UF0522 - Marco organizativo y normativo de las administraciones públicas y de la unión europea

Por Rafael Manuel Pérez López

La finalidad de esta Unidad Formativa es estudiar el marco organizativo y normativo de las administraciones públicas y de la Unión Europea.

Para ello, analizaremos la organización y la actuación de las Administraciones Públicas y el marco organizativo y normativo de la Unión Europea.

Tema 1. La organización de las Administraciones Públicas
1.1 La Constitución española: estructura y contenidos.
1.2 División de poderes.
1.3 La Administración del Estado.
1.4 La Administración Autonómica.
1.5 La Administración Local.
1.6 Fuentes del Derecho.
1.7 Identificación de las normas jurídicas y órganos de elaboración, aprobación y publicación.
1.8 El Boletín Oficial de Estado y los Boletines Autonómicos.
1.9 Bases de datos de documentación jurídica en Internet.

Tema 2. Marco organizativo y normativo de la Unión Europea
2.1 La Unión Europea.
2.2 Instituciones y Órganos comunitarios.
2.3 Ordenamiento jurídico comunitario.
2.4 Diario Oficial de la Unión Europea.

Tema 3. Actuación ante las Administraciones Públicas
3.1 El acto administrativo.
3.2 Procedimiento administrativo.
3.3 El recurso administrativo.
3.4 El proceso contencioso administrativo.
3.5 Documentos de las fases del procedimiento administrativo y recursos.
3.6 La firma electrónica.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Elearning
• Fecha de lanzamiento: 14 ene 2019

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UF0522: Marco organizativo y normativo de las administraciones públicas y de la Unión Europea

Elaborado por: Rafael Pérez López

Edición: 5.1

EDITORIAL ELEARNING S.L.

ISBN: 978-84-16275-53-3 • Depósito legal: MA 1793-2014

No está permitida la reproducción total o parcial de esta obra bajo cualquiera de sus formas gráficas

o audiovisuales sin la autorización previa y por escrito de los titulares del depósito legal.

Impreso en España - Printed in Spain

Identificación de la Unidad Formativa

Bienvenido/a a la Unidad Formativa UF0522: Marco organizativo y normativo de las administraciones públicas y de la Unión Europea, que pertenece al Módulo Formativo MF0988_3: Gestión de documentación jurídica y empresarial, a su vez dentro del Certificado Profesional ADGG 0308: Asistencia documental y de gestión en despachos y oficinas, de la familia profesional Administración y Gestión.

Presentación de los contenidos

La finalidad de esta Unidad Formativa es estudiar el marco organizativo y normativo de las administraciones públicas y de la Unión Europea. Para ello, analizaremos la organización y la actuación de las Administraciones Públicas y el marco organizativo y normativo de la Unión Europea.

Objetivos de la Unidad Formativa

Al finalizar esta Unidad Formativa aprenderá a:

–Distinguir la organización de las Administraciones Públicas establecidas en la Constitución, así como las instituciones de la Unión Europea, identificando las normas jurídicas aplicables y su publicación.

–Aplicar la normativa de los procedimientos administrativo y contencioso-administrativo, en la cumplimentación, redacción y presentación de documentos e impresos oficiales tipo de los Organismos y Administraciones Públicas, de acuerdo con la naturaleza de la información a expresar.

Contenido

UD1. La organización de las Administraciones Públicas

1.1. La Constitución española: estructura y contenidos 11

1.2. División de poderes 14

1.2.1. Poder ejecutivo 15

1.2.2. Poder legislativo 17

1.2.3. El poder judicial 21

1.3. La Administración del Estado 23

1.3.1. El Gobierno: composición, organización y funciones 24

1.3.2. La administración General del Estado: Órganos centrales,

territoriales y colegiados. Organismos públicos 30

1.4. La Administración Autonómica 36

1.4.1. Competencias de las Comunidades Autónomas 38

1.4.2. Organización autonómica 44

1.4.3. Relaciones de las Comunidades Autónomas con el Estado 49

1.5. La administración local 50

1.5.1. Clases de entidades locales 50

1.5.2. Regulación de la Administración local 56

1.5.3. Competencias de las entidades locales 58

1.6. Fuentes del Derecho 62

1.6.1. La ley 63

1.6.2. La costumbre 63

1.6.3. Los principios generales del Derecho 65

1.7. Identificación de las normas jurídicas y órganos de elaboración,

aprobación y publicación 66

1.8. El Boletín Oficial del Estado y los Boletines Autonómicos 75

1.9. Bases de datos de documentación jurídica en Internet 77

UD2. Marco organizativo y normativo de la Unión Europea

2.1. La Unión Europea 87

2.1.1. Principios 88

2.1.2. Proceso de integración comunitario. España en la UE 89

2.2. Instituciones y Órganos comunitarios 93

2.2.1. Parlamento Europeo 94

2.2.2. Consejo de la Unión Europea 100

2.2.3. Comisión Europea 102

2.2.4. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 108

2.2.5. Tribunal de Cuentas Europeo 113

2.2.6. Defensor del Pueblo Europeo 116

2.2.7. Supervisor Europeo de Protección de Datos 120

2.3. Ordenamiento jurídico comunitario 124

2.3.1. Derecho originario: Características. Revisiones. Reformas 125

2.3.2. Derecho Institucional (Derivado): Reglamento. Directiva.

Decisión. Dictamen. Recomendación 132

2.3.3. Otros procedimientos de formación de normas 139

2.3.4. Aplicabilidad directa. Primacía del Derecho Comunitario 143

2.4. Diario Oficial de la Unión Europea 144

UD3. Actuación ante las Administraciones Públicas

3.1. El acto administrativo 155

3.1.1. Concepto 156

3.1.2. Forma 157

3.1.3. Elementos 157

3.1.4. Clases 159

3.1.5. Actos administrativos nulos y actos administrativos anulables 160

3.1.6. Privilegios administrativos: Presunción de validez,

no suspensión, ejecución forzosa 163

3.1.7. La comunicación del acto administrativo 165

3.2. Procedimiento administrativo 170

3.2.1. Características 171

3.2.2. Etapas: Iniciación, Ordenación, Instrucción y Terminación 173

3.2.3. La respuesta de la Administración. El silencio administrativo 186

3.3. El recurso administrativo 188

3.3.1. Derechos de los ciudadanos frente a las Administraciones

Públicas 189

3.3.2. Concepto y cuestiones básicas de los recursos 189

3.3.3. Clases de recursos 190

3.3.4. Requisitos para la presentación de un recurso administrativo 193

3.3.5. Escritos 194

3.4. El proceso contencioso administrativo 194

3.4.1. Actos que ponen fin a la vía administrativa 195

3.4.2. Concepto y plazos 196

3.4.3. Escritos 197

3.4.4. Órganos que integran la jurisdicción

contencioso-administrativa 198

3.5. Documentos de las fases del procedimiento administrativo

y recursos 199

3.5.1. Tipos 200

3.5.2. Características 200

3.5.3. Requisitos legales 202

3.5.4. Formato 204

3.5.5. Búsqueda de modelos 205

3.5.6. Cumplimentación 206

3.6. La firma electrónica 217

3.6.1. Proceso de obtención 217

3.6.2. Características 218

3.6.3. Normativa 219

Glosario 229

Soluciones 231

Anexo 233

1.1. La Constitución española: estructura y contenidos

1.2. División de poderes

1.2.1. Poder ejecutivo

1.2.2. Poder legislativo

1.2.3. Poder judicial

1.3. La Administración del Estado

1.3.1. El Gobierno: composición, organización y funciones

1.3.2. La Administración General del Estado: Órganos centrales, territoriales y colegiados. Organismos públicos

1.4. La Administración Autonómica

1.4.1. Competencias de las Comunidades Autónomas

1.4.2. Organización autonómica

1.4.3. Relaciones de las Comunidades Autónomas con el Estado

1.5. La Administración Local

1.5.1. Clases de entidades locales

1.5.2. Regulación de la Administración local

1.5.3. Competencias de las entidades locales

1.6. Fuentes del Derecho

1.6.1. La ley

1.6.2. La costumbre

1.6.3. Los principios generales del Derecho

1.7. Identificación de las normas jurídicas y órganos de elaboración, aprobación y publicación

1.8. El Boletín Oficial de Estado y los Boletines Autonómicos

1.9. Bases de datos de documentación jurídica en Internet

1.1. La Constitución española: estructura y contenidos

La Constitución española actual fue creada el 31 de octubre de 1978, aunque lo celebramos cada año el día 6 de diciembre porque fue en esa fecha cuando el pueblo español la ratificó mediante referéndum. Posteriormente la firmó el Rey Juan Carlos I de Borbón, el 27 de diciembre de ese mismo año.

Anterior a ésta, han existido en España hasta siete Constituciones, siendo la primera la de 1812, promulgada en Cádiz, conocida popularmente como La Pepa.

La característica de la Constitución vigente fue el consenso en su elaboración, en una etapa de la historia española, en la que se produjo el cambio hacia la democracia desde una dictadura, participando, en la redacción de la misma, representantes de fuerzas políticas antagónicas. Tras las elecciones generales para las Cortes, los diputados elegidos, tomaron la decisión de crear una nueva Constitución que sustituyera al anterior marco jurídico de la dictadura.

Veamos en una línea temporal lo acaecido en ese año y medio con los hitos más importantes:

Las principales características de la constitución del 78 son las siguientes:

–Se encuentra recogida en un solo texto, en contraposición con el marco jurídico anterior, las Leyes Fundamentales.

–Es una constitución muy extensa, si la comparamos con otras constituciones de nuestro entorno. Esto es debido a lo que he apuntado antes, al consenso habido en su redacción, para poder llegar a acuerdos, se tuvo que dar cabida en el texto diferentes ideologías.

–Tiene una difícil interpretación, debido a su extensión, es por eso que se creó el Tribunal Constitucional, encargado exclusivamente de arbitrar en la interpretación de la propia Constitución.

–Es una ley muy rígida, para su modificación hace falta realizar cauces legislativos diferentes a los ordinarios.

–El estado español queda establecido como una monarquía parlamentaria.

–España está configurada como un estado unitario regionalizado, que no debemos confundir con federal. La entidad que se forma en la división regional son las Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas.

–La Constitución Española del 1978 está inspirada en otras constituciones y textos tales como la propia Constitución Española de 1931, la italiana de 1947, la Ley Fundamental de Bonn de 1949, y textos de derechos fundamentales internacionales, por citar a algunos: la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la Protección de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma en 1950.

La estructura del texto sigue el siguiente índice:

–Preámbulo.

–Título Preliminar.

–Título primero, derechos y deberes fundamentales.

–Título segundo, de la Corona.

–Título tercero, de las Cortes Generales.

–Título cuarto, del Gobierno y de la Administración.

–Título quinto, de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

–Título sexto, del Poder Judicial.

–Título séptimo, de la Economía y Hacienda.

–Título octavo, de la Organización Territorial del Estado.

–Título noveno, del Tribunal Constitucional.

–Título décimo, de la reforma constitucional.

–4 disposiciones adicionales.

–9 disposiciones transitorias.

–1 disposición derogatoria.

–1 disposición final.

En total estamos hablando que la Constitución Española de 1978 está formada por un número de ciento sesenta y nueve artículos, repartidos todos ellos en el Título Preliminar y otros diez Títulos más. Esto nos da una idea de la gran extensión del texto.

En el preámbulo viene recogido las intenciones que presenta el marco jurídico, dando la idea general que se perseguía con su redacción.

Podemos leer en el mismo: "la Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes, conforme a un orden económico y socialista.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresión de la voluntad popular.

Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.

Establecer una sociedad democrática avanzada.

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra."

Sobre estos principios giran los siguientes artículos escritos dentro de la Constitución, todos y cada uno de ellos busca ir en consonancia con lo escrito anteriormente, y las posteriores leyes que se promulgan en el Estado han de quedar encuadrado dentro de éste marco jurídico.

1.2. División de poderes

En el Estado español nos encontramos con tres poderes diferenciados e independientes entre sí:

–El poder legislativo.

–El poder ejecutivo.

–El poder judicial.

Cada uno de los poderes tiene sus órganos, los cuales tienen regulados su funcionamiento y la relación entre ellos en la Constitución de 1978.

Esto es así teóricamente, ya que encontramos numerosos casos en el pasado y en la actualidad en la que se pone en tela de juicio la independencia que debe existir entre los diferentes poderes, ya que los partidos políticos funcionan de manera horizontal en los tres estamentos.

1.2.1. Poder ejecutivo

En el Estado español, el poder ejecutivo recae sobre el Gobierno y la Administración. Estando regulado sus funciones principales en el Título IV de la Constitución Española.

La diferencia entre Gobierno y Administración es jerárquica, quedando el Gobierno en la cúspide de la pirámide organizacional y la Administración en los estratos inferiores.

El Gobierno está formado por el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes y los Ministros.

Todos ellos toman sus decisiones en el Consejo de Ministros, que se reúnen semanalmente.

La Administración estaría comprendida por todo el entramado que se encuentra desde los ministros hacia abajo dentro de los Ministerios.

Los principios por los que se rige el poder ejecutivo son:

–Principio de dirección presidencial. Da al Presidente del Gobierno el liderazgo político e ideológico de las actuaciones del Gobierno.

–Principio de colegialidad. Responsabilizando solidariamente a sus miembros.

–Principio departamental. Atribuye a los Departamentos la libre decisión y responsabilidad en su gestión.

Bandera de España

1.2.2. Poder legislativo

El poder legislativo lo ostentan las Cortes Generales, cuya regulación está reflejada en el Título III de la Constitución.

La particularidad española reside en que sigue un modelo bicameral, es decir, cuenta con dos órganos diferenciados para la elaboración de leyes, éstos son:

–El Congreso de los diputados.

–El Senado.

Las dos cámaras que forman las Cortes Generales, el Congreso de los diputados y el Senado, tienen su sede en la capital de España, Madrid.

Ambos órganos están formados por miembros elegidos democráticamente mediante sufragio universal en elecciones a nivel nacional. Es por ello que son los órganos representativos de los ciudadanos.

Los miembros del Congreso de Diputados son llamados Diputados y los miembros del Senado son llamados Senadores.

Como funciones más importantes podemos enumerar:

–Representación del pueblo español.

–La acción legislativa.

–Aprobación de los Presupuestos.

–Control del Gobierno.

El Congreso de los diputados está formado actualmente por 350 diputados, los cuáles son elegidos por sufragio universal en elecciones nacionales, siendo el método de elección bajo listas provinciales, teniendo las provincias asignados un número de diputados en función del número de habitantes.

El mandato de los diputados durará 4 años, no teniendo los mismos ninguna limitación en el número de mandatos.

Puede ser elegible cualquier español que no tenga limitado sus derechos políticos por orden judicial.

El Congreso de los diputados tiene su sede en Madrid, ya que es esta ciudad la capital de la nación.

El Senado está constituido actualmente por 208 senadores, los cuales está representando al pueblo español de la siguiente manera:

El mandato de los senadores dura 4 años, siendo elegidos en las mismas elecciones que los diputados.

El funcionamiento de ambas cámaras está recogido en los artículos 73 a 80 de la Constitución española. Veamos detenidamente