Normativa y política interna de gestión ambiental de la organización. SEAG0211

Por Francisca de Paula Nogales Muñoz y Estefanía Torreblanca Fernández

Libro especializado que se ajusta al desarrollo de la cualificación profesional y adquisición del certificado de profesionalidad "SEAG0211 - GESTIÓN AMBIENTAL". Manual imprescindible para la formación y la capacitación, que se basa en los principios de la cualificación y dinamización del conocimiento, como premisas para la mejora de la empleabilidad y eficacia para el desempeño del trabajo.

• Idioma: Español
• Editorial: IC Editorial
• Fecha de lanzamiento: 24 jul 2023
• ISBN: 9788411039444

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Capítulo 1

Determinación del marco legislativo ambiental

Contenido

1. Introducción

2. Marco legislativo

3. Política ambiental internacional

4. Legislación marco internacional

5. Política ambiental de la Unión Europea

6. Marco legislativo del medioambiente en la Unión Europea

7. Política ambiental del Estado español

8. Marco legislativo del medioambiente en el Estado español

9. Regulación legal y competencias

10. Responsabilidad ambiental

11. Resumen

1. Introducción

La contaminación generada por el ser humano está teniendo graves efectos sobre el medioambiente, pues los ecosistemas están deteriorándose a mayor velocidad, se está perdiendo mucha biodiversidad y la salud de hombres y mujeres se está viendo afectada.

Debido a ello, es necesario instaurar soluciones para mitigar estos efectos y disminuirlos al máximo. La herramienta más útil es el desarrollo de leyes que ayuden a cumplir todos los propósitos.

En el ámbito internacional, se desarrollan tratados o convenios que afectan a varios países. En el europeo, se usan directivas, reglamentos o resoluciones. A nivel estatal, se emplean leyes o reales decretos; en el autonómico, leyes autonómicas; y, por último, en el municipal, se usan las ordenanzas.

2. Marco legislativo

El marco legislativo ambiental reúne a las distintas normas en referencia al medioambiente formuladas y redactadas por la Administración.

En el Código Civil se encuentran todos los tipos de normativas jurídicas. Estas quedan establecidas en el artículo 1.1, donde se pueden encontrar las siguientes definiciones:

Ley: norma estipulada por el Estado, lo que quiere decir que, tanto su redacción como su aprobación, dependen de la Administración.

Costumbre: acciones que se hacen corrientemente y no vienen estipuladas en ningún código.

En la Constitución española, además, se incluyen los principios generales del derecho. A partir de estos principios se define el orden jurídico:

Principio de legalidad: este principio indica que las acciones realizadas por el Estado están siempre regidas por las leyes. De esta manera, la Administración no puede realizar actuaciones por su cuenta, sino que debe ajustarse a las leyes.

Jerarquía de las normas: las normas emanadas del poder ejecutivo y legislativo siguen un orden muy sencillo. Es una jerarquía en forma de pirámide, de tal manera que la norma que se encuentra en la cúspide es la que prevalece frente al resto.

* CPE: Constitución Política del Estado

Publicidad de las normas: es obligatorio que las normas emanadas se hagan públicas, con el fin de que todos los ciudadanos conozcan cuáles son sus deberes. Las normas se publican en el Boletín Oficial del Estado, conocido por sus siglas BOE. Cada autonomía publica sus normas en los boletines autonómicos, como por ejemplo Andalucía, en el BOJA, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Además, las leyes autonómicas se publican en el BOE.

Seguridad jurídica: este concepto hace referencia a que el individuo no puede ser obligado a hacer algo que no se ordene en una ley y que, además, no se le puede impedir realizar una acción que no haya sido impedida por alguna norma.

Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables o limitación de los derechos personales: este principio se recoge en la Constitución española, concretamente en el artículo 25. En él se indica que ningún individuo puede ser castigado por una acción que en el momento de su ejecución no constituyese un delito.

Responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos: este principio también se encuentra recogido en la Constitución española, justamente en el artículo 9.3. Este artículo explica que las personas con autoridad no pueden tomar decisiones que infrinjan el principio de igualdad para con las personas.

Importante

La seguridad jurídica da la oportunidad de poder realizar actividades que se encuentran reguladas.

Aplicación práctica

Como experto en derecho, debe identificar qué tipo de principios se deben aplicar en los siguientes enunciados:

José ha sido multado debido a un cambio en la normativa. Él realizó la acción con anterioridad a la aprobación de esta nueva ley.

El alcalde de un pequeño municipio ha aprobado un reglamento donde se permiten a todos los ciudadanos conducir a una velocidad superior a 120 km/h.

Un restaurante está obligando a sus clientes a dejar propina de manera obligatoria.

SOLUCIÓN

El principio que se aplica en este caso es el principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables o limitación de los derechos personales. Debido a esto, José no puede ser multado, pues estaba vigente la normativa.

Este alcalde no puede aprobar dicho reglamento, ya que contradice una ley que se encuentra por encima de él en la pirámide legislativa. El principio que se aplica en este caso es el de jerarquía de las normas.

No existe ninguna ley que obligue a dejar la propina en España; el principio que se debe aplicar es el de seguridad jurídica.

2.1. Tipología y jerarquía legislativa

La normativa ambiental que debe seguir una organización se divide en:

Normativa internacional: unificación de criterios ambientales entre diferentes países para alcanzar un bien común. Las herramientas utilizadas son los convenios y los tratados internacionales.

Normativa europea: los aspectos que, en la actualidad, se tratan en la Unión Europea son los relacionados con la salud pública, la defensa de los derechos de los consumidores, la protección y el buen uso del medioambiente, así como la regulación de las transacciones comerciales. Un ejemplo de este tipo de normativa es el Tratado de Roma, firmado en 1957. Las herramientas usadas son las directivas, reglamentos o decisiones, entre otras.

Normativa estatal: dentro de la jerarquía estatal, la Constitución es la más importante. No pueden existir leyes que contradigan ningún artículo de la misma. La redacción de las normas es competencia de la Administración. Se usan herramientas como leyes, reales decretos, órdenes ministeriales, etc.

Normativa autonómica: las comunidades autónomas de España, así como las ciudades autónomas, tienen la capacidad de aprobar normas con rango de ley. Esta capacidad puede ser una competencia exclusiva o compartida con el Estado. El estatuto de autonomía es el documento fundamental de cada comunidad autónoma. Este es aprobado por el Parlamento Autonómico y Nacional de manera conjunta. Por debajo del estatuto se encuentran las leyes y los reglamentos.

Normativa municipal: los municipios no pueden redactar leyes, pero sí pueden usar ordenanzas que regulen a las propias leyes. Es decir, si existe una ley que obliga a no hacer ruido a partir de una hora, una ordenanza municipal puede limitarlo aún más.

A la hora de ejecutar las leyes, siempre hay que tener en cuenta el artículo 1.2 que dice que si una norma contradice a una de rango superior, esta queda anulada.

A medida que se van desarrollando las estrategias anteriores, se puede observar cómo la restricción de las normas va en aumento. La Unión Europea indica, por ejemplo, los límites adecuados de emisiones; sin embargo, las comunidades o los municipios pueden establecer límites más restrictivos.

Actividades

Describa los tipos de normativa que se encuentran en las distintas comunidades autónomas.

Enumere tres normas de mayor a menor en función de su rango.

2.2. Legislación de obligado cumplimiento y voluntario

En la actualidad, debido a los grandes problemas ambientales, se están desarrollando normas mucho más restrictivas. Las penas cada vez son más duras y se intenta evitar cualquier tipo de contaminación. Además de realizar normas más estrictas, se están desarrollando actuaciones para prestigiar a las organizaciones que se encargan de velar por el estado del medioambiente. Desde el punto de vista ambiental, se distinguen dos tipos de normativas.

Normativa de obligado cumplimiento

Se basan en las siguientes herramientas:

Directiva de nuevo enfoque y enfoque global: la desarrolló la Unión Europea en 1985, y establece cuáles son los requisitos mínimos de salud, seguridad y protección del medioambiente.

Estas directivas indican los criterios mínimos que tienen que tener los productos para ser vendidos dentro de la Unión Europea. Para garantizar que se cumplen los requisitos se han establecido el marcado CE y evaluaciones de conformidad.

Además del marcado anterior, se establecen unas pautas de marcado para los productos que puedan alterar la calidad del medioambiente o la salud humana.

Impuestos: se les imponen a las empresas que ejercen un daño al medioambiente. El principio de Quien contamina, paga es el que rige en estos impuestos. De esta manera, las empresas deben ser consecuentes con sus acciones.

Subvenciones: se les da a las empresas para mitigar los daños al medioambiente. Hay distintos tipos en función del área al que vayan destinadas. Los campos actuales son los siguientes:

Agricultura

Calidad de los recursos hídricos

Acuicultura

Ganadería

Biodiversidad

Etcétera

Legislación en materia de contratos públicos: las organizaciones que forman parte del sector servicio deben cumplir una serie de pautas establecidas por las autoridades. La Unión Europea estableció que la fecha límite para introducir criterios ambientales en la mitad de las licitaciones fuese el año 2020.

Normativa de cumplimiento voluntario

Además de la normativa desarrollada por la Unión Europea, se dan otras normativas como las ISO. Estas normas buscan el mayor desarrollo de los productos respetando el medioambiente, así como cumpliendo las expectativas del consumidor. Dentro de este tipo de normativa, se distinguen las siguientes:

Sistema de gestión: se le da un reconocimiento a las empresas que han tomado la decisión de adaptarse para poder cumplir los requisitos. Se pueden destacar el sistema de gestión de calidad o el de gestión ambiental.

Ecodiseño: se encuentra regulado por la norma UNE-EN ISO 14006. Se encarga de intentar mitigar y reducir los impactos ambientales debido al ciclo de vida de cualquier producto.

Buenas prácticas: se intenta propiciar el buen uso de los recursos y respeto al medioambiente. Este tipo de prácticas son muy sencillas, consisten en cambiar un poco los hábitos comunes.

Etiquetado ecológico: el etiquetado ecológico está regulado por las normas UNE-EN ISO 14020. Este tipo de etiquetado sirve para marcar los productos que respetan el medioambiente y así favorecer su consumo. Normalmente los productos presentan las siguientes etiquetas:

Tipo I: UNE-EN ISO 14024:2018. Son otorgadas a muy pocos productos. Estos se distinguen del resto debido a que hacen un estudio pormenorizado sobre su ciclo de vida.

Tipo II: UNE-EN ISO 14021:2017. Información aportada por los propios fabricantes sobre el efecto del producto en el medioambiente, por ejemplo, las etiquetas de los materiales.

Tipo III: UNE-EN ISO 14025:2010. Describen al completo el producto, por ejemplo, Eco-Descripción Certificada.

Ecoetiqueta europea: Reglamento CE 66/2010. Aparece en los productos que tienen un efecto ambiental prolongado en un largo tiempo, por ejemplo, los ordenadores.

Nota

El objetivo principal de la Unión Europea en materia de medioambiente es conseguir que las licitaciones tengan criterios ambientales.

Aplicación práctica

Como responsable de una empresa, debe encargarse de etiquetar los productos. ¿Puede indicar qué tipo de ecoetiqueta tendrán los siguientes productos?

Batería de teléfono.

Camiseta fabricada en China de algodón.

Material de obra, como ladrillos.

Alimentos vegetales.

SOLUCIÓN

Batería de teléfono. Ecoetiqueta Europea.

Camiseta fabricada en China de algodón. Ecoetiqueta tipo II.

Material de obra, como ladrillos. Ecoetiqueta tipo III.

Alimentos vegetales. Ecoetiqueta tipo I.

2.3. Búsqueda en las principales bases de datos de legislación. Gestión con soportes informáticos

La normativa ambiental cambia rápidamente debido a los grandes avances científicos que proporcionan visiones diferentes de los estados de conservación, del deterioro que está sufriendo el entorno natural y de cómo puede mejorarse. En el caso de las empresas, deben conocer cuáles son las normas que han de cumplir en función de la actividad que desarrollen.

La normativa se puede consultar a través de las diferentes herramientas, siendo las más representativas las proporcionadas por las fuentes oficiales, debido a que son las que publican la normativa que se ha aprobado en las Cortes. Son las siguientes:

Boletín Oficial del Estado (<www.boe.es>).

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (<https://www.mapa.gob.es/es/>).

Comunidades autónomas (<https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/legislacion/Normativa-autonomica-pgr.aspx>).

Los pasos a seguir para buscar cualquier normativa en el Boletín Oficial del Estado son los siguientes:

Se escribe el nombre de la norma, por ejemplo: Directiva 2008/56/CE, Ley 11/2012, Ley 5/2013, Real Decreto 1514/2009.

Se confirma si la norma que aparece es la correcta. En ocasiones, cuando la numeración no es muy alta, pueden aparecer resultados de leyes autonómicas.

Se estudian las posibles modificaciones que haya sufrido la ley.

Si ha sufrido modificaciones, se extrae el texto consolidado, el cual ya incluye todos los cambios.

Con estas herramientas se puede encontrar toda la normativa ambiental y elaborar un archivo con la información que se necesite. Siempre que se quiera consultar una ley es necesario buscarla en el Boletín Oficial del Estado, así se podrá comprobar si sigue vigente y quién tiene las competencias del tema a tratar.

El Boletín Oficial del Estado es la fuente original de toda la normativa española. Para poder consultar la normativa ambiental, la Administración pública facilita la página web del ministerio competente en materia de medioambiente. A través de esta,