodríguez, el sargento Torres y el agente Jonathan López de la División de Protección al Menor; las responsables del Centro de Integración y Tratamiento (CEDIT); la señora Corina Cornejo de Rodríguez, directora de la Casita de Belén; la Lic. Paula Barros de la Escuela Hogar 4660; los responsables del Hogar Casita Feliz, Hogar Niño Jesús, Hogar Amanecer y Residencia Esperanza. También queremos destacar la colaboración recibida de la Fundación Manos Abiertas, así como del Dr. Gonzalo Guzmán y todo el equipo de REVELARES (Observatorio de Personas en Situación de Calle).

Finalmente, queremos destacar el apoyo permanente de la señora directora de EUCASA, Lic. Rosanna Caramella de Gamarra, y de todo el equipo de la editorial de la UCASAL, quienes son una pieza fundamental para la publicación de las investigaciones de la Universidad.

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INTRODUCCIÓN

La investigación sobre niños y niñas en situación de calle surgió en el marco del programa de investigación denominado «La calle como espacio urbano: escenario de experiencia de vida. Niños y adolescentes en riesgo».

La presente obra es el resultado final del proyecto de investigación titulado «El papel de los actores locales e internacionales en el diseño de políticas públicas destinadas a paliar la situación de los niños y niñas en situación de calle en la Ciudad de Salta» (en adelante «niños y niñas en situación de calle») aprobado por Res. Rectoral 102/13 de la Universidad Católica de Salta (UCASAL). Su principal objetivo es el de evaluar las capacidades del municipio de la ciudad de Salta para atender dicha problemática, analizando las políticas públicas implementadas por el Gobierno municipal y el rol que cumplen las organizaciones locales e internacionales en su diseño y/o implementación.

La investigación, de carácter exploratorio-descriptivo, parte del supuesto teórico que afirma que la cooperación del municipio de la ciudad de Salta con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, tanto en el plano local como internacional, contribuirá a mejorar la calidad de su gobernabilidad y gobernanza para atender la problemática de los niños y niñas en situación de calle. Para el estudio se previeron variables endógenas (internas) y exógenas (de contexto) ineludibles para el abordaje metodológico.

El análisis de las políticas públicas propuesto en nuestro proyecto incluye la evaluación de las capacidades políticas, económicas y administrativas del municipio de la ciudad de Salta para afrontar la problemática de la niñez en situación de calle. Este objetivo requiere de una contextualización cuya ejecución es compleja, puesto que las solicitudes efectuadas ante las autoridades para suplir esa carencia, en su mayor parte, no han tenido respuesta.

Leibniz decía: «No discutamos, calculemos». Esta sentencia ha sido ampliamente citada en el mundo académico para ilustrar la importancia de la medición en las ciencias, entendiendo como ciencia a aquella que responde a los parámetros positivistas.

Sin embargo, detrás de la aparente objetividad que representan las cifras o números, hay una serie de internacionalidades subjetivas que intervienen en las construcciones de esas cantidades expresadas y difundidas como datos estadísticos inobjetables. Las estadísticas no son inocentes, pues «solo nos brindan lo que oficialmente es perseguido y registrado» (1).

La disposición de una información es esencial para el diseño de políticas públicas. De hecho, un ingrediente ineludible de toda política pública es la comunicación y la difusión de dicha información. El problema surge, por lo tanto, frente a su ausencia, porque dificulta las discusiones, el análisis, y la posterior toma de decisiones. Por supuesto, también afectará la fase de evaluación que debe realizarse sobre la implementación.

En nuestro trabajo, esa ausencia de información implica una dificultad notoria para analizar las políticas públicas sobre la niñez en situación de calle. Es así porque, más allá de las prevenciones mencionadas que deben tenerse en cuenta en las estadísticas, la falta de información torna estéril y vacío cualquier tipo de análisis o discurso. Es más, podría decirse que «la ausencia de cifras es manipulación informativa», como se señala en el mismo informe del Observatorio de Adolescentes y Jóvenes antes señalado.

Ante la carencia de información, es necesario destacar que el período comprendido en esta investigación presentó otra dificultad, ya que en el 2015 se realizaron elecciones en el nivel ejecutivo que implicaron cambios de gestión en el nivel provincial y de signo partidario en el nivel municipal. Esa reorganización resulta significativa, ya que conlleva no solo cambios de personas responsables, sino también modificaciones en las estructuras orgánicas y en las políticas diseñadas e implementadas.

En el nivel provincial, las actividades o programas en los que se incluirían cuestiones vinculadas con la niñez en situación de calle se encontraban centralizadas en el Ministerio de