La desatención hacia el daño ambiental en Colombia

Por Mauricio Rueda Gómez

"Sobre la base de un razonamiento lógico, en el que el daño ambiental debe ser ante todo prevenido, las normas ambientales en Colombia se han centrado en atender a ese propósito y poco han hecho para garantizar una reparación efectiva de un gran número de daños que no logran prevenirse. El ya bien estructurado régimen de responsabilidad extracontractual, no necesariamente se constituye en una garantía de certidumbre jurídica para atender a las particularidades que tales daños revisten. Cuando estas normas se han ocupado del tema del daño, han sido equívocas en la determinación de aspectos tales como los presupuestos de responsabilidad, el alcance de la reparación y las competencias para hacerla exigible. Todo ello compromete la integridad del ambiente y la responsabilidad de
un Estado que, al estar constitucionalmente obligado a protegerla.
Esta obra propone advertir sobre las particularidades del daño ambiental puro respecto de otros generadores de responsabilidad extracontractual, la ausencia de un marco normativo que logre atender a esas particulares y demás dificultades que desde el punto de vista jurídico se presentan para lograr una reparación. A partir de lo cual plantea."

• Idioma: Español
• Editorial: Editorial Universidad del Rosario
• Fecha de lanzamiento: 7 jul 2016
• ISBN: 9789587387445

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Resumen

La desatención hacia el daño ambiental en Colombia

Resumen

Sobre la base de un razonamiento lógico, en el que el daño ambiental debe ser ante todo prevenido, las normas ambientales en Colombia se han centrado en atender a ese propósito y poco han hecho para garantizar una reparación efectiva de un gran número de daños que no logran prevenirse. El ya bien estructurado régimen de responsabilidad extracontractual, no necesariamente se constituye en una garantía de certidumbre jurídica para atender a las particularidades que tales daños revisten. Cuando estas normas se han ocupado del tema del daño, han sido equívocas en la determinación de aspectos tales como los presupuestos de responsabilidad, el alcance de la reparación y las competencias para hacerla exigible. Todo ello compromete la integridad del ambiente y la responsabilidad de un Estado que, al estar constitucionalmente obligado a protegerla.

Esta obra propone advertir sobre las particularidades del daño ambiental puro respecto de otros generadores de responsabilidad extracontractual, la ausencia de un marco normativo que logre atender a esas particulares y demás dificultades que desde el punto de vista jurídico se presentan para lograr una reparación. A partir de lo cual plantea.

Palabras clave: Derecho ambiental, gestión ambiental, daño ambiental, Colombia, prevención daño ambiental.

Disregard for Environmental Damage in Colombia

Abstract

Based on the logical position that environmental damage should above all be prevented, environmental regulations in Colombia have focused on this goal, paying little attention to guaranteeing effective reparations with respect to the many cases of environmental damage that are not prevented. While the country has a well-structured non-contractual liability regime, it does not necessarily provide a legal guarantee that can be applied with certainty to the particularities of such damages. When relevant regulations have been applied to the question of damages, they have been ambiguous in determining matters such as the degree of reparation and budgeting for responsibility, and in defining the jurisdictional competency to make reparation enforceable. These deficiencies compromise environmental integrity and the ability of the State to guarantee it, as it is constitutionally required to do.

This work calls attention to the particularities of environmental damage in relation to other circumstances that generate non-contractual liability, the absence of a regulatory framework that successfully addresses these particularities, and other problems that make it difficult to guarantee reparation for environmental damage. In this context, it suggests.

Keywords: Environmental law, environmental management, environmental damage, Colombia, prevention of environmental damage.

Para citar este libro

Rueda Gómez, Mauricio. La desatención hacia el daño ambiental en Colombia. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2016.

DOI: http://dx.doi.org/10.12804/ga9789587387445

La desatención hacia el daño ambiental

en Colombia

Mauricio Rueda Gómez

Rueda Gómez, Mauricio

La desatención hacia el daño ambiental en Colombia / Mauricio Rueda Gómez. - Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, Facultad de Jurisprudencia, 2016.

143 páginas.

Incluye referencias bibliográficas

ISBN: 978-958-738-743-8 (impreso)

ISBN: 978-958-738-744-5 (digital)

DOI: http://dx.doi.org/10.12804/ga9789587387445

Derecho ambiental / Conservación del medio ambiente - Aspectos jurídicos / Conservación del medio ambiente – Colombia / Concesiones – Aspectos ambientales / Industria minera – Aspectos jurídicos / Colombia – Aspectos ambientales / I. Universidad del Rosario. Facultad de Jurisprudencia / II. Título.

344.046  SCDD 20

AGH junio 20 de 2016

Hecho el depósito legal que marca el Decreto 460 de 1995

Colección Gestión ambiental, Facultad de Jurisprudencia

©  Editorial Universidad del Rosario

©  Universidad del Rosario, Facultad de Jurisprudencia

© Mauricio Rueda Gómez

Editorial Universidad del Rosario

Carrera 7 Nº 12B-41, oficina 501 • Teléfono 297 02 00

editorial.urosario.edu.co

Primera edición: Bogotá D.C., julio de 2016

ISBN: 978-958-738-743-8 (impreso)

ISBN: 978-958-738-744-5 (digital)

DOI: http://dx.doi.org/10.12804/ga9789587387445

Coordinación editorial: Editorial Universidad del Rosario

Corrección de estilo:  Ludwing Cepeda Aparicio

Diseño de cubierta y diagramación: Precolombi EU, David Reyes

Desarrollo ePub: Lápiz Blanco S.A.S.

Hecho en Colombia

Made in Colombia

Fecha de evaluación: 03 de mayo de 2016

Fecha de aprobación: 31 de mayo de 2016

Todos los derechos reservados. Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo por escrito de la Editorial Universidad del Rosario.

Autor

Mauricio Rueda Gómez

Abogado con maestría en Gestión Ambiental. Consultor en temas de derecho ambiental. Ha sido jefe de la División de Asesoría Jurídica de la CAR, asesor externo del Ministerio de Ambiente y de otras entidades públicas y privadas. Docente de la Especialización de Derecho Ambiental de la Universidad del Rosario y profesor invitado de otras universidades.

Prólogo

En un contexto amplio de inclusión y participación, la investigación ambiental se constituye en un gran reto para conocer nuestro entorno físico-biótico, su relación con la estructura sociocultural y sus dinámicas de relacionamiento. En tal sentido, la investigación y el conocimiento del ambiente son parte integral de la vida cotidiana de las poblaciones y deben ser la base para la construcción de las relaciones armónicas con sus respectivos entornos. Sus temáticas cubrirán todos los campos del saber humano orientados a la generación de conocimiento, que coadyuve al logro del desarrollo sostenible como objetivo central de la Política Nacional Ambiental propuesta por el Sistema Nacional Ambiental (SINA).

La formulación de las políticas ambientales, además de promover la participación, debe tener en cuenta la investigación científica, resultado del trabajo que adelantan los institutos de investigación y la academia, los cuales pueden aportar elementos fundamentales para la toma de decisiones que sean eficaces para impedir la degradación ambiental.

En la actualidad, dado el escalamiento de los conflictos ambientales y de la necesidad de tomar medidas urgentes para garantizar la protección ambiental además de la vida de las generaciones presentes y futuras, la investigación se constituye en un elemento estratégico para coadyuvar el logro de un nuevo modelo de desarrollo sostenible para el país y al cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional Ambiental.

Teniendo en cuenta estos preceptos, la Especialización y la Línea de Investigación en Derecho Ambiental de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario ha creado la Colección Gestión ambiental, que tiene como propósito la generación y divulgación del conocimiento en esta materia, buscando contribuir con esta iniciativa a la formulación y gestión ambiental como un proceso de planificación, ejecución, control de políticas y generación de un marco normativo, jurisprudencial y doctrinal para la adopción de políticas públicas.

Esta colección pretende aportar elementos, criterios y mecanismos para el debate que posibiliten el desarrollo, acopio, difusión y divulgación de información relacionada con la investigación ambiental que se realiza en el país. También pretende superar los problemas y la escasa valoración y reconocimiento institucional a la diversidad de modos de producción de conocimiento relevantes para el medio ambiente.

Esta serie de textos cortos, que aportará desde una visión compleja e integral, va dirigida a magistrados, abogados, expertos, profesores, doctrinantes, estudiantes y al público en general, buscando fortalecer la capacidad que impulse la generación y utilización oportuna de conocimientos relevantes para el desarrollo sostenible, para lograr, como lo ha planteado la política de investigación, el mejoramiento de la calidad ambiental y las condiciones de vida de la población colombiana, conforme a la diversidad natural y cultural del país y en armonía con la Política Nacional Ambiental.

De esta forma, el objetivo es contribuir a asegurar la disponibilidad de una base de conocimiento necesaria para la gestión ambiental, que involucre de manera integral los aportes surgidos de la comunidad académica, como actor dinamizador de nuevos modos de investigación, formación y gestión ambiental, posicionando la investigación y su sistema de soporte como un área estratégica de inversión y fortalecimiento institucional en los distintos niveles de toma de decisiones, públicos y privados de la gestión ambiental, como lo ha planteado la Política de Investigación. Contribuye de esta forma nuestra institución a promover el fortalecimiento de la comunidad investigativa a través de programas y mecanismos de formación y capacitación, de acuerdo con las necesidades y enfoques de la política y la gestión ambiental, garantizando la adecuada socialización y manejo de la información y conocimientos generados.

Aportar a la acción para la protección ambiental se constituye en un imperativo además de una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, la academia, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado debe incentivar la investigación que busque la protección del entorno y el desarrollo económico y social del país. Para ello se debe tener en cuenta el derecho a gozar de un ambiente sano y a una vida saludable en armonía con la naturaleza. Finalmente, la Universidad del Rosario, a través de este proyecto, busca aportar a la construcción de un país caracterizado por la paz y la justicia ambiental.

GLORIA AMPARO RODRÍGUEZ

Directora Especialización y Línea de Investigación

Derecho Ambiental

Universidad del Rosario

Introducción

El daño ambiental, o por lo menos una parte significativa de este, no es objeto de una reparación efectiva en Colombia. Podrá afirmarse que ello obedece a la falta de conciencia ambiental, a la ineficiencia de las autoridades del Estado, al costo de vivir en un país en vía de desarrollo o a la suma de las anteriores. Pero, antes que todo, existe un problema de regulación. El ordenamiento jurídico ambiental colombiano no brinda instrumentos suficientes para asegurar una reparación oportuna y adecuada de los daños que a diario se generan al ambiente y los recursos naturales renovables.

Sobre la base de un razonamiento lógico, en el que los daños al ambiente deben ser antes que todo prevenidos, desde la expedición de las primeras normas ambientales de este país, la gestión sobre el ambiente y los recursos naturales renovables ha estado marcada por una prevalencia de los instrumentos de comando y control que, por una parte, se traducen en el establecimiento de mandatos y prohibiciones y, por la otra, en sanciones por su incumplimiento. La idea de que las normas también exijan medidas de reparación en un principio causa resistencia, por cuanto puede ser interpretada como un fracaso anticipado de las medidas preventivas que las mismas normas establecen. De esta forma, se ha buscado atender, con un éxito discutible, al propósito de prevenir y castigar los daños ambientales, más que al de repararlos cuando se generan.

El Código de los Recursos Naturales Renovables, adoptado por Decreto Ley 2811 de 1974, definió un modelo de gestión sobre estos recursos orientado principalmente a regular su uso y aprovechamiento a través del establecimiento de permisos y límites permisibles de contaminación. El listado de factores que deterioran el ambiente, que trae este código en su artículo 8,¹ podría considerarse como la primera aproximación conceptual de lo que debe entenderse por daño ambiental en las normas colombianas. Sin embargo, el propósito de exigir una reparación de estos daños o factores de deterioro ambiental solo se insinúa en el artículo 18, que corresponde a un primer intento por establecer las tasas retributivas y compensatorias por contaminación. Pero el alcance de estas tasas como instrumento reparador es limitado, si se tiene en cuenta que aseguran un pago que no necesariamente se traduce en una reparación ambiental efectiva.

El Decreto 2811 de 1974 fue expedido por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley 23 de 1973, norma que en su artículo 16² incluye una mención sobre la responsabilidad del Estado y los particulares por daños al ambiente que solo se concreta, a través de los dos artículos siguientes, en la posibilidad de sancionar toda acción que conlleve contaminación o, lo que para este efecto es lo mismo, un daño ambiental.

El planteamiento general sobre la responsabilidad por daños al ambiente es retomado por la Constitución Política de 1991, que en el inciso segundo del artículo 80 de la Constitución Política asigna al Estado el deber de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Pero este aporte de la Carta Política no es significativo, en la medida en que no debe admitir discusión que el daño ambiental, al igual que cualquier otro daño que no esté jurídicamente justificado, encuadra en el marco general de responsabilidad extracontractual del que se deriva la exigibilidad del deber de reparar. Un verdadero avance hubiera consistido en precisar si la reparación del daño ambiental se sujeta a los mismos presupuestos establecidos para los demás daños, o si por el contrario y en virtud de las particularidades que reviste, atiende a unas reglas propias.

Es igualmente tímida y en cierta forma equívoca la contribución de la Ley 99 de 1993, que al tiempo que atiende a