La legislación turística y ambiental como garante del desarrollo sostenible en el municipio de Los Cabos

Por Lizzeth Aguirre Osuna y Raúl Rodríguez Quintana

En el municipio de Los Cabos, Baja California Sur, México, el turismo es una actividad económica fundamental y aunque en la actualidad existe una gran cantidad de disposiciones federales, estatales y municipales que buscan su regulación, esto no significa que su sostenibilidad esté garantizada. Ante tal panorama, este libro ofrece  una revisión y análisis de la legislación turística y ambiental vigente en el municipio de Los Cabos, con base en una investigación cualitativa, documental y transversal, que ofrece a las autoridades legislativas y los estudiosos del derecho información oportuna para la identificación de las disposiciones legales que deben actualizarse o promulgarse con el fin de lograr un balance entre los objetivos ambientales, sociales y económicos y, así, garantizar un desarrollo turístico sostenible, que optimice el uso de  los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a su conservación con apego a las leyes; respete la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, valores tradicionales y arquitectónicos; y asegure el desarrollo de las actividades económicas que reportan beneficios, así como oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios para comunidades anfitrionas.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad Autónoma de Baja California Sur
• Fecha de lanzamiento: 20 jul 2023
• ISBN: 9786078654666

Lizzeth Aguirre Osuna

Lizzeth Aguirre Osuna (Mazatlán, Sinaloa, 1976) es licenciada en Derecho por la Universidad Autónoma de Baja California Sur (UABCS), donde obtuvo el mejor promedio de su generación (1994); maestra en Derecho Fiscal por la Universidad Autónoma de Durango, campus Mazatlán (2002); y doctora en Ciencias Jurídicas por la Universidad para la Cooperación Internacional México (2019). Realizó un pre posgrado en la Universidad de Zaragoza (Zaragoza, España) dentro del Programa de Cooperación Interuniversitaria del Instituto de Cooperación Iberoamericana en Derecho Constitucional, Sistemas Electorales, Derecho de Participación y Derecho de Representación, en 1994. Es profesora investigadora en la UABCS, desde el 2000, primero en Campus La Paz y, posteriormente, en la Extensión Académica Campus Los Cabos. Fue Responsable de la Extensión Académica Campus Los Cabos de 2008 a 2015. Ha ocupado diversos cargos en la administración pública federal y estatal, en la Comisión Nacional para la Defensa de Usuarios de Servicios Financieros, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado.

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Portadilla: La Legislación turística y ambiental como garante del desarrollo sostenible en el municipio de Los Cabos. Autores: Lizeth Aguirre Osuna y Raúl Rodríguez Quintana. Editorial: Universidad Autónoma de Baja California SurPágina legal

Contenido

Resumen

Introducción

I Universo de la investigación

Marco teórico-conceptual

Antecedentes del problema

Planteamiento del problema

Objetivos de la investigación

Preguntas

Justificación

Plan de trabajo

II Revisión de literatura

Apartado uno: el desarrollo turístico en el municipio de Los Cabos

Apartado dos: la legislación turística en el municipio de Los Cabos que protege el patrimonio turístico

Apartado tres: la legislación ambiental en el municipio de Los Cabos que protege el patrimonio turístico

III Metodología

Paradigma de la investigación

Tipo de investigación

Diseño de investigación

Método de investigación

Valoración del problema

IV Factores ecológicos prioritarios en el desarrollo sostenible para el municipio de Los Cabos

Factor I. Residuos sólidos

Factor II. Agua

Factor III. Flora y fauna

Factor IV. Playas

V El alcance de las principales disposiciones en materia turística y ambiental en el municipio de Los Cabos

Conclusiones

Recomendaciones

Referencias

Acerca de los autores

Hitos

Portadilla

Página legal

Introducción

Referencias

Autores

Portada

Resumen

El turismo es una actividad económica fundamental en el desarrollo del país, en 2019 contribuyó con el 8.7% del Producto Interno Bruto. Sin embargo, es indispensable que sea sostenible, y para lograrlo, ese patrimonio turístico debe estar protegido por disposiciones legales en materia turística y ambiental; materias en las que existe concurrencia entre la federación, estados, municipios y la Ciudad de México. El desarrollo sostenible permite la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En el municipio de Los Cabos, el turismo es la actividad económica más importante.

En esta investigación se revisó la diferencia entre desarrollo sustentable y desarrollo sostenible, identificando los objetivos del desarrollo sostenible y determinando cómo la actividad turística puede ayudar a cumplirlos. Además, se analizaron las principales disposiciones legales en materia turística y ambiental vigentes en el municipio de Los Cabos tanto de carácter federal como estatal y municipal, encontrando que existe suficiente legislación turística y ambiental aplicable en los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal.

Asimismo, se encontró que lograr un desarrollo sostenible es muy complejo e involucra la sostenibilidad económica, ambiental y social-cultural, factores que deben ser identificados, ordenados e integrados con una visión clara, a corto, mediano y largo plazo, sobre lo que se pretende que sea Los Cabos como destino turístico sostenible.

El desarrollo turístico en el municipio de Los Cabos ha sido exponencial, en 1992 se registró la llegada de 276 086 turistas y en 2019 se recibieron 2 636 948 turistas. Sin embargo, ese crecimiento turístico ha generado que los recursos naturales se vean comprometidos. En esta investigación se analizaron los factores ecológicos prioritarios en el desarrollo sostenible para el municipio de Los Cabos, relativos a residuos sólidos, agua, flora y fauna y playas. Esto permitió identificar que disposiciones legales requieren actualizarse o bien promulgarse para garantizar el desarrollo sostenible en Los Cabos.

El modelo de investigación empleado para la elaboración de esta investigación es el cualitativo. Los métodos cualitativos utilizados son la observación no participativa y el estudio de caso. El tipo de investigación es documental.

Introducción

El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable. Por ello, a fin de conducir la actividad económica hacia el desarrollo sostenible, el Estado debe sentar las bases jurídicas que lo garanticen, las cuales deben estar relacionadas con la actividad económica de que se trate.

El turismo es una actividad económica fundamental en el desarrollo del país, por lo que a fin lograr que sea sostenible es indispensable contar con disposiciones legales en materia turística y ambiental que lo garanticen, sin embargo, en estas materias, por disposición del artículo 73 Constitucional en sus fracciones XXIX-G y XXIX-K, existe concurrencia legislativa entre la federación, estados, municipios y la Ciudad de México.

En el municipio de Los Cabos, el turismo es una actividad económica fundamental y aunque existen una gran cantidad de disposiciones federales, estatales y municipales que lo regulan, esto no significa necesariamente que su sostenibilidad está garantizada. Por lo que el objetivo de esta investigación es determinar si la legislación turística y ambiental vigente en el municipio de Los Cabos garantiza que su desarrollo sea sostenible.

Con esta investigación se pretende analizar la actual legislación turística y ambiental de carácter federal, estatal y municipal que rige en el municipio de Los Cabos. Esto con la finalidad de que las autoridades legislativas y los estudiosos del derecho identifiquen qué disposiciones legales deben actualizarse o promulgarse para garantizar un desarrollo turístico sostenible.

Para lograr este objetivo, la forma de interpretación del derecho que se aplica en el desarrollo de esta investigación son los métodos exegético, dialéctico e histórico.

Los objetivos principales del desarrollo de este trabajo de investigación son: encontrar la diferencia entre desarrollo sustentable y desarrollo sostenible; identificar los objetivos del desarrollo sostenible y cómo la actividad turística puede ayudar a cumplirlos de acuerdo a la Organización Internacional del Turismo; describir la evolución del desarrollo turístico en el municipio de Los Cabos, desde 1992 a la actualidad, a fin de entender y distinguir cómo ha sido ese proceso; analizar las principales disposiciones legales en materia turística y ambiental vigentes en el municipio de Los Cabos tanto de carácter federal como estatal y municipal; y, finalmente, identificar las disposiciones legales que requieren actualizarse o bien promulgarse para garantizar el desarrollo sostenible en Los Cabos.

Los diversos temas presentes en la estructura de este trabajo se distribuyen de la siguiente manera: se divide en cinco capítulos. En el primero de ellos se expondrá el protocolo seguido para la realización de esta investigación. En el segundo capítulo se lleva a cabo una revisión de la literatura relacionada con este tema, por lo que, a su vez, se divide en tres apartados.

En el apartado uno se abordan los conceptos de desarrollo sostenible, desarrollo sustentable y sus diferencias, asimismo se determinan cuáles son los objetivos del desarrollo sostenible y cómo la actividad turística puede ayudar a cumplirlos, de acuerdo a la Organización Internacional del Turismo y, finalmente, se describe cómo ha sido el desarrollo turístico en el municipio de Los Cabos desde 1992 a la actualidad.

En el apartado dos se exponen las principales disposiciones de la Ley General de Turismo, y su Reglamento, la Norma Mexicana NMX-AA-119-SCFI-2020, la Norma Oficial Mexicana NOM-011-TUR-2001, la Ley de Turismo para el Estado de Baja California Sur y el Reglamento Municipal de Turismo de Los Cabos.

En el apartado tres, se analiza la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Vida Silvestre, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, Ley General de Cambio Climático, el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas, el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico, el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación y Auditoría Ambiental, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California Sur, y su Reglamento, el Reglamento Municipal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del municipio de Los Cabos del Estado de Baja California Sur, el Programa de Ordenamiento Ecológico para el Desarrollo Turístico y Urbano del municipio de Los Cabos, BCS y el Plan Director de Desarrollo Urbano San José del Cabo y Cabo San Lucas, Baja California Sur.

En el capítulo tres se describe la metodología utilizada para el desarrollo de esta investigación. Por su parte, en el capítulo IV se analizan cuatro factores ecológicos prioritarios en el desarrollo sostenible del municipio de Los Cabos.

Finalmente, en el capítulo V, conclusiones y recomendaciones, se muestran los resultados de la investigación, por lo que se identifica el alcance de las principales disposiciones legales en materia de turismo y medio ambiente y su aplicación para Los Cabos, exponiéndose las disposiciones legales que requieren actualizarse o bien promulgarse para garantizar integralmente el desarrollo sostenible en el municipio de Los Cabos.

I

Universo de la investigación

Marco teórico-conceptual

Los conceptos esenciales que se explican en esta investigación son: desarrollo sustentable, desarrollo sostenible, y sus diferencias, así como las principales disposiciones legales en materia turística y ambiental vigentes en el municipio de Los Cabos. Los aspectos teóricos y conceptuales con los que se pretenden cumplir los objetivos de la investigación y que, a su vez, den respuesta al problema planteado referente a si la actual legislación turística y ambiental en Los Cabos garantiza que su desarrollo turístico sea sostenible, se basan principalmente en los ordenamientos legales vigentes desde el ámbito espacial de validez, así como los criterios sustentados por los tribunales de nuestro país y las doctrinas en las que se fundamenta el derecho administrativo, específicamente en lo referente a la legislación turística y ambiental.

Antecedentes del problema

En el año 2015, la Organización de las Naciones Unidas aprobó la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, la cual permite vislumbrar una oportunidad para que los países emprendan un nuevo camino para mejorar la calidad de vida de todos. Esta Agenda 2030 plantea 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que incluyen desde la eliminación de la pobreza, trabajo decente y crecimiento económico, hasta el combate al cambio climático y la defensa del medio ambiente.

Al respecto, el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales; este precepto legal presenta un concepto fundamental: el desarrollo sustentable.

De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, desarrollo sustentable es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

A su vez, la Ley General de Turismo señala que el Turismo sustentable es aquel que cumple con las siguientes directrices: dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia; respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

A fin de conducir la actividad económica hacia el desarrollo sustentable, el Estado debe sentar las bases jurídicas que lo garanticen, no sólo a través del Plan Nacional de Desarrollo, sino de otras disposiciones relacionadas con la actividad económica de que se trate.

El turismo es una actividad económica fundamental en el desarrollo de México, en 2019 contribuyó con el 8.7% del Producto Interno Bruto, por lo que, a fin de lograr que el turismo sea sustentable, es fundamental contar con disposiciones legales en materia turística y ambiental que lo garanticen. Pero ¿cuál es el carácter de dichas disposiciones? El artículo 73 de nuestra Carta Magna establece que el Congreso tiene facultad:

[…]

XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de las entidades federativas, de