Las contingencias sociales en el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe

Por Armando Francisco Jesús De Feo y Mariano Alberto Tadeo Candioti

Esta obra aborda los distintos regímenes que integran el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe con una propuesta pedagógica innovadora, a partir del estudio de las contingencias sociales como objeto de aquélla. Como lo señala el prologuista: "… se inscribe en una mirada integral del autor acerca del derecho público y de las políticas sociales que le cabe a un estado nacional, provincial y municipal, tuitivo de la persona humana en procura de su dignidad y desarrollo individual y familiar", que constituye un aporte a la bibliografía especializada que se introducirá "además del mundo de la academia, al quehacer en los escritorios de decisores y magistrados, sea tanto para el debate o la elaboración de nuevas normas, como también para la mejor comprensión de un conflicto y su mejor decisión". En los primeros capítulos, a modo de parte general, se analizan las contingencias sociales comprendidas en el sistema de cobertura en general, caracterizando cada una de ellas y a los sujetos comprendidos: la persona humana y la familia como sujeto propio y el rol que le cabe al estado en nuestro diseño constitucional, para luego desarrollar cada uno de los regímenes integrantes de los distintos subsistemas que conforman el sistema de seguridad social de la provincia, con una matriz de análisis que facilita la consulta de los aspectos más relevantes de cada tema.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Universidad Católica de Santa Fe
• Fecha de lanzamiento: 18 nov 2020
• ISBN: 9789508441829

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Armando F. J. De Feo

Las contingencias sociales en el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe

De Feo, Armando F. J.

Las contingencias sociales en el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe / Armando F. J. De Feo ; prólogo de Mariano Alberto Tadeo Candioti. - 1a ed. - Santa Fe : Universidad Católica de Santa Fe, 2020.

Libro digital, EPUB

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-950-844-182-9

1. Derecho. 2. Derechos Sociales. 3. Fondo de Jubilaciones y Pensiones. I. Candioti, Mariano Alberto Tadeo, prolog. II. Título.

CDD 344.02

© Armando F. J. de Feo, 2020

© Universidad Católica de Santa Fe, 2020

Echagüe 7151, Santa Fe (S3004JBS), República Argentina

Todos los derechos reservados.

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin previa autorización por escrito.

Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723

Directora Editorial: María Graciela Mancini ([e-mail])

Corrección de textos: Margarita Herman

Diseño editorial: Mariel Mambretti

Índice

Siglas

Prólogo

Introducción

Capítulo I

Las contingencias sociales en general

1. Las contingencias sociales como objeto de la seguridad social

1.1. Maternidad

1.2 Cargas de familia

1.3. Desempleo

1.4. Enfermedad

1.5. Accidentes de trabajo

1.6. Vejez

1.7. Invalidez

1.8. Muerte

1.9. Otras contingencias sociales

2. Los sujetos protegidos de las contingencias sociales

3. Los sistemas de cobertura de las contingencias sociales

4. Subsistemas vigentes

4.1. Subsistema previsional

4.2. Sistema nacional de salud

4.3. Riesgos del trabajo

4.4. Seguro de empleo

4.5. Cargas de familia

4.6. Pensiones no contributivas

Capítulo II

Las contingencias sociales en el Derecho Constitucional

1. El hombre y la familia como sujeto de la seguridad social, derecho humano esencial

2. Rol del Estado en el sistema de seguridad social

3. Facultades originarias, delegadas y concurrentes

4. La organización constitucional en la provincia de Santa Fe

Capítulo III

Las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe

Régimen general de jubilaciones y pensiones

1. Órgano gestor

2. Ámbito de aplicación personal

3. Contingencias cubiertas

4. Financiamiento

5. Prestaciones

5.1. Jubilación ordinaria

5.1.1. Requisitos de accesibilidad

5.1.1.4.1. Fracciones de tiempo

5.1.1.4.2. Compensación por exceso de edad y de servicios

5.1.1.4.3. Renuncia a otros servicios

5.1.1.4.4. Cómputo diferenciado

5.1.2. Monto de la prestación

5.1.3 Régimen opcional docente

5.1.4. Régimen de compatibilidad

5.2. Jubilación por edad avanzada

5.2.1. Requisitos de accesibilidad

5.2.1.1. Caja otorgante

5.2.2. Monto de la prestación

5.2.3. Régimen de compatibilidad

5.3. Jubilación por invalidez

5.3.1. Requisitos de accesibilidad

5.3.1.1. Caja otorgante

5.3.2. Monto de la prestación

5.3.3. Régimen de compatibilidad

5.4. Pensión

5.4.1. Requisitos de accesibilidad

5.4.1.1. Caja otorgante

5.4.1.3.1. La viuda y el viudo

5.4.1.3.2. La conviviente y el conviviente

5.4.1.3.3. Los hijos

5.5. Asignaciones familiares

Capítulo IV

Las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe

Régimen de retiros y pensiones del personal policial y penitenciario

1. Órgano gestor

2. Ámbito de aplicación personal

3. Financiamiento

4. Cómputo de tiempo de servicios

5. Prestaciones

5.1. Retiro voluntario

5.2. Retiro obligatorio

5.2.1. Retiro por incapacidad

5.3. Pensión

6. Haber de retiro. Retiro Voluntario. Retiro obligatorio

6.1. Haber de retiro obligatorio por incapacidad

6.2. Haber de pensión

7. Incompatibilidades

8. Disposiciones especiales sobre destitución y condena

9. Aplicación supletoria de la Ley 6915

Capítulo V

Las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe

Regímenes municipales de jubilaciones y pensiones en la provincia de Santa Fe

1. Normativa. Órganos gestores

1.2. Municipalidad de Rosario

1.3. Municipalidad de Esperanza

1.4. Municipalidad de Venado Tuerto

1.5. Municipalidad de Rufino

1.6. Municipalidad de Cañada de Gómez

2. Ámbito de aplicación personal

3. Contingencias cubiertas

4. Régimen de financiamiento

5. Prestaciones básicas. Requisitos de accesibilidad

5.1. Jubilación ordinaria

5.2. Jubilación por edad avanzada

5.3. Jubilación por invalidez

5.4. Pensión

6. Otros beneficios

7. Montos de las prestaciones. Tasa de sustitución. Movilidad

7.1. Régimen municipal de Santa Fe

7.2. Régimen municipal de Rosario

7.3. Régimen municipal de Esperanza

7.4. Régimen municipal de Venado Tuerto

7.5. Régimen municipal de Rufino

7.6. Régimen municipal de Cañada de Gómez

Capítulo VI

Las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe

Regímenes profesionales de la provincia de Santa Fe

1. La Caja de Seguridad Social de Abogados y Procuradores

1.1 Órgano gestor

1.2 Ámbito de aplicación personal

1.3 Financiamiento

1.4 Prestaciones

1.4.1 Jubilación ordinaria

1.4.1.1 Requisitos

1.4.1.1.1 Requisitos específicos

1.4.1.1.2. Requisitos generales

1.4.2. Jubilación por edad avanzada

1.4.2.1. Requisitos

1.4.3. Jubilación por invalidez

1.4.3.1. Requisitos

1.4.3.1.1. Requisitos generales:

1.4.3.1.2. Requisitos específicos

1.4.4. Pensión

1.4.4.1. Requisitos

1.4.5. Subsidio por sepelio

1.4.6. Subsidio por incapacidad total temporal

2. La Caja de Seguridad Social para los Profesionales del Arte de Curar de la Provincia de Santa Fe

2.1. Órgano gestor

2.2. Ámbito de aplicación personal

2.3. Financiamiento

2.4. Prestaciones

2.4.1. Jubilación ordinaria íntegra

2.4.2. Jubilación por edad avanzada

2.4.3. Jubilación por invalidez

2.4.4. Pensión

2.4.5. Subsidio por incapacidad total y transitoria

2.4.6. Subsidio extraordinario por jubilación o fallecimiento

2.4.7. Préstamos para financiaciones complementarias a afiliados y beneficiarios

2.5. Montos de las prestaciones

3. Caja de Seguridad Social para los Profesionales de Ciencias Económicas

3.1. Órgano gestor

3.2. Ámbito de aplicación personal

3.3. Financiamiento

3.4. Prestaciones

3.4.1. Prestación ordinaria

3.4.2. Prestación por edad avanzada

3.4.3. Prestación por invalidez

3.4.4. Prestación por incapacidad total transitoria

3.4.5. Pensión

3.4.6. Subsidio por fallecimiento

3.4.7. Préstamos

3.5. Monto de las prestaciones

4. Cajas de Previsión Social para los Profesionales de la Ingeniería de la 1.a y 2.a Circunscripción

4.1. Órgano gestor

4.2. Ámbito de aplicación personal

4.3. Financiamiento

4.4. Prestaciones

4.4.1. Jubilación ordinaria

4.4.2. Jubilación por edad avanzada

4.4.3. Jubilación por incapacidad total y permanente

4.4.4. Pensión

4.4.5. Pensión transitoria por invalidez total

4.5. Montos de las prestaciones

5. Caja Notarial de Acción Social del Colegio de Escribanos

5.1. Órgano gestor

5.2. Ámbito de aplicación personal

5.3. Financiamiento

5.4. Prestaciones

5.4.1. Jubilación ordinaria

5.4.2. Jubilación por edad avanzada

5.4.3. Jubilación por invalidez

5.4.4. Pensión

5.5. Monto de las prestaciones

6. Reciprocidad jubilatoria

Capítulo VII

Las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe

Régimen de la caja de previsión social de los agentes civiles del Estado

1. Órgano gestor

2. Ámbito de aplicación personal

2.1. Afiliados obligatorios

2.2. Afiliados optativos

2.3. Afiliados adherentes

3. Financiamiento

4. Beneficios

4.1. Subsidio por fallecimiento

4.2. Subsidio por incapacidad

4.3. Anticipo por carecer de familiares directos

4.4. Anticipos por edad avanzada o por jubilación

4.5. Anticipo adicional por jubilación

4.6. Anticipo para enfermedades terminales

4.7. Préstamos

5. Corolario

Capítulo VIII

La contingencia social de enfermedad en la provincia de Santa Fe

Regímenes de obras sociales de la provincia de Santa Fe

I.- Cobertura de la contingencia social de enfermedad para los empleados públicos provinciales

1. Objeto. Órgano gestor

2. Ámbito de aplicación personal

2.1. Afiliados obligatorios

2.2. Afiliados voluntarios

2.3. Afiliados adherentes

2.4. Afiliados por sistema abierto.

3. Financiamiento

4. Prestaciones

II. Cobertura de la contingencia social de enfermedad para los profesionales

Capítulo IX

Las contingencias de cargas de familia en la provincia de Santa Fe

Régimen de asignaciones familiares

1. Consideraciones generales

2. Régimen legal vigente

3. Órgano gestor

4. Financiamiento

5. Ámbito de aplicación personal

5. Prestaciones

6.1. Asignación por matrimonio

6.2. Asignación prenatal

6.3. Asignación por nacimiento

6.4. Asignación por adopción

6.5. Asignación por cónyuge

6.6. Asignación por hijo

6.7. Asignación por familia numerosa

6.8. Asignación por preescolaridad o por escolaridad primaria

6.9. Asignación por escolaridad media y superior

6.10. Asignación por escolaridad preescolaridad o escolaridad primaria en familia numerosa

6.11. Asignación por escolaridad media y superior en familia numerosa

6.12. Asignación por ayuda preescolar y escolar primaria

6.13. Asignación por padres o hermanos a cargo

6.14. Asignación anual complementaria de vacaciones

6.15. Asignación por sepelio

7. Disposiciones complementarias

Capítulo X

Las contingencias sociales del sistema no contributivo en la provincia de Santa Fe

Régimen asistencial de pensiones graciables

1. Órgano gestor

2. Ámbito de aplicación personal

3. Contingencias cubiertas

3.1. Vejez

3.2. Invalidez

3.3. Orfandad y abandono que provoquen desamparo

3.4. Maternidad

4. Exclusiones legales

5. Prestaciones

6. Subrogación

7. Financiamiento

8. Veteranos de la Guerra de Malvinas

9. Pensión honorífica a escritores premiados

9.1 Órgano gestor

9.2. Financiamiento

9.3. Requisitos

9.4. Monto de la prestación

A nuestros nietos: María Paz, María Clara, María Josefina, Francisco y Manuel, verdaderos regalos del amor de Dios a nuestras vidas

Siglas

ANSES: Administración Nacional de la Seguridad Social

ART: Administradoras de Riesgos de Trabajo

AUE: Asignación por Embarazo para Protección Social

AUH: Asignación Universal por Hijo para Protección Social

CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina

DSS: Departamento de Servicios Sociales

IAPIP: Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias

IAPOS: Instituto Autárquico Provincial de Obra Social

IMPSR: Instituto Municipal de Previsión Social de Rosario

MPA: Módulo Previsional de Aporte

MPB: Módulo Previsional de Beneficio

OIT: Organización Internacional del Trabajo

PAMI: Programa de Asistencia Médica Integral

PAP: Prestación Adicional por Permanencia

PBU: Prestación Básica Universal

PC: Prestación Compensatoria

PUAM: Prestación Universal al Adulto Mayor

RENATRE: Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores

SIN: Sistema de Información Normativa

SIPA: Sistema Integrado Previsional Argentino

Prólogo

… afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia …¹

Los principales autores de nuestra materia, tanto nacionales como extranjeros, coinciden en designar la seguridad social como una referencia ineludible en la definición de las políticas públicas que un Estado de derecho —para atender necesidades y contingencias sociales— decida afrontar, tutelando y consolidando nuevos derechos subjetivos como expresión del principio de universalidad e inclusión social.

Va de suyo que en esa línea confluyen valores y, especialmente, los principios que abrevan en la seguridad social, empezando por la solidaridad y recorriendo todos y cada uno de aquellos que, pacíficamente, son admitidos por todos los actores que intervienen en las arenas de la definición de estas políticas públicas.

Partiendo de estas premisas, y en el marco de un Estado de derecho constitucional y democrático, la manda del propio preámbulo de nuestra carta magna señala una guía de trabajo, una coordenada de navegación en esta materia: el bienestar general en el sentido más amplio, como sustento y respaldo en la construcción de las diferentes agendas que preceden a toda política pública social.

Creemos que el desarrollo de los derechos sociales a nivel global, en especial luego del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PDESC)², ha permitido elaborar nuestro propio concepto acerca de una teoría de la seguridad social. Esta teoría se presenta como un sistema lógico, compuesto de observaciones, axiomas, postulados y conceptos que tienen como objeto declarar bajo qué condiciones se desarrollarán ciertos supuestos —contingencias sociales (como eventos generadores de riesgos y necesidades)— y elaborar reglas o razonamientos de aplicación u observación —prestaciones (instrumentos para la satisfacción o cobertura parcial de aquella situación prevulnerable)—. Esta construcción conceptual posibilita, a criterio de quien suscribe, la elaboración de una teoría de la seguridad social a partir, precisamente, de la observación y el análisis sistémico de ambas columnas de la mirada jurídica y social, contingencia/prestación, que confluyen en un sistema estatal de políticas públicas.

Deviene necesario recordar a Manuel Alonso Olea cuando sostiene que,

caracterizan a las contingencias sociales tres notas distintivas: su individualidad, en atención a la «situación de cada individuo en concreto»; la personalidad, en tanto «afectan a la persona sujeta a ellos y no a su patrimonio», y su naturaleza económica, porque «generan un defecto o insuficiencia en los recursos económicos personales».

En suma, cabe considerar configurada una contingencia social, que da lugar al amparo de la seguridad social, cuando tiene por efecto que una persona o los miembros de su familia a su cargo, o unos y otros (nota de individualidad), resultan desfavorablemente afectados (nota de personalidad), en perjuicio de su nivel de vida, a consecuencia de un incremento en el consumo o de disminución o supresión de los ingresos (nota económica).³

Sin duda alguna, la obra del Dr. Armando F. J. De Feo, Las contingencias sociales en el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe, se inscribe en una mirada integral del autor acerca del derecho público y de las políticas sociales que le caben a un Estado nacional, provincial y municipal, tuitivo de la persona humana en procura de su dignidad y desarrollo individual y familiar. Lo menciono no solamente por esta nueva obra de su consagrada bibliografía, sino, precisamente, por ser lector de las otras expresiones donde siempre destacó el valor del hombre como centro del derecho, digno y solidario.

La presente propuesta está estructurada en diez capítulos que comienzan, desde esa perspectiva de la teoría general de la seguridad social, con un abordaje epistemológico del concepto de «las contingencias sociales en general», para luego desagregar cada una de ellas como «objeto central de la seguridad social», en tanto reguladas por el derecho positivo argentino. También incluye, bajo la denominación plural de «otras contingencias», una suerte de política pública abierta, en donde se propone pensar una nueva mirada sobre el acceso a la educación y a la vivienda como estándares mínimos a atender.

Si bien el autor se remite, en su enumeración y desarrollo, a la tradicional clasificación de las contingencias sociales que formula Severino Aznar⁴, se distancia de aquella nomenclatura y comienza su análisis por la maternidad, otorgándole un estatus particular per se y, además, por la vasta legislación que existe al respecto. Sigue con las cargas de familia, asociadas a la anterior contingencia; continúa con el desempleo, la enfermedad y los accidentes de trabajo, y finaliza con las coberturas de los sistemas previsionales: vejez, invalidez y muerte.

Completa este primer capítulo con tres líneas de trabajo convergentes en un todo conceptual y profundamente comprometido. Así, señala: a) los sujetos protegidos de las contingencias sociales; b) los sistemas de cobertura de las contingencias sociales y, finalmente, desarrolla c) los subsistemas vigentes, tanto los contributivos como los no contributivos: previsional, salud, riegos del trabajo, seguro de empleo, cargas de familia y pensiones no contributivas.

Del desarrollo del primer eje, destaco la posición epistemológica de De Feo respecto de los sujetos protegidos, en la que propugna centrar, como principal tutelado de la seguridad social, el grupo familiar integrado y no al hombre como ser individual, coincidiendo en ese planteo con el distinguido autor Bernabé Chirinos⁵.

El segundo de sus ejes remite a los sistemas de cobertura de contingencias sociales según sus fuentes de financiamiento: los previsionales y los asistenciales, según requieran, respectivamente, aportes y afiliación por parte de los beneficiarios o sean financiados tributariamente por la sociedad toda.

Culmina este capítulo central con un recorrido por los diferentes subsistemas vigentes en el ámbito nacional.

El marco teórico de la obra se conforma con el Capítulo II, donde el autor despliega sus convicciones humanistas en su máximo esplendor y ubica la seguridad social como parte inescindible del plexo normativo de los derechos humanos esenciales y al rol que le cabe al hombre y a la familia como tutela principal y última de aquella, desagregando normas y citando jurisprudencia del más alto tribunal:

… la Argentina otorgó jerarquía constitucional a los derechos sociales al reformar su Constitución Federal en 1949. A su vez, la Constitución reformada en 1957 se hizo eco de estas conquistas sociales al acuñar las normas que en el art. 14 bis establecen los derechos de la seguridad social en nuestro país…⁶

Luego, analiza el rol que le cabe al Estado como garante de esta realidad y profundiza en las interpretaciones que el constituyente Jaureguiberry desarrolló durante el debate del citado artículo 14 bis, compartiéndolas y bregando por un modelo amplio de seguridad social: «Política Social y a la Justicia Distributiva; en dos palabras, al bienestar social»⁷.

En esa misma línea de desarrollo, incluye la compleja temática de las facultades originarias, delegadas y concurrentes que derivan del texto constitucional para legislar en la materia por parte del Estado, concluyendo de un modo certero, desde el punto de vista científico y legal, que en el año 1957, en el citado texto, al referirse al Estado en su integralidad, sin diferenciar entre los niveles de este, implícitamente, ya se hablaba de las facultades concurrentes de cada uno de ellos, extremo absolutamente ratificado en la reforma de 1994 que, en su artículo 125, segunda parte, estableció que:

Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura…⁸

Culmina el Capítulo II, reitero, central en el marco teórico de toda la obra, presentando el modelo de seguridad social que proyectó el constituyente de 1963 en la provincia de Santa Fe, caracterizado por su integralidad, universalidad y solidaridad, que ubica a la familia como objeto central de esta política pública, y ratificado por el modelo del artículo 14 bis de la Constitución Nacional. El autor agrega, además, que nuestra carta provincial «cuenta con una norma más completa, en cierta medida, que la prevista en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional, al que supone y reitera»⁹.

Finalizado el marco teórico necesario para proseguir la lectura de su obra, el profesor De Feo comienza a desandar los diferentes subsistemas de las contingencias sociales ya apuntadas. Es oportuno destacar que la propuesta bibliográfica analizada tiene, entre otras tantas virtudes, la de ser la única sistematización normativa y conceptual de la totalidad de las contingencias sociales generada desde el ámbito de la provincia de Santa Fe, como Estado regulador, en ejercicio de sus competencias originarias o concurrentes. Según mi criterio, este es un valor central de la obra: ofrecer una bibliografía específica del más alto nivel en nuestra materia y, al mismo tiempo, honra la tradición legislativa de la provincia iniciada por uno de los gobernadores con talla de estadista, como fue don Nicasio Oroño.

El autor presenta las diferentes normativas que regulan las contingencias de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe, analizando todos los regímenes existentes y ofreciendo una completitud del abordaje que satisface ampliamente la expectativa de cualquier interesado en el tema: estudiante, letrado litigante, magistrado, legislador o funcionario. Todos ellos y cualquier otro interesado podrá abrevar en una obra ágil, de lectura amigable pero con un léxico científico muy cuidado.

Aborda el sistema previsional provincial general, historiando con rigurosidad científica el origen y las diferentes circunstancias que incidieron en el modelo nacional y la convivencia con el provincial a lo largo de las diferentes vicisitudes que atravesó el sistema en su conjunto, e inclusive ingresando en los aspectos de la reciprocidad jubilatoria y su impacto local.

A su vez, formula una matriz de análisis: requisitos de accesibilidad, caja otorgante, edad de servicios y aportes, monto de la prestación, tasa de sustitución, entre otros. Partiendo de esta plataforma, transita las diferentes contingencias y los diferentes universos comprendidos que la norma, en forma de prestaciones, regula: vejez, invalidez y muerte. Finaliza el módulo con el tratamiento del sistema de asignaciones familiares al universo de afiliados en estudio, tema que se completa con gran profundidad en el Capítulo IX de la obra.

Prosigue el Capítulo IV con el desarrollo completo de las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte para el personal policial y penitenciario de la provincia de Santa Fe y el modelo de retiro previsto para el universo de comprendidos. Advirtiendo el autor la especificidad del régimen, formula nuevamente un modelo matricial de análisis y avanza en las consideraciones de los diferentes tipos de retiros y en la regulación de los casos de pensión que ocurran. Con precisión, expone sobre las incompatibilidades particulares del régimen y sobre la aplicación supletoria (artículo 52) de la norma del modelo general de la Ley 6915 (t. o.).

Se destacan los Capítulos V y VI por incluir una particularidad en la obra: el estudio sistémico de los modelos de prestaciones para las coberturas de vejez, invalidez y muerte para el universo de trabajadores de los municipios y comunas del ámbito de la provincia. De igual manera, incluye el estudio y análisis de los diferentes regímenes de profesionales universitarios de la provincia, lo cual, claramente es una ratificación ideológica del norte federal que persigue el autor, citando las facultades municipales derivadas de los artículos 106 y 108 de la Constitución de la Provincia de Santa Fe y la Ley Orgánica de Municipios,¹⁰ por un lado, y remitiendo a la potestad provincial del artículo 125, segunda parte de la Constitución Nacional¹¹, por el otro.

Comienza el capítulo sobre municipios presentando todos los regímenes existentes en el territorio provincial, que en la actualidad son seis, y presenta sus normativas y las diferentes situaciones que, en materia prestacional, ofrece cada una de ellas.

El lector advertirá la precisión y meticulosidad del estudio y, con ello, las diferentes regulaciones que existen en universos similares, por ejemplo, en las prestaciones de edad avanzada, en las cuales hay significativas disparidades en algunos regímenes. Verbigracia, en los ordenamientos legales de la Municipalidad de Esperanza y de Venado Tuerto, se exige tener 65 años de edad para dicha prestación, en tanto que, para los restantes modelos, Santa Fe, Rosario, Rufino y Cañada de Gómez, las normas requieren 70 años de edad prestacional, lo que ratifica el gran desarrollo del derecho y la autonomía municipal en el territorio de la provincia de Santa Fe desde su propio origen constitucional.

Este ejemplo permite proyectar el nivel de puntualización que se formula para todos los regímenes, en los que se destacan, además de las diferentes prestaciones reguladas, los requisitos de accesibilidad, los montos y las tasas de sustitución y movilidad para cada caso, lo que transforma esta propuesta en una sistematización imprescindible para el estudio y la aplicación de la normativa vigente para todos los interesados en la disciplina.

Conforme lo anticipamos, el Capítulo VI es una verdadera innovación bibliográfica, ya que nos introduce en el estudio de todos los regímenes previsionales de los profesionales universitarios existentes en la provincia de Santa Fe, todos ellos nucleados, por cierto, en la Coordinadora de Cajas de Previsión y Seguridad Social para Profesionales de la República Argentina.

Los regímenes analizados, todos ellos de la provincia de Santa Fe, corresponden a: 1) abogados y procuradores, 2) profesionales del arte de curar, 3) profesionales de las ciencias económicas, 4) profesionales de la ingeniería y 5) escribanos. El autor propone un enfoque inicial sobre su normativa particular, las contingencias y prestaciones que ellos confieren, cada uno con sus diferentes modalidades, órganos de gestión, financiamiento, montos prestacionales y movilidad, y finaliza particularizando la especial situación en la que se encuentran estos modelos previsionales respecto de la reciprocidad jubilatoria.

Finalmente, con relación a las contingencias de vejez, invalidez y muerte, se presenta el Capítulo VII, donde se desarrolla otro instituto del plexo normativo de la seguridad social santafesina: el régimen de la Caja de Previsión Social de los Agentes Civiles del Estado, cuyo objeto es, sintéticamente, la administración mutualizada de prestaciones y beneficios del universo de afiliados al régimen provincial. Aquí, el autor destaca su normativa, el órgano de gestión, los sujetos comprendidos, su financiamiento y los diferentes beneficios regulados.

Si hasta aquí el autor nos ofrece una novísima propuesta bibliográfica a partir del enfoque y del principio de la integralidad de la seguridad social como derecho, creo que, en los tres últimos capítulos, cierra un verdadero círculo virtuoso al abordar las contingencias de salud y cargas de familia, por un lado, y finalizar, por el otro,