Las incomodidades de vivir en riesgo: Yopal, un barrio al sur de Bogotá que se niega a desaparecer

Por Daniel Alberto Lozano Cárdenas

Este libro responde a la pregunta ¿cuáles son los efectos que ha generado laimplementación de la política de reasentamiento, tras la declaratoria de riesgo no mitigable, teniendo en cuenta las múltiples condiciones por las cuales pueden ser considerados "vulnerables" los habitantes del barrio Yopal en Usme? Luego se busca dejar en evidencia que la política de reasentamiento vigente en la ciudad de Bogotá reduce la situación de vulnerabilidad a una cuestión netamente física (es decir, a la ubicación de la vivienda y a las condiciones estructurales de la misma), sin tener en cuenta los múltiples factores que la pudieron haber generado.
Tres casos son la columna transversal de este libro y es a través de ellos que se cuenta la historia del barrio Yopal, de Usme, de los migrantes de origen rural que llegaron a la ciudad de Bogotá en la segunda mitad del siglo pasado, así como de la Organización Popular de la Vivienda La Independencia.

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Universidad del Rosario
• Fecha de lanzamiento: 31 ene 2020
• ISBN: 9789587843590

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LAS INCOMODIDADES DE VIVIR EN RIESGO

Las incomodidades de vivir en riesgo. Yopal, un barrio al sur de Bogotá que se niega a desaparecer

Resumen

Este libro responde a la pregunta ¿cuáles son los efectos que ha generado la implementación de la política de reasentamiento, tras la declaratoria de riesgo no mitigable, teniendo en cuenta las múltiples condiciones por las cuales pueden ser considerados vulnerables los habitantes del barrio Yopal en Usme? Luego se busca dejar en evidencia que la política de reasentamiento vigente en la ciudad de Bogotá reduce la situación de vulnerabilidad a una cuestión netamente física (es decir, a la ubicación de la vivienda y a las condiciones estructurales de la misma), sin tener en cuenta los múltiples factores que la pudieron haber generado. Tres casos son la columna transversal de este libro y es a través de ellos que se cuenta la historia del barrio Yopal, de Usme, de los migrantes de origen rural que llegaron a la ciudad de Bogotá en la segunda mitad del siglo pasado, así como de la Organización Popular de la Vivienda La Independencia.

Palabras clave: Sociología, comunidades urbanas, vulnerabilidad, asentamientos urbanos, reubicación, políticas vivienda, estudio de caso, barrio Yopal, Usme (Bogotá, Colombia).

The discomforts of living at risk. Yopal, a neighborhood south of Bogotá that refuses to disappear

Abstract

This book answers the following question: What are the effects of the implementation of the resettlement policy after the statement of non-mitigable risk, considering multiple conditions by which the inhabitants of the Yopal neighborhood can be considered vulnerable in Usme? Subsequently, the study seeks to demonstrate that the resettlement policy in force in the city of Bogotá reduces the situation of vulnerability to a purely physical issue (that is, to the location of the house and its structural conditions), without taking into account multiple other factors that could have generated it. Three cases constitute the transversal axes of this book, which tell the story of the Yopal neighborhood of Usme, give account of the migrants of rural origin who arrived in the city of Bogotá in the second half of the last century, and examine the Popular Housing Organization La Independencia.

Keywords: Sociology, urban communities, vulnerability, urban settlements, relocation, housing policies, case study, Yopal neighborhood, Usme (Bogotá, Colombia).

Citación sugerida / Suggested citation

Lozano Cárdenas, D. A. (2020). Las incomodidades de vivir en riesgo. Yopal, un barrio al sur de Bogotá que se niega a desaparecer. Bogotá, D. C.: Editorial Universidad del Rosario.

https://doi.org/10.12804/op9789587843590

LAS INCOMODIDADES DE VIVIR EN RIESGO

Yopal, un barrio al sur de Bogotá

que se niega a desaparecer

DANIEL ALBERTO LOZANO CÁRDENAS

Lozano Cárdenas, Daniel Alberto

Las incomodidades de vivir en riesgo. Yopal, un barrio al sur de Bogotá que se niega a desaparecer / Daniel Alberto Lozano Cárdenas. – Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2020.

146 páginas.

Incluye referencias bibliográficas.

1. Comunidades urbanas – Barrio Yopal, Usme (Bogotá, Colombia) – Estudio de casos 2. Asentamientos Urbanos – Barrio Yopal, Usme (Bogotá, Colombia) 3. Vivienda – Aspectos sociales 4. Reubicación (Viviendas) 5. Sociología urbana 6. Colombia – Política de vivienda I. Universidad del Rosario II. Título

307.76098614 SCDD 20

Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI

Hecho el depósito legal que marca el Decreto 460 de 1995

Opera Prima

© Editorial Universidad del Rosario

© Universidad del Rosario

© Daniel Alberto Lozano Cárdenas

Editorial Universidad del Rosario

Carrera 7 Nº 12B-41, oficina 501

Teléfono 297 02 00, ext. 3112

editorial.urosario.edu.co

Primera edición: Bogotá D. C., enero de 2020

ISBN: 978-958-784-358-3 (impreso)

ISBN: 978-958-784-359-0 (ePub)

ISBN: 978-958-784-360-6 (pdf)

https://doi.org/10.12804/op9789587843590

Coordinación editorial: Editorial Universidad del Rosario

Corrección de estilo: Diana López de Mesa

Diseño de cubierta y diagramación: Precolombi EU-David Reyes

Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.

Hecho en Colombia

Made in Colombia

Los conceptos y opiniones de esta obra son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen a la Universidad ni sus políticas institucionales.

El contenido de este libro fue sometido al proceso de evaluación de pares, para garantizar los altos estándares académicos. Para conocer las políticas completas, visitar: editorial.urosario.edu.co

Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo por escrito de la Editorial Universidad del Rosario.

Autor

Daniel Alberto Lozano Cárdenas

Sociólogo de la Universidad del Rosario. Ha trabajado como consultor en temas sectoriales y de desarrollo, formulando, evaluando y ejecutando proyectos de investigación e intervención.

Contenido

Agradecimientos

Introducción

Los vulnerables y el riesgo

Las alternativas

La Caja de la Vivienda Popular

La vulnerabilidad

1. Doña Esperanza y el conjuntico

1.1. De El Pedregal a Yopal

1.2. Cuando las paredes hablan: las grietas, el peligro y el riesgo

1.3. La casita de doña Esperanza

1.4. Perfil de vulnerabilidad y conclusiones sobre el caso

2. Don Orlando: atrapado en los laberintos de la Caja de la Vivienda Popular

2.1. Riesgo y vulnerabilidad en Bogotá

2.2. La Caja de la Vivienda Popular: un laberinto kafkiano

2.3. Perfil de vulnerabilidad y conclusiones sobre el caso

3. Sofía, una mujer que se organizó con otras mujeres

3.1. Sofía

3.2. Tolerancia al riesgo

3.3. La Independencia hecha organización social

3.4. Perfil de vulnerabilidad y conclusiones sobre el caso

Conclusiones

Bibliografía

A mi abuela,

la resiliencia hecha persona.

Agradecimientos

Este libro es el producto final de mi proyecto de grado para obtener el título como profesional en Sociología en la Universidad del Rosario, por esta razón agradezco profundamente a mi directora Diana Ojeda, por su paciencia, colaboración y ayuda constante durante el tiempo que me acompañó en este largo camino.

Al ser el resultado final de mi paso por la Escuela de Ciencias Humanas aprovecho también para agradecerles a los profesores que me apoyaron en mi proceso de formación como sociólogo, especialmente a María José Álvarez Rivadulla y Anne Gincel Collazos, quienes no solo con sus clases hicieron que me enamorara de mi profesión sino con su decidido apoyo para que explorara la sociología en otras partes del mundo.

Asimismo quiero agradecerles a mis papás, a mi hermana, a la abuela Sofía, al abuelo Daniel que ya no está (pero que sigue estando) y a mi novia, pues han hecho lo posible con todo lo que han tenido a su alcance por apoyarme en cada uno de los proyectos que he emprendido y han sido fuente de inspiración.

Y finalmente a la Universidad del Rosario, a la Editorial de la Universidad y a la Escuela de Ciencias Humanas, las cuales, por medio de este tipo de publicaciones, incentivan la cultura de la investigación en la comunidad rosarista.

Introducción

El 9 de noviembre del año 2010 los habitantes del barrio Yopal de Usme fueron reconocidos como población vulnerable que debía ser reasentada, por medio de la Resolución n.º 1994 que emitió la Secretaría Distrital de Planeación, según la cual se encontraban en alto riesgo no mitigable.

Lo peor que me ha pasado en mi vida es esto, el alto riesgo… Es lo peor que me ha pasado en mi vida porque yo ya tenía mi capital asegurado, tenía mi futuro asegurado con mucho esfuerzo y con mucho trabajo. (Orlando¹, uno de los habitantes del barrio, comunicación personal, 22 de mayo de 2016)

Esta resolución, para los habitantes y las entidades del Gobierno distrital y local, era la declaratoria de riesgo a partir de la cual se debían impulsar acciones encaminadas a reasentar a los habitantes del barrio. Sin embargo, a pesar de que ya han pasado más de ocho años desde entonces, aún algunas personas siguen viviendo en el barrio. Esto se debe, principalmente, como se mostrará más adelante, a que las alternativas o rutas de atención ofrecidas por la Alcaldía Mayor de Bogotá, mediante la Caja de la Vivienda Popular (

CVP

), desconocen las necesidades particulares de la población que buscan atender. Estas instituciones reducen la situación de vulnerabilidad a una cuestión netamente física (es decir, a la ubicación de la vivienda y a las condiciones estructurales de la misma), sin tener en cuenta los múltiples factores que la pudieron haber generado. En este sentido, el presente libro busca dar respuesta a: ¿Cuáles son los efectos que ha generado la implementación de la política de reasentamiento, tras la declaratoria de riesgo no mitigable, teniendo en cuenta las múltiples condiciones por las que pueden ser considerados vulnerables los habitantes del barrio Yopal de Usme?

Si bien esta pregunta sirvió para explorar historias particulares y así realizar estudios de caso, a lo largo de la investigación se recopilaron diferentes elementos que permitieron realizar el presente análisis en torno a las políticas públicas, las implicaciones de habitar zonas de riesgo y los diferentes aparatos burocráticos que componen el Estado, entre otros. Estos elementos son transversales a los relatos de quienes han intentado o intentan reasentarse.

Para recopilar la información que luego fue analizada y sintetizada en este texto se realizaron entrevistas exploratorias con los habitantes del barrio y los funcionarios de la

CVP

. A partir de allí se identificaron aspectos constantes

entre los relatos e informantes claves (habitantes, exhabitantes y funcionarios), así como con las fuentes de información. Se hicieron entrevistas a profundidad a once habitantes del barrio, seis exhabitantes y tres funcionarios (dos de la

CVP

y uno de la Alcaldía Local de Usme). Se realizaron recorridos en el barrio para identificar fallas estructurales en las viviendas que aún quedan en pie, los lugares donde quedaban ubicadas las viviendas que ya no existen (a partir de la localización de escombros y de lugares enchapados o aplanados) y los límites del barrio.

Adicionalmente, se observó el trabajo de algunas de las entidades con las que tienen y tuvieron que interactuar los habitantes y exhabitantes del barrio, para explorar e identificar los canales de atención, el trato, la información brindada y, en