La integración regional y el desarrollo en África

Por Lourdes Benavides de la Vega

Desde la descolonización, el regionalismo representa para los líderes africanos un proyecto colectivo orientado a la transformación socioeconómica del continente. Si bien durante varias décadas los resultados han sido desiguales y ambivalentes, la integración regional ha permanecido en el centro de las estrategias de desarrollo, cristalizándose incluso un renovado dinamismo con el cambio de milenio. En esta obra se abordan tres aspectos centrales en la actual agenda continental africana para el desarrollo: la arquitectura de la integración regional y la superación de las múltiples pertenencias de los países a los bloques regionales, la contribución de la integración regional al desarrollo humano y, por último, la realidad del compromiso político y aplicación nacional de las decisiones comunitarias. Varios autores, de distintos perfiles y reconocido prestigio, presentan algunas claves para entender los debates y propuestas más recientes: Tandeka C. Nkiwane, Yousif Suliman, Mwansa J. Musonda, Karel Van Hoestenberghe, Jimi O. Adesina, Ablassé Ouedraogo, Daniel A. Tanoe, William Awinador Kanyirige y Tchabouré Aimé Gogué. Sus visiones muestran las discrepancias existentes sobre el tipo de regionalismo más apropiado para el desarrollo de África y su articulación con otros actores del escenario internacional.

• Idioma: Español
• Editorial: Los Libros de la Catarata
• Fecha de lanzamiento: 31 ago 2012
• ISBN: 9788483197592

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AUTORES

TANDEKA C. NKIWANE

DIRECTORA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO DE JOHANNESBURGO (SUDÁFRICA) Y PRESIDENTA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE PAXAFRICA. ES ESPECIALISTA EN RELACIONES INTERNACIONALES, GÉNERO Y ECONOMÍA POLÍTICA INTERNACIONAL.

YOUSIF SULIMAN

FUE DIRECTOR DE COOPERACIÓN REGIONAL Y DE LA DIVISIÓN DE INTEGRACIÓN Y ASISTENTE ESPECIAL DEL SECRETARIO EJECUTIVO DE LA UNECA Y MIEMBRO DEL GRUPO DE EXPERTOS DE ALTO NIVEL DE LA OUA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE ACCIÓN DE LAGOS. ES EXPERTO EN ECONOMÍA, ESTADÍSTICA Y PLANIFICACIÓN ECONÓMICA NACIONAL.

MWANSA JAMES MUSONDA

ALTO CONSEJERO COMERCIAL DEL SECRETARIADO DE COMESA, ESPECIALISTA EN ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO, MARKETING DE EXPORTACIÓN Y ANÁLISIS SOBRE ECONOMÍA NACIONAL.

KAREL VAN HOESTENBERGHE

IMPARTE CLASES EN LA ESCUELA DE NEGOCIOS DE UTRECHT (PAÍSES BAJOS), ES MIEMBRO ASOCIADO A LA INVESTIGACIÓN EN UNU-CRIS (UNIVERSIDAD DE NACIONES UNIDAS – ESTUDIOS COMPARATIVOS SOBRE INTEGRACIÓN REGIONAL) Y ESPECIALISTA EN COMERCIO, INTEGRACIÓN REGIONAL Y DESARROLLO SOCIOECONÓMICO.

JIMI O. ADESINA

PROFESOR EN EL DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA Y DIRECTOR DEL PROGRAMA DE POLÍTICA SOCIAL TRANSFORMATIVA DE LA UNIVERSIDAD DE RHODES (SUDÁFRICA). HASTA 2008 FUE MIEMBRO DEL COMITÉ EJECUTIVO DEL CONSEJO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE CIENCIAS SOCIALES EN ÁFRICA (CODESRIA). ES EXPERTO EN ECONOMÍA POLÍTICA DEL DESARROLLO EN ÁFRICA Y POLÍTICA SOCIAL.

ABLASSÉ OUEDRAOGO

ENVIADO ESPECIAL DE LA UNIÓN AFRICANA PARA MADAGASCAR Y DIRECTOR GENERAL DE ZOODOO INTERNACIONAL, HA SIDO MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES EN BURKINA FASO Y FUE DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO. ES EXPERTO EN ECONOMÍA DEL DESARROLLO.

DANIEL A. TANOE

TRABAJA EN LA DIVISIÓN DEL NEPAD E INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA UNECA. SU TRABAJO SE CENTRA EN LA ECONOMÍA DEL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN Y LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL.

WILLIAM AWINADOR KANYIRIGE

DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO PARA ÁFRICA Y LA UA EN EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE INTEGRACIÓN REGIONAL DE GHANA, FUE JEFE DE GABINETE DEL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE LA CEDEAO Y CREÓ SU ACTUAL DEPARTAMENTO EXTERIOR.

TCHABOURÉ AIMÉ GOGUÉ

PROFESOR DE ECONOMÍA EN LA UNIVERSIDAD DE LOMÉ (TOGO), FUE MINISTRO DE EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y MINISTRO DE ASENTAMIENTOS EN TOGO. DIRIGE LA INVESTIGACIÓN APLICADA EN ADMINISTRACIÓN INTERNACIONAL DE LA ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE QUEBEC.

Lourdes Benavides de la Vega (ed.)

La integración regional

y el desarrollo en África

CREDITOS

ESTA PUBLICACIÓN ES EL RESULTADO DEL SEMINARIO ‘INTEGRACIÓN REGIONAL EN ÁFRICA: LOGROS Y PERSPECTIVAS’, REALIZADO CONJUNTAMENTE POR LA FUNDACIÓN CIDOB Y CASA ÁFRICA

DISEÑO DE COLECCIÓN: ESTUDIO PÉREZ-ENCISO

DISEÑO DE CUBIERTA: JACOBO PÉREZ-ENCISO

TRADUCCIONES DE JAIME JEREZ Y JOSÉ ANDRÉS FERNÁNDEZ LEOST

© TANDEKA C. NKIWANE, YOUSIF SULIMAN, MWANSA JAMES MUSONDA, KAREL VAN HOESTENBERGHE, JIMI O. ADESINA, ABLASSÉ OUEDRAOGO, DANIEL TANOE, WILLIAM AWINADOR KANYIRIGE, TCHABOURÉ AIMÉ GOGUÉ

© Casa África, 2010

© Los Libros de la Catarata, 2010

Fuencarral, 70

28004 Madrid

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Fax [phone]

www.catarata.org

LA INTEGRACIÓN REGIONAL Y EL DESARROLLO EN ÁFRICA

ISBN digital:978-84-8319-759-2

ISBN libro en papel:978-84-8319-476-8

Quedan prohibidos, dentro de los límites establecidos en la ley y bajo los apercibimientos legalmente previstos, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, así como el alquiler o cualquier otra forma de cesión de la obra sin la autorización previa y por escrito de los titulares del copyright. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, http://www.cedro.org) si necesita reproducir algún fragmento de esta obra.

PRÓLOGO

La historia de la integración regional en África se remonta a los movimientos de independencia y a los albores del panafricanismo. Desde Kwane Nkrumah, con su obra Africa Must Unite, hasta la actual Unión Africana, la cooperación y la integración regional han sido para los líderes y las instituciones africanas procesos clave para el desarrollo económico y social del continente.

De esta clara voluntad política por unir las voces del continente surge la Unión Africana, nacida en 1963 precisamente con el nombre de Organización de la Unidad Africana (OUA), que con el Plan de Acción de Lagos (1980) y el Tratado de Abuja (1991) define una estrategia que marca la agenda de desarrollo del continente. La integración regional aparece como el segundo pilar de la estrategia de la Unión Africana, que reconoce que la integración regional es un catalizador vital para acelerar el desarrollo económico, social, cultural y político de los países africanos[1].

Como no podía ser de otro modo, el Gobierno español recoge en su política exterior hacia el continente esta prioridad. El segundo Plan África 2009-2012 del Gobierno de España establece que este enfoque [regional], que ha venido formando parte de la agenda continental desde las independencias, vuelve progresivamente en la actualidad a desempeñar un papel protagonista en el marco internacional, como vía de creación de desarrollo socioeconómico y de mejora de la estabilidad y la seguridad nacionales.

Con este prisma, Casa África, que viene trabajando para asegurar que el continente subsahariano tenga cada vez más protagonismo en nuestra sociedad, con un enfoque crítico, pero sobre todo fundamentado y justo. Con este prisma, procura facilitar tanto el ámbito político, como a la sociedad civil en general, un mejor conocimiento de los retos y las prioridades africanas.

De ahí surge la idea de facilitar espacios de encuentro y de reflexión, que tengan como principales portavoces a los especialistas africanos, conocedores de primera mano de su propia realidad, para que así nos ayuden a comprender mejor cómo constituirnos en socios estratégicos, y no en meros donantes, en el camino hacia una integración regional efectiva y eficaz dirigida a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Esperamos que las aportaciones surgidas en el marco de esta primera edición de la Agenda de Desarrollo Africano, organizada con el CIDOB y la UNECA, contribuyan a despertar en mayor medida la curiosidad y el estudio sobre las dimensiones que afectan al bienestar y progreso de este continente fascinante que es África.

RICARDO MARTÍNEZ VÁZQUEZ

Director general de Casa África

PRESENTACIÓN

La monografía que el lector tiene en sus manos recoge las ponencias e intervenciones presentadas durante la primera edición del seminario Agenda de Desarrollo Africano (ADA) que llevó por título Integración Regional en África: Logros y Perspectivas, y que tuvo lugar el 29 de junio de 2009 en Castellet i la Gornal (Barcelona).

A pesar de su vecindad geográfica y los lazos históricos, África ha ocupado un lugar secundario en la acción exterior de España hasta hace relativamente poco. A medida que España se comprometía más firmemente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y que algunas problemáticas concretas, como el tráfico de drogas o las rutas de la inmigración ilegal, acercaban las preocupaciones de españoles y africanos, esta relativa falta de atención dio paso a una inquietud, que desembocó en la redacción de un Plan África. Por su parte, este creciente activismo e interés de España por el continente hace más patente la necesidad de reflexión y conocimiento sobre su realidad.

En este contexto nace el seminario Agenda de Desarrollo Africano, una propuesta conjunta de Casa África y CIDOB con la inestimable colaboración de la Comisión Económica de Naciones Unidas para África (UNECA). El objetivo de esta colaboración es consolidar este seminario como un espacio regular de reflexión y debate sobre las grandes cuestiones políticas, institucionales, económicas y sociales que afectan al desarrollo de África Subsahariana. Esta reflexión no tiene un carácter meramente académico, sino que asocia también a profesionales y políticos con la intención de que de los debates y la discusión surjan recomendaciones que puedan contribuir a políticas de impulso para los procesos de transformación asociados al desarrollo y a la mejora de las condiciones de bienestar.

El encuentro Agenda de Desarrollo Africano supone una excelente oportunidad para conocer y difundir el análisis realizado desde el propio continente, a menudo desconocido y de difícil acceso para las personas interesadas en esta área geográfica en Europa. En su primera edición, el seminario centró su interés en el análisis de los logros y los fracasos, así como en las perspectivas futuras de los procesos de integración regional actualmente en marcha. Dada la negativa coyuntura económica mundial, así como la persistente incapacidad de los estados africanos para alcanzar las mejoras esperadas en términos de desarrollo, avanzar en la integración dentro del continente supone una respuesta más que adecuada para afrontar estos retos en un entorno de creciente globalización y multipolarismo. El seminario permitió a expertos africanos y europeos evaluar la contribución de la integración económica al desarrollo y al afianzamiento de la posición de África en la escena internacional.

Para ello, el primero de los paneles de debate hizo un balance de la situación en la que se encuentran actualmente estos procesos supranacionales. Se destacó la multiplicidad y el solapamiento de muchas de estas comunidades económicas regionales y la necesidad de avanzar hacia un escenario mucho más racional, con objetivos mejor definidos y apoyados por estrategias más ambiciosas y legitimadas. Posteriormente, se pasó a abordar el impacto que estos procesos estaban teniendo en términos de crecimiento económico y desarrollo. Como resultado, se insistió en la necesidad de ampliar los objetivos perseguidos, dibujando los procesos de integración como acciones que fuesen mucho más allá del aumento en el flujo comercial, para considerar otros elementos clave como la seguridad o la estabilidad. En definitiva, se apeló a la necesidad de colocar nuevamente el desarrollo y el bienestar de los africanos como objetivos últimos de la integración regional. Finalmente, la última de las sesiones analizó las dificultades existentes a la hora de gestionar la integración regional a escala nacional y cómo avanzar en un mayor alineamiento entre ambas agendas.

Desde CIDOB invitamos a la lectura de los artículos que aquí se recogen. Creemos que proporcionan información de primera mano y reflexiones sugerentes que pueden ayudar a diseñar nuevas vías de actuación para hacer del continente africano una región de oportunidades y prosperidad. Con esta iniciativa, abrimos una nueva etapa en nuestra amplia trayectoria como motor de debate y análisis, apostando de manera decidida por el estudio y la investigación interdisciplinar en torno a África Subsahariana.

JORDI VAQUER I FANÉS

Director de CIDOB

INTRODUCCIÓN

INTEGRACIÓN REGIONAL Y DESARROLLO: EL NUEVO IMPULSO DEL REGIONALISMO AFRICANO

LOURDES BENAVIDES DE LA VEGA

Los espacios regionales comunes son, bajo ciertas condiciones, procesos creadores de desarrollo socioeconómico y marcos estabilizadores de cooperación política y seguridad colectiva. En el caso del continente africano, los líderes políticos y expertos reconocen desde hace décadas que estos espacios aportan respuestas a la realidad geopolítica del continente, a las debilidades económicas y estructurales resultantes del tipo de producción primaria exportadora, a su imperiosa necesidad de transformación (infraestructuras intra-regionales, estructuras colectivas de producción, integración de los mercados, movilidad de los factores de producción…), a los retos en términos de estabilidad de fronteras y de cooperación para la seguridad, etc.

Algunos de los principales debates actuales sobre regionalismo se vieron reflejados en el I Seminario de la Agenda para el Desarrollo Africano organizado el 29 de junio de 2009 por CIDOB y Casa África, con la colaboración de la Comisión Económica de Naciones Unidas para África (UNECA), debates que constituyen un punto de partida para la reflexión y abren la puerta a cuestiones adicionales de cara al futuro. La primera parte sirvió para situar históricamente el regionalismo y la arquitectura de la integración regional africanos y plantear una de sus principales limitaciones: el solapamiento de los espacios y las múltiples membresías. Una segunda parte trató más específicamente de la contribución de la integración regional a las políticas de desarrollo del continente. Se abordó, por último, la articulación entre los niveles regional y nacional en la construcción de los bloques regionales. Además, el Seminario planteaba, de forma transversal, reflexiones sobre buenas prácticas y avances recientes, así como una aproximación que uniera los retos de la integración regional con el contexto internacional actual, en particular las relaciones con los nuevos socios internacionales del continente.

1. EL NUEVO DINAMISMO DEL REGIONALISMO AFRICANO

La integración regional es un proyecto africano antiguo, que encuentra sus raíces en orientaciones políticas e ideológicas anteriores a la descolonización. El panafricanismo apelaba a la identidad y la solidaridad africanas, defendía los valores comunes, la autosuficiencia colectiva y la independencia política. Más adelante, el regionalismo servía el proceso de consolidación poscolonial y se convertía en una forma de defender los intereses africanos en los foros internacionales. Pero, a pesar de la fuerza que fue cobrando el movimiento hasta los años cincuenta, el nacimiento de la Organización para la Unidad Africana (OUA) optó, en 1963, por un tipo de integración regional y continental más moderado y pragmático, reafirmándose en primer lugar el principio de soberanía nacional y la permanencia de las fronteras heredadas de la colonización.

De esta forma, la integración regional se fue forjando como un proceso alternativo a proyectos supranacionales como los Estados Unidos de África de Kwane Nkrumah o el Estado Federado de África Negra del profesor Cheikh Anta Diop[2], asentándose en agrupaciones subregionales y en la construcción, en varias etapas, de la unión de los africanos. El Plan de Acción de Lagos y el Acta Final de Lagos (1980) establecían, por un lado, los marcos políticos continentales de referencia en materia de desarrollo y, por otro, los mecanismos institucionales de consolidación de espacios regionales hacia la anhelada unidad africana, junto con el Tratado de Abuja (1991) unos años más tarde, que precisaba sus etapas. Desde entonces, se considera que el regionalismo africano debe desembocar en la creación de la Comunidad Económica Africana, fase última del proceso. Yousif Suliman propone una revisión de esta evolución histórica, un análisis de sus fases de los imperativos de los principales rasgos del regionalismo africano desde principios del siglo XX.

Como subraya el autor, la década de los 2000 representa un nuevo empuje para el regionalismo africano. Aparecen nuevos marcos estratégicos e instituciones renovadas a escala continental (Nuevo Marco de Cooperación para el Desarrollo de África - NEPAD, Unión Africana- UA) y varios grupos subregionales existentes experimentan una suerte de renacimiento y revitalización de sus estructuras y acuerdos, como en el caso de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) o la Comunidad de África del Este (EAC). Coincidiendo con ese nuevo empuje, ha surgido una importante literatura sobre integración regional dedicada a medir los resultados de dichos acuerdos regionales, políticos y económicos, en relación con sus fines, las políticas sectoriales y la realidad de la consolidación institucional. En base al Tratado de Abuja y la Visión y Misión de la