19S.10 lineamientos de política pública postsismo para Ciudad de México

Por Tzatzilha Torres Guadarrama y Javier Delgado Campos

La presente obra tiene como objetivo plantear, desde una perspectiva académica multidisciplinaria, los efectos y retos derivados del sismo del 19 de septiembre de 2017 en Ciudad de México, así como generar una agenda estratégica de recomendaciones que sean de utilidad tanto para las autoridades como para la ciudadanía. Para ello, nos hemos guiado a partir de los comendatarios y las recomendaciones planteadas por los 32 investigadores que participaron en la serie de conversatorios titulada Impactos Urbanos del sismo S19, organizada por el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad y realizada del 17 de octubre al 8 de noviembre de 2017.

En la introducción general se presenta de forma breve las repercusiones del sismo de 2019, posteriormente, se incorpora la metodología, a fin de explicar el proceso para la elaboración de este documento. En seguida, se incorporan siete artículos que, desde un marco conceptual, plantean los diferentes impactos del sismo en Ciudad de México; del mismo modo, se enlistan algunas recomendaciones para mitigar los efectos derivados del sismo en materia de: derechos humanos: espacio social contra la corrupción; la juventud millennial que encabezó el rescate; ciudadanía digital, forjada acciones solidarias; población flotante y congestionamiento durante el sismo, una movilidad paralizada; replantear la extracción de recursos hídricos, una decisión ineludible, gestión del riesgo en equipamiento para la salud, y la economía de los barrios: vulnerabilidad y precarización en la reactivación económica de Ciudad de México después del sismo.

Posteriormente, se presentan algunos lineamientos de política pública que derivan de las sugerencias planteadas por los expertos dentro de los conversatorios. Finalmente, se presenta una nota metodológica, la cual incorpora la secuencia que siguieron los coordinadores para darle cohesión al ensayo.

• Idioma: Español
• Editorial: UNAM, Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad
• Fecha de lanzamiento: 11 sept 2020
• ISBN: 9786073034036

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Agradecimientos

Arq. Martín Gutiérrez Mella, Facultad de Arquitectura,

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Arq. Gilberto Muñoz Mercado, Facultad de Arquitectura,

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Dr. Salvador Duarte Yuriar, División de Ciencias y Artes para el Diseño,

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-Xochimilco

Jaime Rello, integrante de la Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata

Mtro. Roberto Eibenschutz Hartman, Programa de Estudios Metropolitanos,

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-Xochimilco

Mtro. Pablo Benlliure Bilbao, Facultad de Arquitectura,

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Mtro. Alejandro Suárez Pareyón, Facultad de Arquitectura,

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Lic. Tere Gómez de León, Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Dr. Hugo Alejandro Concha Cantú, Instituto de Investigaciones Jurídicas,

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Mtro. Renato Hernández Loustalot Laclette, Centro de Estudios Políticos,

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Dr. Rodrigo Gutiérrez Rivas, Instituto de Investigaciones Jurídicas,

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Dr. Carlos Gershenson, Instituto de Investigaciones en Matemáticas Aplicadas y en Sistemas,

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Mtro. Francisco Granados Villafuerte, Instituto de Ingeniería,

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Dr. Juan Manuel Mayoral, Instituto de Ingeniería,

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Mtra. Azucena Román de la Sancha, Instituto de Ingeniería,

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Marco Priego, World Resources Institute, México

Dra. Luz María Garay, Universidad Pedagógica Nacional

Mtro. Fernando López Cortés, Redes sociales virtuales

Dra. Alma Rosa Alva de la Selva, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,

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Mtro. Elí Evangelista Martínez, Secretaría de Cultura de la Ciudad de México

Dra. Laura Loeza Reyes, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades,

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Dra. Janneth Trejo-Quintana, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación,

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Alejandro Valenzuela Escobedo, Cinescombro

María Vargas Hernández, Colectivo Tejiendo Fuentes

Dra. Marisa Mazari Hiriart, Instituto de Ecología,

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Dr. Luis Zambrano González, Instituto de Biología,

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Dr. Juan Ansberto Cruz, Instituto de Ingeniería,

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Dr. Omar Arellano Aguilar, Facultad de Ciencias,

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Ing. Ramón Aguirre Díaz, Sistema de Aguas de la Ciudad de México

Dr. Enrique Pérez Campuzano, Instituto de Geografía,

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Mtra. Ana López Trujillo, proyectos en la Alianza para la Regeneración Urbana

Prof. Martín Rodríguez Rodríguez, Programa Multidisciplinario de Servicio Social,

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Introducción

Javier Delgado Campos

puec, unam

En Ciudad de México, el sismo del 19S de 2017 afectó edificaciones, infraestructuras y servicios nodales de toda la ciudad y pusieron en movimiento procesos sociales que captaron el interés de la academia por una percepción de su potencial para lograr una mayor transformación.

En cuanto al entorno construido, la idea de que los daños y derrumbes de casas, unidades habitacionales, oficinas, hospitales y escuelas se debían principalmente a una reglamentación desactualizada perdió sentido cuando se supo que la mayoría de esos inmuebles se construyeron con lineamientos de un reglamento revisado y una supervisión más estricta, a raíz de los sismos del 85, por tanto, los señalamientos de discrecionalidad, negligencia o corrupción como causa del colapso de las edificaciones fueron más creíbles.¹ El caos vial desencadenado durante varias horas, el cierre obligado de estaciones del metro y metrobús, así como el corte del suministro de agua y energía eléctrica revelaron aspectos ya conocidos, pero poco atendidos, como en el caso de la población flotante y la interconexión entre los distintos servicios. El problema fue más evidente en aquellas zonas de la ciudad en donde cayeron algunos edificios, colapsó el tránsito, faltó agua y luz y quienes trabajábamos en las inmediaciones queríamos –todos al mismo tiempo–, regresar a casa.² Se produjo una suerte de efecto dominó, que dejó ver la fragilidad de nuestro entorno construido y dio lugar a casos que, dos años y medio después del desastre, permanecen sin resolverse.³

En el campo de lo social, el mismo desastre puso de manifiesto la capacidad de los ciudadanos capitalinos para recuperarse en un tiempo y forma efectivos. Fuimos testigos de prácticas, procesos y enseñanzas que debemos atesorar para futuros eventos. Es el caso de las movilizaciones sociales emergentes, compuestas principalmente por jóvenes que, de forma espontánea y sin más incentivo que el derivado de una fortaleza ética sorprendente, desde el primer momento organizaron el tránsito, encabezaron el rescate de víctimas y recrearon las cadenas humanas y un lenguaje de señas para la remoción de escombros, imágenes que dieron la vuelta al mundo ante la mirada atónita de las autoridades; después, en una suma de acciones solidarias, se abocaron a solicitar, recolectar, repartir y entregar comida a damnificados y brigadistas, lo mismo que agua, vestido, herramientas o insumos médicos, todo ello sin o con pocos recursos, pero con una camaradería que todavía se extraña (Colaboración, 2017; Romero, 2017).

Con este despliegue de autogestión, algunos colectivos de ciclistas y motociclistas llevaron la ayuda a los edificios derrumbados (Montaño, 2018). A diferencia del sismo de 1985, los jóvenes millennials, dueños de una destreza inédita sobre las nuevas tecnologías y, en particular, las redes sociales, fueron un factor clave para la conexión y organización de las brigadas y grupos de rescate.⁴ Además, en varios casos en los que asomaba la sospecha de corrupción, el contar con una figura legal de Derechos humanos ha facilitado su seguimiento, aunque aún falta camino por recorrer.

En ese contexto y en cumplimiento de las directrices dadas por las autoridades universitarias, el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad organizó una serie de conversatorios sobre temas clave de ese conjunto, que permanece todavía agitado. Los expertos expusieron su opinión, reflexiones y recomendaciones pertinentes, al calor de lo ocurrido antes de que se olvidara.⁵ Los resultados se exponen en el siguiente orden.

En el primer artículo Derechos Humanos: espacio social contra la corrupción, Laila Estefan discute la falta de medidas de transparencia y rendición de cuentas, visibles durante la reconstrucción organizada por las autoridades.⁶ A diferencia de los sismos del 85, ahora contamos con una sociedad civil madura, mejor informada y con experiencia, lo que posibilita crear un espacio de seguimiento encargado de hacer un balance de los fondos aplicados para la recuperación y de apoyo a la fiscalización de esos recursos. Esto es porque casi 20 años después de contar con mecanismos como la participación ciudadana, en donde población y servidores públicos pueden acordar los proyectos necesarios a escala local, ante el sismo, se vieron desbordados.⁷

En el segundo trabajo, "La juventud millennial que encabezó el rescate", Mariana Sánchez resalta la participación de los jóvenes como actores protagónicos en la organización y desarrollo de las actividades de ayuda en el sismo del 19 de septiembre de 2017. En particular, describe las características de los jóvenes cuya generación corresponde a la denominada Millennial, así como varias de las acciones que realizaron en respuesta al sismo.

Por su parte, Margarita Marroquín en su trabajo Ciudadanía digital, forjada con acciones solidarias, encara el papel de las nuevas tecnologías de la comunicación en la acción solidaria en casos como el del sismo. En su perspectiva, la utilización de herramientas propias de la actual ola tecnológica, los hashtags que más se utilizaron,