Movilidad humana y derechos sociales en América del Sur

Por Cécile Blouin

Este libro reúne aportes teóricos sobre derechos sociales en la movilidad humana en la migración internacional, con estudios de caso en Argentina y Chile, desde una perspectiva pluridisciplinaria.
Esta publicación no solo ofrece un riguroso análisis legal del grado de protección y garantía de los derechos sociales para las personas migrantes y refugiadas, sino que invita a una mirada crítica sobre la construcción de estándares diferenciados según la persona sea clasificada como migrante o refugiada. Asimismo, se discuten cuestiones esenciales para el estudio de las migraciones en la región, como la ciudadanía, las fronteras, los procesos de acumulación capitalista y su relación con la migración. Los estudios de casos ilustran las complejidades, avances y retrocesos en el ejercicio de estos derechos.
El libro busca motivar a la reflexión sobre la necesidad de pensar y diseñar trabajos empíricos sobre las realidades de las condiciones de vida de las personas en movilidad en América del Sur, muchas veces ignoradas en los trabajos sobre movilidad e «integración».

• Idioma: Español
• Editorial: Fondo Editorial de la PUCP
• Fecha de lanzamiento: 23 nov 2023
• ISBN: 9786123179106

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Cécile Blouin es profesora de la Maestría en Derechos Humanos y del Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) e investigadora asociada del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la PUCP (IDEHPUCP). Es doctoranda en Geografía Humana por la Universidad de Durham (Reino Unido). Sus temas de investigación están centrados en las políticas migratorias y de asilo, los derechos humanos y la migración, las fronteras y las categorías alrededor de la migración en América del Sur.

Cécile Blouin

Coordinadora

MOVILIDAD HUMANA Y DERECHOS SOCIALES EN AMÉRICA DEL SUR

Movilidad humana y derechos sociales en América del Sur

Cécile Blouin, coordinadora

© Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2023

Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú

[e-mail]

www.fondoeditorial.pucp.edu.pe

Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP

Primera edición digital: noviembre de 2023

Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2023-10988

e-ISBN: 978-612-317-910-6

Índice

Agradecimientos

Introducción

Cécile Blouin

Refugiados productivos y migrantes económicos.

Reflexiones sobre el lugar de los derechos sociales en las categorías de refugiado y migrante en América del Sur

Cécile Blouin

Protección interamericana de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas migrantes

Juana María Ibáñez Rivas

(Pre)Pandemia, migración y derechos sociales: una mirada desde la Argentina

Laura Gottero y Verónica Jaramillo

La pandemia del COVID-19 y en el derecho a la salud de las personas migrantes en Chile

Martina Cociña-Cholaky

Sobre las autoras

Agradecimientos

Este libro no hubiera podido darse sin el apoyo de la doctora Elizabeth Salmón, directora ejecutiva del IDEHPUCP, quien confió en mí para su coordinación. Quiero agradecer también a las y los integrantes del equipo de movilidad humana por sus reflexiones en nuestras reuniones de trabajo y sus aportes en los distintos estudios de casos entre 2017 y 2020. Un agradecimiento especial a Génesis Vargas, Andrea Carrasco, Adriana Alzamora y Gabriela Ramos, quienes participaron en la elaboración de informes y trabajos sobre la cuestión de los derechos sociales de las personas venezolanas en el Perú.

Introducción

Cécile Blouin

Este libro es fruto de una reflexión iniciada hace algunos años en el seno del Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEHPUCP). Por un lado, el IDEHPUCP buscaba poner en agenda el tema de los derechos económicos y sociales de las poblaciones en situación de vulnerabilidad, cuyo análisis, frente al de los derechos civiles y políticos, solía ser reducido. Con ello surgieron publicaciones y trabajos muy importantes, como el libro de Elizabeth Salmón Los derechos económicos, sociales y culturales en el sistema interamericano: el artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el camino hacia una lectura social de los derechos civiles y políticos; o Filosofía de los derechos humanos: problemas y tendencias de actualidad, coordinado por Félix Reátegui. Otros trabajos de incidencia, como el amicus curiae «Estándares internacionales y jurisprudencia comparada sobre demarcación de territorios indígenas y derechos económicos, sociales, culturales y ambientales», reflejan este interés cada vez más marcado por parte del Instituto.

A la par, la línea de movilidad humana del IDEHPUCP empezó a interesarse por los procesos sociales que atraviesan las personas venezolanas en el Perú. Ello también se puede observar en distintas publicaciones sobre género y mercado laboral o la inclusión de las personas migrantes (Blouin, 2019b; Sánchez Barrenechea y otros, 2020). Desde 2018 empezamos a reflexionar junto al equipo de movilidad humana del IDEHPUCP sobre cómo pensar la relación entre los derechos sociales y la migración. Lo que observamos en el caso venezolano —en realidad una tendencia mundial— es que las desigualdades y la falta de acceso a derechos sociales llevan a las personas a desplazarse. En ese primer nivel de análisis opera un gran desafío en cuanto a la protección que pueden obtener las personas que se desplazan por la violación estructural de sus derechos sociales, por un lado, y, por el otro, sobre cómo categorizar este tipo de movilidad. Adicionalmente, el problema de las categorías alrededor de la movilidad formaba parte de mis intereses académicos (Blouin, 2019a; Blouin & Button, 2018, 2020). La idea era profundizar sobre la construcción de distintas categorías según la razón de la movilidad y cómo estas definiciones se relacionaban con o eran influidas por la protección de los derechos sociales.

Por otro lado, la pregunta sobre cuáles son los estándares de los derechos sociales para las distintas categorías de población en movilidad sigue siendo un tema poco trabajado en América Latina. Asimismo, a pesar del camino que se ha avanzado en los sistemas de protección para reconocer la importancia de estos derechos como derechos humanos, el reconocimiento de estos derechos a personas no nacionales sigue siendo un desafío pendiente. Uno de los retos para entender estos derechos como derechos de las personas migrantes reside en cómo estos se han concebido, pues más que como derechos han sido visto como aspiraciones o bienes y servicios que no son susceptibles de exigibilidad frente al Estado (De Lucas, 2002). Con ello, se refuerza nuevamente la idea de que estamos frente a una categoría distinta de derechos que pueden ser limitados en su ejercicio, se niega su universalidad y se negocia hasta dónde podemos garantizar derechos sociales a las personas migrantes en términos de prestaciones o servicios sociales (2002). Por otro lado, el criterio de nacionalidad o de condición migratoria para diferenciar las personas y estratificarlas siempre genera condiciones desiguales y, por lo tanto, no permite un acceso a los derechos sociales de manera igualitaria. Para Asa y Ceriani, urge cuestionar los conceptos de ciudadanía y soberanía nacional que están a la base de este proceso de diferenciación de derechos, lejos de la universalidad, progresividad y dinamismo de los derechos humanos. Estos «criterios diferenciadores», se sostienen «también en fenómenos cercanos a la xenofobia que parten del discurso del miedo e invocan una supuesta emergencia causada por la inmigración» (2010, p. 355).

La idea de este libro se inició antes de la pandemia, pero su realización se dio durante esta. Ello también implicó buscar nuevas lecturas y aportes desde las consecuencias de la pandemia sobre la vida de las personas migrantes en general, y en especial sobre el acceso a distintos derechos como el trabajo y la salud. El libro cuenta con aportes de distintas autoras que trabajan desde varios países —Perú, Chile o Argentina— y disciplinas —derecho, ciencias políticas y ciencias de la comunicación—. La variedad de las temáticas y enfoques abordados da cuenta de la riqueza del tema de la migración internacional y los derechos sociales en el continente americano en general, y, en especial, en América del Sur.

El libro reúne aportes teóricos sobre derechos sociales en el contexto de la migración internacional, con estudios de caso. El primer capítulo, «Refugiados productivos y migrantes económicos. El lugar de los derechos sociales en las categorías de refugiado y migrante en América del Sur», intenta vincular trabajos de distintas disciplinas que analizan cómo se ha opuesto el sujeto del migrante trabajador al sujeto refugiado humanitario. Se centra en este sentido en cómo las personas clasificadas como migrantes y refugiadas acceden o no al mercado laboral y bajo qué reglas de juego, tanto a nivel formal o legal como informal. Asimismo, busca aportar al debate sobre las categorías de la movilidad humana desde una perspectiva del Sur y espera dar paso a futuros trabajos empíricos sobre las realidades de las condiciones de vida de las personas en movilidad en América del Sur y otras partes del mundo, muchas veces ignoradas en los trabajos sobre movilidad e «integración».

El segundo capítulo, «Protección interamericana de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas migrantes» da cuenta de la evolución de la jurisprudencia del sistema interamericano alrededor de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) y de las personas migrantes. El trabajo presenta los estándares interamericanos de protección de aquellos DESCA vinculados a las condiciones de existencia de las personas migrantes, así como de aquellos que protegen de manera específica los derechos laborales de los trabajadores migrantes.

El tercer y cuarto capítulo dan cuenta de realidades concretas de acceso a derechos sociales en Argentina y Chile, antes y durante la pandemia. En cuanto al tercer capítulo, «(Pre)Pandemia, migración y derechos sociales: Una mirada desde la Argentina», nos aproxima al entramado de normativas migratorias —que configuraron modalidades y orientaciones de políticas de gestión de la migración— que tuvieron una incidencia directa en el acceso a derechos sociales de la población migrante en el periodo 2017-2021 en Argentina. El desarrollo de este capítulo sostiene la necesidad de una discusión multidimensional sobre el modo en que el Estado define líneas de gobernabilidad migratoria inmersas en procesos de acumulación capitalista, donde la fuerza de trabajo migrante constituye un vector estratégico nunca reconocido y siempre vulnerabilizado.

El cuarto capítulo, «La pandemia del COVID-19 y el derecho a la salud de las personas migrantes en Chile», analiza el derecho a la salud de la población migrante en Chile en el contexto del COVID-19, desde el primer contagio detectado, en marzo de 2020, hasta dos años después, en marzo de 2022. Asimismo, considera el panorama previo para examinar cómo se ha consagrado el acceso y la atención de salud de las personas extranjeras. Analiza de forma crítica la dispersión normativa que opera en el país y el fortalecimiento de la construcción de alteridad, incrementándose las diversas fronteras a las que deben enfrentarse los migrantes para acceder a derechos esenciales como la salud durante la pandemia.

Bibliografía

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ACNUDH – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (1951). Convención sobre el Estatuto de losRefugiados. Ginebra: OHCHR.

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ACNUDH – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2013). Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Observación general 2. CMW/C/GC/2. Ginebra: OHCHR.

ACNUR – Agencia de la ONU para los Refugiados (1950). Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Adoptado por la Asamblea General en su resolución 428 (V), de 14 de diciembre de 1950. https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0004.pdf?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0004

ACNUR – Agencia de la ONU para los Refugiados (1984). Declaración de Cartagena sobre refugiados Adoptado por el Coloquio sobre la Protección Internacional de los Refugiados en América Central, México y Panamá: Problemas Jurídicos y Humanitarios. Celebrado en Cartagena, Colombia, del 19 al 22 de noviembre. https://www.acnur.org/5b076ef14.pdf

Asa, Pablo & Ceriani, Pablo (2010). Migrantes, derechos sociales y políticas públicas en América Latina y El Caribe: la universalidad en juego. En Pilar Arcidiácono, Nicolás Espejo y César Rodríguez, Garavito (eds.), Derechos sociales: justicia, política y economía en América Latina (pp. 331-384). Bogotá: Siglo del Hombre, eHR.

Blouin, C. (2019a). Después de la llegada. Realidades de la migración venezolana. Lima: IDEHPUCP y Thēmis. https://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/170254

Blouin, C. (coord.) (2019b). Estudio sobre el perfil socio económico de la población venezolana y sus comunidades de acogida: una mirada hacia la inclusión. Lima: Fundación Panamericana para el Desarrollo (PADF), IDEHPUCP. https://cdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2019/08/02195731/estudio-final-.pdf

Blouin, C. & E. Button (2018). Addressing Overlapping Migratory Categories within New Patterns of Mobility in Peru. Anti-Trafficking Review, 11, 69-84. https://doi.org/https://doi.org/10.14197/atr.201218115

Blouin, C. & E. Button (2020). Abordando las categorías migratorias superpuestas dentro de los nuevos patrones de movilidad humana en el Perú. En L. Gandini (ed.), Abordajes sociojurídicos contemporáneos para el estudio de las migraciones internacionales (pp. 261-288). CDMX: UNAM.

Corte IDH – Corte Interamericana de Derechos Humanos (2003).