Gestión y dirección en las instituciones de educación superior de Colombia: Un análisis descriptivo

Por Mónica García Solarte, Carlos Hernán González Campo y Guillermo Murillo Vargas

Este libro es el resultado de una investigación orientada a describir algunas características de los miembros que componen el gobierno universitario en instituciones de educación superior (IES), identificar qué competencias tienen, qué estilo de liderazgo reflejan y cómo estos pueden incidir en el desarrollo de la gestión del conocimiento, el cambio y la cultura de la organización. Con este libro se intenta aportar a la reflexión de estos temas al interior de las instituciones con elementos de análisis y herramientas que permitan estudiar los procesos de gestión que ayuden al logro efectivo de los objetivos misionales.

En total se presentan ocho capítulos, los dos primeros exponen el contexto general del sector y de las IES, y en especial, del gobierno institucional y su marco normativo; mientras que el tercer capítulo presenta la metodología. En los últimos cinco capítulos se muestran los resultados, con elementos descriptivos para caracterizar los directivos universitarios, analizar sus competencias gerenciales –tanto las funcionales como las comportamentales-, los estilos de liderazgos, los elementos descriptivos de la cultura organizacional y, finalmente, aspectos que determinan la gestión del conocimiento y la gestión del cambio en las instituciones donde participan.

Por muchos motivos el estudio de los directivos universitarios se convierte en un tema interesante que puede ayudar, entre otros, a encontrar aspectos que las organizaciones, en este caso las IES, pueden abordar y, de ser el caso establecer acciones de mejora pensando en su desarrollo y futuro.

• Idioma: Español
• Editorial: Universidad del Valle
• Fecha de lanzamiento: 25 oct 2024
• ISBN: 9789585071582

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CAPÍTULO 1

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES) EN COLOMBIA

El presente capítulo consta de cuatro apartados cuyo objetivo es presentar de manera breve la historia de las universidades en Colombia pasando por cuatro períodos diferentes hasta alcanzar el momento de la promulgación de la Ley 30 de 1992. Además, se introduce la concepción de qué son las IES en Colombia y cómo se clasifican bajo las directrices del Ministerio de Educación Nacional, los pasos o etapas que deben seguir la instituciones para convertirse en IES bajo las normativas colombianas. Por último, se plantea el significado de la acreditación en alta calidad, identificando cuáles son los procesos que las IES deben de realizar para obtener este logro, ya sea para la propia institución o para uno o varios de los programas académicos.

ORIGEN DE LAS IES EN COLOMBIA

Como se puede observar en la Figura 1, el origen de las IES en Colombia tiene su punto de partida en el período colonial, puntualmente en los siglos XVI y XVII, con la fundación en la capital del país de las universidades Santo Tomás, San Francisco Javier (hoy Pontificia Universidad Javeriana) y Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, que se focalizaron en enseñar pensamientos filosóficos y teológicos, jurisprudencia y medicina (Rodríguez y Burbano, 2012).

Figura 1. Origen de las IES en Colombia

Fuente: adaptado de IESALC (2002).

Dentro de los períodos que se enmarcan en la Figura 1, cabe resaltar que con la Constitución Política de 1991 se plantea «la libre enseñanza y la educación como un derecho y un servicio público» ofrecida por el Estado o por terceros. Del mismo modo, para salvaguardar la calidad del sistema la Constitución determina la «autonomía de las IES» y otorga a «las IES la capacidad de expedir sus propios estatutos». Posteriormente con esta base y lineamientos guía, se aprueba la Ley 30 de 1992 que fundamenta la base de normas del sistema de educación a nivel superior, en la que se establecen los objetivos y principios de este sector.

Según lo expuesto en la Figura 2, se puede observar que la historia de las universidades en Colombia está dividida en cuatro períodos principalmente, el Colonial, el Republicano, el de la Modernidad y finalmente el de las Reformas universitarias, cada uno acentúa características puntuales. En el primer período se destaca el punto de partida de las IES con el surgimiento de las primeras universidades del país desde los años 1580 a 1826 con fuertes tendencias teológicas; en el segundo período se resalta la aparición de la Universidad Republicana que era controlada por el Estado y su fuerte influencia por la corriente de la Ilustración en los años 1826 a 1842. Posteriormente en el tercer período, lució por el bipartidismo. Dentro de este sistema, en cada época de gobierno, se generaron grandes cambios dependiendo del tipo de gobierno que estaba de turno, período comprendido entre los años 1843 a 1920. Finalmente, en el cuarto período (de 1921 a 1992) ocurren fenómenos sociales que impulsaron la evolución de la educación superior y de las universidades dentro de las cuales se destaca la Ley 30 de 1992, con los elementos ya mencionados, donde además se plantea la responsabilidad de la inspección y vigilancia en este nivel de formación.

Figura 2. Historias de las IES en Colombia

Fuente: adaptado de Dussan et al. (2013).

DEFINICIÓN DE IES EN COLOMBIA

Las instituciones de educación superior, según el Ministerio de Educación Nacional (2019a), son aquellas entidades que logran «el reconocimiento oficial como prestadoras del servicio público de la educación superior en el territorio colombiano» (párr. 1). El artículo 1 de la Ley 30 de 1992, define que la educación superior:

Es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional. (p. 1)

Mientras que en el artículo 7 de la Ley 30 de 1992, se definen que los campos de acción son: «El de la técnica, el de la ciencia, el de la tecnología, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofía» (p. 2). Además, se establece que los programas de formación son de pregrado y de posgrado (art. 8), y las diferencias y alcances en los artículos 9 y 10, con la orientación de los primeros a la preparación para el desempeño de una profesión, y los segundos, con cambios en el alcance según su naturaleza en cada uno de los niveles, que incluye: especialización, maestría y doctorado.

Según el MEN (2019b), en los programas académicos de pregrado se cuenta con tres niveles de formación: Técnico Profesional, Tecnológico y Profesional Universitario. Las diferencias y los alcances en la formación en cada uno de estos niveles, normativamente se establece, entre otros, en la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994, y en especial, en la Ley 749 de 2002, donde también se definen algunos alcances para las IES.

CLASIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES)

Desde la normatividad vigente se establecen dos tipologías para la clasificación de las IES, la primera según su naturaleza jurídica, y la segunda teniendo en cuenta su carácter.

El artículo 23 de la Ley 30 de 1992, clasifica las IES por razón de su origen, en «Estatales u Oficiales, Privadas y de Economía Solidaria» (p. 4).

Mientras que, con relación al carácter, en la Ley 30 de 1992 (art. 16), son «Instituciones Técnicas Profesionales, Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y Universidades» (p. 3). Luego en la Ley 115 de 1994 (art. 213), se establecen las instituciones tecnológicas (p. 48).

La explicación del alcance de la oferta de programas académicos, según el MEN (2019a), basado en la normatividad vigente, se ilustra en la Figura 3.

Figura 3. Alcance en la oferta de programas

Fuente: MEN (2019a).

Asimismo, por medio del artículo 21 de la Ley 30, haciendo alusión a los artículos 19 y 20, son definidos los requerimientos para aquellas instituciones universitarias y escuelas tecnológicas que deseen obtener autorización por parte del Ministerio de Educación para ofrecer programas académicos de nivel de maestría y de doctorado.

CREACIÓN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (IES) EN COLOMBIA

La Ley 30 de 1992 determina los requisitos y trámites exigidos para la creación de una institución de educación superior en Colombia. A continuación, se presentan los criterios y requisitos para la creación de una IES, ya sea pública o privada.

Es importante reconocer que desde el artículo 58 de la Ley 30 de 1992, se plantea que corresponde al Congreso Nacional o a las entidades territoriales, la creación de las IES públicas. Para este proceso se requiere la aprobación del MEN de un «estudio de factibilidad socioeconómico», y el «concepto previo favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)». En este proceso se incluye lo definido en el artículo 59, con relación al requerimiento de un «convenio entre la nación» y el ente territorial, para establecer lo relacionado con los aportes en el presupuesto requerido.

Siendo el estudio de factibilidad determinante del proceso, en el artículo 60 de la Ley 30 de 1992, se define su contenido:

deberá demostrar entre otras cosas, que la nueva institución dispondrá de personal docente idóneo con la dedicación específica necesaria; organización académica y administrativa adecuadas; recursos físicos y financieros suficientes, de tal manera que tanto el nacimiento de la institución como el de los programas que proyecta ofrecer garanticen la calidad académica. (pp. 13-14)

Finalmente, se debe establecer que esta creación es pertinente para la región y el país.

Para la organización de las IES estatales u oficiales, el artículo 57 de la Ley 30 de 1992, define que las universidades estatales u oficiales, se deben organizar como entes universitarios autónomos, en régimen especial, y vinculados para la planeación y las políticas sectoriales, con el MEN. Tendrán autonomía académica, administrativa y financiera (p. 13), y funcionarán con una personería jurídica. Ahora bien, con relación a los otros tipos de IES que no son universidades, se organizaron como «Establecimientos Públicos de orden Nacional, Departamental, Distrital o Municipal» (p. 13).

El MEN se apoya en la Comisión Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES), para realizar el concepto académico del «estudio de factibilidad», previo a la presentación al CESU para el concepto previo.

Por otro lado, con relación a las IES de carácter privado y de economía solidaria se establece como proceso para su creación, el reconocimiento de la personería jurídica, que es una responsabilidad del MEN, previo concepto del CESU, según el artículo 99 de la Ley 30 de 1992. Donde tal como lo define el artículo 97:

Los particulares que pretendan fundar una institución de Educación Superior deberán acreditar ante el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), que están en capacidad de cumplir la función que a aquéllas corresponde v [sic]que la enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética, académica, científica y pedagógica. (p. 20)

Según la Ley 30 de 1992 (art. 98), las IES privadas, deben ser «personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones o instituciones de economía solidaria» (p. 20).

Además de las definiciones que se encuentran en la Constitución Política de 1991, artículos 67, 68 y 69, en la Ley 30 de 1992, y en la Ley 115 de 1994, los procesos asociados a creación de IES, y de modificaciones de carácter se encuentran establecidos en el Decreto 1478 de 1994, y de otra normatividad que aplica los distintos trámites institucionales que realizan ante el MEN las nuevas IES y las que se encuentran en funcionamiento.

Ahora bien, con relación a la oferta de programas académicos, los elementos que determinan la oferta se definen en el proceso de registro calificado, el mismo está definido por la Ley 1188 de 2008, y su última reglamentación, en el Decreto 1330 de 2019.

ACREDITACIÓN DE LAS IES EN COLOMBIA

Antes de definir lo que es acreditación, se presentarán, brevemente, diferentes organismos que tienen relación con la acreditación de las IES en Colombia.

Primero, se cuenta con el Sistema Nacional de Acreditación, ente que rige sobre las IES en el país. Este sistema inició con la promulgación del artículo 53 de la Ley 30 de 1992 que expresa:

Créase el Sistema Nacional de Acreditación para las instituciones de Educación Superior cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema cumplen los más altos requisitos de calidad y que realizan sus propósitos y objetivos. (p. 12)

Años más tarde se crea el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), que es el órgano encargado de todo el proceso de acreditación tanto de instituciones como se programas académicos en Colombia, creado a partir del artículo 54 de la Ley 30 y del Decreto 2904 de 1994. Su función esencial es la coordinación, planificación, recomendación y asesoría en acreditación de instituciones y de programas académicos de educación superior en Colombia. El CNA también hace parte del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, sistema que «promueve en las instituciones los procesos de autoevaluación, autorregulación y mejoramiento de sus labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión» (CNA, 2020a, párr. 1).

El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) máxima instancia colegiada, creado a partir de la Ley 30 y vinculado al Ministerio de Educación Nacional. Al estar orientado hacia las políticas públicas de educación en Colombia, tiene funciones de coordinación, planificación, recomendación y asesoría. En la Figura 4 se observa la integración del Consejo.

Figura 4. Integración del CESU

Fuente: CESU (2021, párr. 7).

Nota: Colciencias hoy se denomina Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación (Minciencias).

En Colombia está en construcción el Sistema de Aseguramiento de la Educación Superior, con los elementos que se observan en la Figura 5. En la Figura 5 se muestra a los siguientes participantes: (A) las instituciones de educación superior; (B) el Consejo Nacional de Acreditación, que aconseja al Ministerio de Educación en materia de acreditación en alta calidad de instituciones y programas académicos; (C) la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES), la cual soporta en la evaluación de trámites institucionales y registro calificado de programas académicos; (D) el CESU, que aconseja al gobierno en la definición y seguimiento de las políticas relacionadas con la educación en Colombia; (E) el Icfes, que diseña y aplica las pruebas a los estudiantes para poder ingresar a la educación superior y para finalizar el programa académico que estos tomen; (F) el Icetex, que promociona el ingreso y la permanencia en la educación superior por medio de créditos educativos que financian la matrícula y el sostenimiento del estudiante; (G) Minciencias, que fomenta las políticas públicas para impulsar las TIC en Colombia (CNA, 2020a).

Figura 5. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (SACES)

Fuente: adaptado de CNA (2020a).

La acreditación como expresa el Decreto 2904 de 1994 (art. 1):

es el acto por el cual el Estado adopta y hace público el reconocimiento que los pares académicos hacen de la comprobación que efectúa una institución sobre la calidad de sus programas académicos, su organización y funcionamiento y el cumplimiento de su función social. (párr. 7)

Esta acreditación es un proceso voluntario puesto que no es obligación que las IES y sus programas lo tengan y temporal como toda acreditación. Con la acreditación se busca el reconocimiento por parte del Estado colombiano de que la institución o un programa académico alcanza altos estándares de calidad.

Para el CESU (2014):

El proceso de acreditación de alta calidad se refiere fundamentalmente a cómo una institución y sus programas orientan su deber ser