The El sector de las industrias extractivas: Aspectos esenciales para economistas, profesionales de las finanzas públicas y responsables de políticas

Por Havard Halland, Martin Lokanc, Arvind Nair y Sridar Padmanabhan Kannan

El sector de las industrias extractivas (IE) ocupa un lugar considerable en las economías de muchos países en desarrollo. Los economistas y los profesionales de las finanzas públicas que trabajan en estos países suelen enfrentarse a problemas que exigen un entendimiento profundo del sector, su economía, su buen gobierno y los desafíos en materia de políticas, así como a las consecuencias de la abundancia de recursos naturales para la gestión fiscal y de las finanzas públicas. El objetivo del estudio de tres volúmenes denominado Essentials for Economists and Public Finance Professionals, publicado en la serie de estudios realizados por el Banco Mundial, es presentar un panorama general conciso de los temas relacionados con las IE que estos profesionales probablemente deban encarar. En el primer volumen, "The Extractive Industries Sector", se ofrece una reseña general de las cuestiones fundamentales para la economía de las IE; se analizan los componentes principales del buen gobierno, las políticas y los marcos institucionales del sector, y se identifican las obligaciones de financiamiento del sector público relacionadas con las IE. El análisis de la economía de las IE abarca la valuación de los activos subterráneos, la interpretación económica del mineral y la estructura de los mercados de la energía y los minerales. En este volumen se determinan las responsabilidades de las entidades gubernamentales correspondientes y se describen las características de los marcos jurídicos y normativos del sector de las IE. Se analizan brevemente las funciones clave y específicas del sector, además de las estructuras financieras que sustentan las salvaguardas ambientales y sociales; la inversión de los ingresos públicos provenientes del petróleo, el gas o los minerales, así como la diversificación económica basada en las industrias extractivas. Los autores esperan que este volumen resulte de utilidad a los economistas y los profesionales de las finanzas públicas que trabajan en países ricos en recursos (incluidos los encargados de la toma de decisiones en ministerios de finanzas, organizaciones internacionales y otras entidades relevantes) para la comprensión y el análisis del sector de las IE.

• Idioma: Español
• Editorial: World Bank Publications
• Fecha de lanzamiento: 15 mar 2016
• ISBN: 9781464806131

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ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL

El sector de las industrias extractivas

Aspectos esenciales para economistas, profesionales de las finanzas públicas, y responsables de políticas

Hâvard Halland, Martin Lokanc, y Arvind Nair, con Sridar Padmanabhan Kannan

© 2016 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial

1818 H Street NW, Washington DC 20433

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Cita de la fuente—La obra debe citarse de la siguiente manera: Halland, Hávard, Martin Lokanc, y Arvind Nair, con Sridar Padmanabhan Kannan. 2016. El sector de las industrias extractivas: Aspectos esenciales para economistas, profesionales de las finanzas públicas y responsables de políticas. Estudio del Banco Mundial. Washington, DC: Banco Mundial. doi:10.1596/978-l-4648-0612-4. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0 IGO

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ISBN (paper): 978-1-4648-0612-4

ISBN (electronic): 978-1-4648-0613-1

DOI: 10.1596/978-1-4648-0612-4

Imagen de la cubierta: © Cor Laffra, www.corlaffra.com. Utilizada con el permiso de Cor Laffra. Su reutilización debe contar con la debida autorización. Diseño de la portada: Debra Naylor, Naylor Design, Inc.

Contenido

Recuadros

Gráficos

Cuadros

Agradecimientos

Este primer volumen, que forma parte del estudio Aspectos esenciales para economistas, profesionales de las finanzas públicas y responsables de políticas que consta de dos volúmenes, fue elaborado por Hâvard Halland, Martin Lokanc y Arvind Nair, con la colaboración de Sridar Padmanabhan Kannan, todos del Banco Mundial. La producción fue dirigida por Hâvard Halland. El volumen fue elaborado conjuntamente por el Departamento de Prácticas Mundiales de Buen Gobierno y el Departamento de Prácticas Mundiales de Energía e Industrias Extractivas del Banco Mundial. Este estudio se basa en una gran cantidad de documentos del Banco Mundial y documentos a disposición del público. Los documentos del Banco Mundial que son particularmente pertinentes, o bien los documentos cuyos derechos de autor son propiedad del Banco Mundial, se resumen o sintetizan en determinados casos. En los casos donde hay una sola fuente disponible, protegida por derechos de autor del Banco Mundial, el material pertinente de esa fuente se extrae y se resume en el estudio. En el capítulo 5, las secciones sobre datos geográficos y catastro están basadas en BGS International (2012) y Ortega Girones, Pugachevsky y Walser (2009), respectivamente, y la sección sobre competitividad reproduce el material de Gammon (2007). Además, en el capítulo 5, en las secciones sobre los impuestos de las industrias extractivas (IE) se resume y sintetiza el material de El Source Book (Cameron y Stanley, 2012). El material que se basa directamente en fuentes ajenas al Banco Mundial se reproduce en recuadros y se hace referencia a la publicación original. No obstante, el objetivo de este volumen no es presentar una investigación original, sino examinar y resumir la información de un extenso cúmulo de publicaciones y condensar esa información en un formato de fácil lectura. Para los lectores más interesados, en ocasiones se proporcionan referencias a los documentos originales más pertinentes al comienzo de las secciones correspondientes.

Los autores están agradecidos al Servicio de Fomento del Buen Gobierno y sus donantes, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio de Australia, el Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, por financiar íntegramente este trabajo. Asimismo, los autores agradecen a Yue Man Lee por realizar el examen formal por expertos de una versión preliminar, así como por su valioso aporte, que mejoró considerablemente el producto final. Bryan Land, Marijn Verhoeven, Nicola Smithers y Adrian Fozzard también proporcionaron observaciones sumamente útiles sobre las versiones preliminares. Michael Stanley, Boubacar Bocoum, Adriana Eftimie, Remi Pelón y Noora Arfaa compartieron diversos documentos primarios sumamente importantes, además de aportar datos y asesoramiento fundamentales. Por otra parte, los autores agradecen enormemente el apoyo administrativo de Ribert Beschel y Michael Jarvis. La edición realizada por Fayre Makeig facilitó mucho la lectura del estudio. El diseño de Xin Tong contribuyó enormemente a aumentar su atractivo visual. Los derechos de autor de los cuadros y los gráficos extraídos de otras fuentes fueron obtenidos por Catherine Lips.

Los autores agradecen a las empresas, las organizaciones y los individuos que generosamente otorgaron los derechos de uso de los gráficos y cuadros sujetos a derechos de autor, como Anglo American pic; William Ascher; Barrick Gold Corporation; Comité de Normas Internacionales para la Presentación de Informes sobre Reservas Minerales; Unión Europea; J.P. Morgan Commodities Research; Paul Jourdan; Metal Bulletin Research; MinEx Consulting Pty Ltd.; Ministerio de Minas y Petróleo del Gobierno de Afganistán; National Academies Press, Academia Nacional de Ciencias; Natural Resources Canada; Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; Princeton University Press; Revenue Watch Institute, ahora denominado Natural Resource Governance Institute; Rio Tinto; Sociedad de Minería, Metalurgia y Exploración; Sociedad de Ingenieros del Petróleo; Taylor & Francis Books, Reino Unido; Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa, y Wood Mackenzie.

Todas las opiniones, los errores y las omisiones pertenecen a los autores.

Acerca de los autores

Hâvard Hailand es un economista del Banco Mundial especializado en recursos naturales. Su labor de investigación y asesoramiento se centra en la economía y las finanzas del sector de las industrias extractivas. Los programas de políticas e investigación incluyen el financiamiento de infraestructura respaldado por el suministro de recursos, las políticas de fondos soberanos de riqueza, la gestión de los ingresos de las industrias extractivas y la gestión fiscal en los países ricos en recursos. Hâvard Halland es autor y coautor de documentos académicos y de investigación en materia de políticas, capítulos de libros, artículos de revistas y blogs. También se presenta habitualmente en conferencias y seminarios internacionales. Antes de unirse al Banco Mundial, fue delegado y director de programas del Comité Internacional de la Cruz Roja en la República Democrática del Congo y en Colombia. Tiene un doctorado en economía de la Universidad de Cambridge.

Martín Lokanc es un especialista en minería de la Unidad de Políticas sobre Petróleo, Gas y Minería del Banco Mundial. Actualmente respalda y dirige actividades de desarrollo del sector de la minería en Botswana, Zimbabwe, Zambia, Rumania, Afganistán y Bután; además, gestiona una serie de proyectos de investigación y conocimiento mundial. Formado como ingeniero de minas y economista, tiene experiencia a nivel mundial en explotación minera, estrategia minera, economía de la energía y los minerales, finanzas de la minería y desarrollo económico, la que obtuvo durante más de 15 años de trabajo en el sector privado y con el Grupo del Banco Mundial. Martín tiene una licenciatura en ingeniería de minas de la Universidad de Alberta, Canadá; una maestría en ingeniería de minas, con especialización en economía de los minerales, de la Universidad de Witwatersrand, Sudáfrica y actualmente, está finalizando un doctorado en economía de la energía y los minerales de la Escuela de Minas de Colorado en los Estados Unidos.

Arvind Nair es economista y consultor del Banco Mundial, tiene residencia en Indonesia, donde se centra en la participación del sector de recursos naturales y específicamente, en la recaudación de ingresos, la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas y en los impactos macroeconómicos del sector de las industrias extractivas, como parte del Departamento de Prácticas Mundiales de Macroeconomía y Gestión Fiscal. Antes de unirse al Banco Mundial, fue becario del Instituto de Desarrollo de Ultramar, en la oficina de presupuesto del Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico de Sierra Leona, e investigador asociado del Instituto