Comparación de las fórmulaciones de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 desde el enfoque cognitivo
()
Información de este libro electrónico
El objetivo de este trabajo es comparar las bases de formulación de las políticas públicas de seguridad ciudadana de los Gobiernos locales de Bogotá. Medellín y Cali, en el periodo comprendido entre 1995 y 2012, a partir de las enunciaciones encontradas en los planes de desarrollo municipales y distritales. Para ello se utilizaron las categorías propias del enfoque cognitivo de Pierre Muller: valores, normas, imágenes y algoritmos. De esta manera, fueron identificadas tendencias por ciudad para todo el periodo. Cada una de ellas describe un referencial sectorial. es decir, una concepción del mundo acotada al sector particular de la seguridad, sobre el que se intenta articular las acciones administrativas con una cosmovisión global de la sociedad. Mediante esta investigación se busca contribuir a la reflexión en torno a la dinámica de las políticas públicas de seguridad ciudadana, el alcance del enfoque cognitivo para el análisis de estas, y la potencialidad del análisis comparado en política pública.
Relacionado con Comparación de las fórmulaciones de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 desde el enfoque cognitivo
Libros electrónicos relacionados
Ensayos sobre políticas públicas II Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesVariaciones de implementación: Ocho casos de política pública Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesAnálisis de políticas públicas en Colombia. Enfoques y estudios de caso Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesEl presupuesto participativo: Orígenes, transformaciones y limites a partir de diversas experiencias locales Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLa pandemia de Covid-19 en México y las políticas públicas Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLa paradoja de las políticas públicas: El arte de la toma de decisiones políticas Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLa implementación de políticas públicas y la paz: reflexiones y estudios de casos en Colombia Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLa pospandemia y políticas públicas para enfrentarla Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesDiseño de Políticas Públicas, 2.a edición: Una guía práctica para transformar ideas en proyectos viables Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Lecciones de la pandemia y desafíos de la pospandemia:: Lecturas desde la gobernabilidad y la gobernanza Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesComunicación política, hoy: encuentros, tensiones y rupturas Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesGuía para la realización de cabildos ciudadanos en Colombia Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesPolítica social en tiempos de la Cuarta Transformación. Continuidad o cambio de paradigma Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificaciones¿Cómo se formulan las políticas públicas en Chile?: Tomo 1. La modernización de la Gestión Pública Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesResumen de Gobierno y Política Pública de Bertrand de Jouvenel: RESÚMENES UNIVERSITARIOS Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesDesplazamiento forzado: estado de la cuestión y perspectivas Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesMiradas contemporáneas de política pública Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLa co-construcción de políticas públicas en el campo de la economía social Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesUrbanismo en Medellín, siglo XIX: Aportes a la discusión Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLa política pública de juventud en Bogotá:: Algunas reflexiones sobre su implementación Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesMTD: Mejorar Transformar Desarrollar: Estrategias para una eficaz gestión municipal Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesLas relaciones sociales en la Ciudad de México: Reconstruyendo los nexos entre capital social y plataformas de comunicación en red desde los métodos mixtos Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesElecciones 2018 en Colombia: La competencia política en un escenario de paz Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesProblemas, decisiones y soluciones: Enfoques de política pública Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesElementos para el diseño de Políticas Públicas para la prevención del delito a nivel Municipal en México Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesMedios de comunicación y derecho a la información en Jalisco, 2015: Análisis del sistema de comunicación política en el proceso electoral Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesViolencia urbana y seguridad ciudadana en América Latina Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesPolíticas de ciencia, tecnología e innovación en la Argentina de la posdictadura Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificacionesAnálisis y evaluación de políticas públicas en México: Una agenda de investigación Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Los gobiernos municipales a debate Calificación: 0 de 5 estrellas0 calificaciones
Política para usted
El poder: Un estratega lee a Maquiavelo Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Resumen de Las 48 Leyes del Poder, de Robert Greene Calificación: 3 de 5 estrellas3/5Cómo Invertir En El Mercado De Valores Para Principiantes Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Literatura infantil Calificación: 4 de 5 estrellas4/5La Política Calificación: 4 de 5 estrellas4/51984 Calificación: 5 de 5 estrellas5/5La batalla cultural: Reflexiones críticas para una Nueva Derecha Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Lo que pasó Calificación: 3 de 5 estrellas3/5La gran adicción Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Toda la verdad sobre el COVID-19: La historia detrás del gran reinicio, los pasaportes de vacunación y la nueva normalidad Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Illuminati: los amos que controlan el mundo Calificación: 4 de 5 estrellas4/5El Manifiesto comunista Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Los cárteles no existen: Narcotráfico y cultura en México Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Historia de la corrupción en el Perú. Tercera edición Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Psicología de las masas Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Las venas abiertas de América Latina Calificación: 5 de 5 estrellas5/5El arribista del poder: La historia no publicitaria de Massa Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Trastornos de la alimentación Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Dignos de ser humanos: Una nueva perspectiva histórica de la humanidad Calificación: 4 de 5 estrellas4/5La experiencia de leer Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Los doce apóstoles de la economía peruana: Una mirada social a los grupos de poder limeños y provincianos Calificación: 5 de 5 estrellas5/5La rebelión de las masas Calificación: 3 de 5 estrellas3/5Las 50 leyes del poder en El Padrino Calificación: 4 de 5 estrellas4/5Cambie su mundo: Todos pueden marcar una diferencia sin importar dónde estén Calificación: 5 de 5 estrellas5/52030: Cómo las tendencias actuales darán forma a un nuevo mundo Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Teorías de Conspiración que han Impactado al Mundo: Descubre las Teorías Conspirativas que más han Hecho Dudar a la Humanidad Calificación: 3 de 5 estrellas3/5La enfermedad de escribir Calificación: 4 de 5 estrellas4/5La ley de Parkinson: Aprovechar el tiempo y los efectivos disponibles Calificación: 5 de 5 estrellas5/5Confesión Calificación: 5 de 5 estrellas5/5
Categorías relacionadas
Comentarios para Comparación de las fórmulaciones de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 desde el enfoque cognitivo
0 clasificaciones0 comentarios
Vista previa del libro
Comparación de las fórmulaciones de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 desde el enfoque cognitivo - David Fernando Ramírez Figueroa
CATALOGACIÓN EN LA PUBLICACIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Ramírez Figueroa, David Fernando, 1990-
Comparación de las formulaciones de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 desde el enfoque cognitivo / David Fernando Ramírez Figueroa. -- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Maestría en Estudios Políticos Latinoamericanos, Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina (UNIJUS), 2019.
248 páginas : ilustraciones (algunas a color), diagramas. -- (Colección Publicaciones de Posgrados de Derecho y Ciencias Políticas ; 9)
Incluye referencias bibliográficas.
ISBN 978-958-783-926-5 (rústica). - ISBN 9789587839272 (e-book). - ISBN 978-958-783-928-9 (impresión bajo demanda).
1. Política pública – Colombia - 1995-2012 2. Política regional 3. Seguridad ciudadana 4. Bogotá (Cundinamarca)(Colombia) - Política y gobierno - 1995-2012 5. Medellín (Antioquia)(Colombia) - Política y gobierno - 1995-2012 6. Cali (Valle del Cauca)(Colombia) - Política y gobierno - 1995-2012 I. Título II. Serie
CDD-23 351.861 / 2019
Comparación de las formulaciones de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 desde el enfoque cognitivo
Colección Publicaciones de Posgrados de Derecho y Ciencias Políticas
©Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales Maestría en Políticas Públicas
© David Fernando Ramírez Figueroa, autor, 2019
Primera edición, 2019
ISBN
(rústica): 978-958-783-926-5
ISBN
(digital): 978-958-783-927-2
ISBN
(
IBD
): 978-958-783-928-9
Dolly Montoya Castaño
Rectora
Hernando Torres Corredor
Decano
César Antonio Cohecha León
Vicedecano académico
Comité de Publicaciones
Alejo Vargas Velásquez
Vicedecano de Investigación y Extensión
Carlos Medina Gallego
Director del Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus
Andrea Carolina Jiménez Martín
Directora del Departamento de Ciencia Política
Jorge Enrique Carvajal
Director del Departamento de Derecho
Bernd Marquardt
Director de la revista Pensamiento Jurídico
Leopoldo Alberto Múnera Ruiz
Director (e) de la revista Ciencia Política
Este libro es resultado de una tesis meritoria presentada en 2012 en la Maestría en Políticas Públicas (
SNIES
: 55022) de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá, cuya directora fue Nathalie Pabón Ayala, y cuyos jurados fueron Juan Antonio Zornoza Bonilla y Bairon Otalvaro Marín.
Preparación editorial
Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales
Gerardo Molina, Unijus
http://derecho.bogota.unal.edu.co/publicaciones/
insisjpg_bog@unal.edu.co (Unijus)
edicion_fdbog@unal.edu.co (edición de libros)
evalua_fdbog@unal.edu.co (evaluación de manuscritos y proyectos de investigación)
ofipub_fdbog@unal.edu.co (bodega e inventarios de publicaciones) (57+1) 3165000, exts. 29264 y 29266
Diagonal 40 A bis n.° 15-38, Complejo Casa Gaitán
Juan Sebastián Solano Ramírez
Coordinador editorial
Solvey Castro Otálora
Editora
Ángela María Herrera Castillo
Coordinadora académica
Paula Alejandra Enciso Bautista
Coordinadora administrativa
Fabio Alexander Jiménez
Diseñador gráfico
Diseño original de la Colección
Laura Melissa Ruano Chacón
Corrección de estilo
Verónica Barreto Riveros
Conversión a ePub
Mákina Editorial
https://makinaeditorial.com/
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización del titular de los derechos patrimoniales.
Universidad Nacional de Colombia | Vigilada Mineducación. Creación de la Universidad Nacional de Colombia: Ley 66 de 1867. Acreditación institucional de alta calidad: Resolución 2513 del 9 de abril del 2010, Mineducación. Régimen orgánico de la Universidad Nacional de Colombia: Decreto 1210 de 1993.
A mi padre y a mi madre.
Lo local de hoy se apoya en unas formas diferentes de proximidad social que no se identifican con la proximidad profesional ni tampoco con la proximidad territorial. Porque su principal característica es la de ser constituida por redes, se les llamará proximidades reticulares. Solo entonces se puede ver el reto político local: se trata de la construcción de un espacio de mediación que dé un mínimo de coherencia a las múltiples estrategias reticulares que están actuando a nivel local.
P
IERRE
M
ULLER
, Las políticas públicas
Contenido
Lista de tablas
Lista de figuras
Introducción
Capítulo 1. Formulación del problema
1.1 Antecedentes
1.2 Conceptos y temas prioritarios
1.2.1. Apropiación e institucionalización
1.2.2. Implementación de sistemas de información
1.2.3. Enfoques alternativos de tratamiento de la violencia
1.2.4. Enfoques para el tratamiento de la delincuencia
1.2.5. Nuevos valores y enfoques
1.3 Contexto sociohistórico
Capítulo 2. Marco teórico
2.1 El enfoque cognitivo en el análisis de política pública
2.1.1. Enfoque cognitivo
2.1.2. Política pública en el enfoque cognitivo de Pierre Muller
2.2 Definición de la seguridad ciudadana
2.2.1. Referenciales globales de seguridad ciudadana
2.2.2. Características de la seguridad ciudadana
Capítulo 3. Formulaciones de la política pública de seguridad ciudadana
3.1 Metodología
3.2 Categorías de comparación
3.2.1. Categorías para el análisis por algoritmos
3.2.2. Categorías para el análisis por valor
3.2.3. Categorías para el análisis por norma
3.2.4. Categorías para el análisis por imagen
3.3 Formulaciones de la política pública de seguridad ciudadana
3.3.1. Bogotá
3.3.2. Cali
3.3.3. Medellín
Capítulo 4. Análisis comparativo temporal y espacial
4.1 Análisis por algoritmos
4.2 Análisis por valor
4.3 Análisis por normas
4.4 Análisis por imagen
Conclusiones
Características de la dinámica de la formulación de la política pública de seguridad ciudadana
Reinterpretación de la política pública de seguridad ciudadana
Enfoque cognitivo. Potencialidades y debilidades
Autoritarismo y pluralismo, la necesidad de plantear un esquema político en el análisis de política pública
Enfoque comparativo en análisis de política pública
Referencias
Bibliografía consultada
Anexo 1. Tablas de identificación de variables
Bogotá
Cali
Medellín
Anexo 2. Financiación de los programas de seguridad ciudadana
Medellín
Cali
Bogotá
Lista de tablas
Anexo 1
Anexo 2
Lista de figuras
Introducción
La seguridad ciudadana aparece como una demanda de la sociedad hacia el Gobierno. En general, se acepta que es necesario que el Gobierno intervenga las situaciones que provocan inseguridad (tema central de la filosofía política de autores como Hobbes o Locke), siendo estas, y sus causas, muy variadas. La seguridad ciudadana suele definirse actualmente como un estado de cosas en donde el individuo (o ciudadano, ciudadana) como sujeto de derecho se encuentra libre de peligros y de riesgos en contra de su vida y sus propiedades (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [
PNUD
], 2011). Perspectivas adicionales desde diferentes disciplinas pueden incorporar elementos conceptuales de mucho interés; no obstante, el elemento común es la protección a la vida y a la propiedad de las personas. Esto es central debido a que otras formas de concebir la seguridad tienden a ignorar a la persona como sujeto y han colocado el interés sobre la comunidad, la Nación o el Estado. Dicho traslado en la atención ha sido de importancia en la esfera del gobierno, debido a que buena parte de la controversia alrededor de esta problemática surge de las acciones (formuladas o dejadas de formular) para disminuir las tasas de mortalidad o, en general, las situaciones de convivencia negativa¹.
La seguridad ciudadana es competencia del gobierno municipal, como lo determina la Constitución Política de 1991 mediante la Ley 136 de 1994 (Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios, y reformada por medio de la Ley 1551 de 2012) y el Decreto 1421 de 1993 para el Distrito Capital. Estas normas han venido desarrollando los principios de la descentralización y la autonomía municipal con respecto al Gobierno nacional enunciados por la Constitución Política de 1991, que definió los Planes de Desarrollo Municipal y Distrital como instrumento rector de planeación presupuestal y política. Los anteriores eventos se convierten en los puntos de ruptura que marcan el inicio del periodo escogido (1995) para Bogotá, Cali y Medellín, momento en el que formulan sus instrumentos correspondientes de planeación y se hacen directamente responsables de la gestión de la seguridad². Estas tres ciudades, capitales de departamento, las tres más grandes del país en términos demográficos, son representativas del desarrollo municipal en términos de autonomía política y cuentan con presupuestos relativamente suficientes con los cuales sustentar su gestión administrativa, según lo presentado en los Planes Operativos Anuales de cada ciudad (ver Anexo 2).
Transcurridos casi treinta años desde la promulgación de la Constitución Política de 1991, de la Ley 136 de 1994 y el Decreto 1421 de 1993 (conocido como el Estatuto Orgánico para el Distrito Capital), es necesario identificar, clasificar y analizar la dinámica de la formulación de política pública en el sector de la seguridad ciudadana, para construir un discurso que se pueda denominar como una política pública formulada desde los Gobiernos locales para la intervención de la seguridad ciudadana³. A partir de la promulgación de los instrumentos legales mencionados, los Gobiernos municipales se ven abocados a enunciar una serie de estrategias de intervención sobre las situaciones de inseguridad en las ciudades, cuyo objetivo común es la respuesta a la demanda por mayor seguridad ciudadana; es decir, la intervención de una situación de inseguridad en una ciudad que contemple su resolución, mitigación o prevención. Es importante anotar que no existe en el periodo estudiado un documento, cuerpo o construcción que pueda denominarse política pública de seguridad ciudadana
, sino que existen mecanismos y estrategias (formulaciones) que se modifican en el tiempo, al ajustarse a los cambios percibidos en el problema de la seguridad ciudadana (nuevas amenazas a la seguridad ciudadana, amenazas que ya no se conciben como tales o nuevas interpretaciones de cómo hacer frente a amenazas tradicionales), sugeridos por distintas entidades, de manera inercial y solo enunciados, más o menos explícitamente, en los planes de desarrollo de cada periodo.
Para determinar dicha dinámica, este trabajo se realiza a partir de las formulaciones propuestas en el periodo 1995-2012 en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali desde un análisis comparativo, con base en las variables que se describen más adelante. Con estos elementos se reconstruyen las dinámicas de las políticas públicas de seguridad ciudadana y se caracterizan sobre la base de unas tendencias generales sustentadas en sus valores, normas, imágenes y algoritmos más frecuentes. Desde la perspectiva del enfoque cognitivo, esto se refiere a la construcción de la relación global sectorial, elemento central en la definición en términos generales de una política pública.
Dado lo anterior, el enfoque teórico apropiado para esta investigación es el análisis cognitivo desarrollado por Pierre Muller (2010), que parte de la premisa de que una política pública es un intento por intervenir un campo de la sociedad particular; dicho de otra manera, es la forma que el Estado emplea para conducir a la población por un camino que considera correcto o adecuado. A esta acción se le denomina Relación Global Sectorial, y se define rápidamente como la articulación entre una realidad sectorial percibida (o referencial sectorial) y una realidad global esperada (o referencial global) a través de acciones concretas (o políticas públicas). Ello implica una fijación de objetivos que depende de la construcción social del problema, de sus consecuencias, de las formas de solucionarlo o afrontarlo y de los posibles escenarios a los que se quiere llegar. En este sentido, formular una política pública se trata de la relación que la sociedad establece con el mundo y de la serie de representaciones que se elaboran para actuar sobre lo real (Muller, 2010, p. 113). De esta manera, se encuentra que es en la etapa precisa de las formulaciones de la política pública en donde se puede analizar de manera más efectiva esta particular relación.
La formulación de la política pública se aborda como la etapa lógica en la cual las instituciones estatales o el sistema político institucional valoran alternativas, negocian, acuerdan y toman una decisión (Vargas, 1999, p. 73), que se formalizará como lineamiento vinculante por medio de un instrumento legal –generalmente un acuerdo municipal o un decreto–, y demuestran los compromisos que la administración local está dispuesta a asumir ⁴.
Los referenciales sectoriales que se construyen en este trabajo están compuestos por cuatro variables que se pueden reconocer en cada formulación de política pública: valor, norma, imagen y algoritmo. En primer lugar, el valor representa un conjunto de ideas que son priorizadas por encima y en detrimento de otros conjuntos al momento de tomar una decisión o llevar a cabo una acción. En segundo lugar, la norma representa un conjunto de ideas que determinan hacia dónde y cómo se debe orientar la acción. En tercer lugar, la imagen es la justificación de una política pública y se construye como una representación del razonamiento que lleva de la acción a tomar al efecto deseado. Por último, el algoritmo representa un razonamiento lógico que explica la acción como una respuesta necesaria ante una situación problemática⁵.
Si en cada formulación de política pública por gobierno se pueden reconocer las variables mencionadas, podría afirmarse que dentro de cada formulación existe igualmente un referencial sectorial, los cuales funcionan como base para la construcción de tendencias generales que permiten realizar una caracterización más imparcial (unbiased), completa y general de las formulaciones de política pública de seguridad ciudadana de Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2011. Con base en estas categorías y tendencias, se replantea el concepto de política pública de seguridad ciudadana, se hace un análisis del estado actual de la investigación cualitativa –particularmente el análisis comparado– y se realizan algunas recomendaciones de política para el sector a partir del enfoque cognitivo empleado.
En este sentido, fue necesario preguntarse: ¿cuál ha sido el contenido de la formulación de las políticas públicas de seguridad ciudadana dentro de los documentos programáticos referentes al sector de la seguridad ciudadana de los Gobiernos municipales de Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012? Para dar respuesta a este interrogante se manejó la siguiente hipótesis: la formulación de políticas de seguridad ciudadana en las tres ciudades durante tal periodo se ha sustentado en referenciales sectoriales que han permanecido en el tiempo; particularmente, el autoritarismo como valor, la acción administrativa como norma, una imagen que describe a la población objetivo como intolerante y un algoritmo que pone el énfasis sobre la reforma administrativa.
El objetivo principal de esta investigación fue comparar los referenciales sectoriales identificados en las formulaciones de política pública de seguridad ciudadana de Bogotá, Medellín y Cali entre 1995 y 2012 a partir del enfoque cognitivo. Específicamente se buscó describir las perspectivas desde las cuales se ha construido la política pública de seguridad ciudadana para cada gobierno en el periodo mencionado. Asimismo, se intentó construir los referenciales sectoriales en las tres ciudades que describen las formulaciones de política pública de cada gobierno entre 1995 y 2012, de acuerdo con